在全区财政审计工作会议上的讲话 同志们： 区委、区政府决定召开这次全区财政审计工作会议，目 的是全面贯彻落实省、市财政审计工作会议精神，分析全 区当前财政形势，安排部署我区2014年财政审计工作。刚 才，军民同志传达了全市财政审计工作会议精神，回顾总 结了2013全区财政工作，部署安排了今年的工作任务；同 时，区政府与国、地税等相关单位签订了2014年财税工作 目标责任书。下面，我就做好今年的财政审计工作讲几点 意见。 一、统一思想，充分认识做好财政审计工作的紧迫感和 责任感 2013年，在经济下行压力、政策性减收等多重不利因素 的影响下，财政审计系统干部和各镇办干部职工能够积极 主动作为，采取有效措施，狠抓税收收入，服务发展大局 ，实现了财政增收与保障发展的“双赢”。主要有以下四 方面的特点：一是财政收入持续增长。2013年，全区财政 总收入完成5.9亿元，同比增长17.03%；其中地方财政一般 预算收入完成4亿元，同比增长19.86%。全区财政总支出 21.05亿元，同比增长6.17%，连续七年实现了当年收支平 衡。二是保障能力持续增强。坚持将新增财力的80%用于民 生，民生支出占财政总支出的82%以上，有效地解决了民生 领域的一些突出问题。安排的项目建设前期费、招商引资 经费及各类产业发展引导资金，有力促进了重点项目建设 和区域经济的平稳快速发展。三是争取资金持续增多。争 取中省各类补助资金17.61亿元,比上年增加1.2亿元，增长 7.32%，公共财政服务保障能力进一步增强。同时，成功争 取了2亿元的市城投债券资金，对缓解我区一些重大项目建 设资金短缺难题起到了极大作用。四是财政改革持续深化 。国库集中支付、政府采购、非税收入管理、专项资金管 理等改革全面推进，公务卡制度改革正式启动，财政投资 审查项目116个，涉及资金8.4亿元，核减政府投资5159万 元，财政管理更加规范、科学。 同时，审计机关的同志依法履职、勤勉尽责，出色完成 各项审计工作任务，为保障经济社会发展做出了积极贡献 。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区 财税审计工作中还存在一些比较突出的矛盾和问题。从宏 观方面来看，一方面，我区骨干财源培育不足，收入结构 不尽合理，收入质量还不高；财政管理的科学性、规范性 和系统性不够；在落实结构性减税政策的同时，教育文化 、社会保障、农业水利、公共卫生、保障性住房、移民搬 迁等一些刚性支出持续增长，这与我区财政收入增速放缓 、新增财力不足等方面的矛盾更加突出。另一方面，受国 际国内经济下行压力加大和经济结构加速转型等因素影响 ，保持财政收入持续、稳定增长的难度加大；国家投资在 我区实施的高速公路、铁路等重大基础设施建设已近尾声 ，我区财政收入正从高速增长进入中速发展的新阶段。从 微观方面来看，全区财税收支矛盾仍然非常突出，财政状 况还没有得到根本好转，加之今年我国经济形势依然比较 复杂，财政运行可能面临更大的困难。特别是从一季度全 区地方财政收入情况来看，仅完成5210万元，较上年同期 下降40.18%，短收3500万元，问题十分严重，完成全年收 入目标的任务还非常艰巨。 同时，我们也要看到做好财政审计工作的积极因素。从 政策机遇来看，国家继续坚持积极的财政政策和稳健的货 币政策。十八届三中全会以后，中央全面深化改革、加快 推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大部署和市委 、市政府“一体两翼”中心城市建设战略的实施，进一步 激发发展的内生动力和活力，为我区加快发展带来了新的 重大机遇。从我区实际来看，当前我区正处于城镇化、工 业化加速发展阶段，全区经济稳中有进、稳中向好。加之 经过多年的发展，我区交通大环境不断改善，区位优势、 生态优势日益凸现。随着“一体两翼”中心城市建设步伐 的不断加快，一大批重大项目的陆续上马，民间投资、外 商投资和社会投资不断发力，新兴产业加快成长，将为我 区财政收入的平稳较快增长提供有力的支撑。所以，全区 上下，尤其是财税审计部门一定要增强使命感和紧迫感 ，坚定信心、下定决心，把握重点、克服困难、抢抓机遇 ，全力保持经济平稳发展，为全区经济社会发展大局服好 务。 二、把握重点，全面提高财政保障能力和服务水平 （一）把握增加收入这个重点，集中全力保增收 今年的收入任务很艰巨，怎样增加财政收入，要把握以 下三点。 一要加强骨干财源建设。要围绕全区五大主导产业，大 力支持实体经济，壮大骨干财源，培育新兴财源。今年要 全力推进森弗、林强等重点项目建设，力促项目早投产、 早见效。要充分发挥好工业贴息贷款资金的作用，加大对 重点纳税企业的支持，综合运用信用担保、贷款贴息、销 售奖励等措施，帮助骨干企业和重点行业扩大销售、提升 效益。要大力招商引资，着力引进一批高税收、高附加值 的大项目、好项目，以新的经济增长点促进财政增收。二 要全力以赴争引资金。我们区上一年要支出20多亿，财政 收入去年只有4个多亿，少的钱全部都是通过一般转移支付 和专项转移支付争取回来的。这两个转移支付，一般转移 支付主要责任在财政局，专项转移支付资金要靠各个部门 来争取，这块要做好的事情首先是要把上级政策吃透，要 了解每年中省市政策导向投入是什么。第二是要围绕政策 把项目做好，把这些项目纳入到我们各部门和发改局、财 政局的项目库里。第三是我们这些项目需要的有关手续 ，要积极和区直部门和市级部门做好联系。有些同志不愿 意跑，但是仅仅我为了争取项目资金、办理手续和市上领 导电话沟通不少于100次。上次市上经济运行分析会之前又 联系到一个项目，但是手续不能很快办理到位，我在大会 上提出两条建议，一是把争取资金和正式项目分开，后来 陈市长也在讲话中要求，下来要专门研究申报项目这块的 事。大家不要因为项目难搞，就不推进这项工作了。第四 是一定要加强沟通联系，和省市要非常熟悉，现在有很多 部门和市上、省上关系不是很好，请我们各个单位要想办 法处好和省市部门的关系，我们区上部门的主要领导最起 码要熟悉省上各位副厅长和处长，市上也要和各位副局长 科长十分熟悉，这样才能让我们的发展更快。三要强化收 入征管。这项任务比较重，几个征收单位尽管压力很大 ，但是大家都表示要尽力完成这个工作，但是从情况看完 成的不是很好。需要强调的是既要几个征收部门的努力 ，也要我们各个部门、各镇办和项目建设单位全力配合支 持。另外说一下，刚才军民提到的一件事，哪一个工程如 果开的税票不是商州的，下来以后财政审计部门要一一查 实，如果开了外地税票到商州来报了，明确提出今后在商 州不允许再干任何一个工程。一般的零星的税票也不允许 外地的。最近财政困难，有些地方税率可能比我们低一点 点，但是买税现象已经有了，我们一定要把自己这块管好 。另外还要和市上加强沟通做好汇报，把这部分该收回来 的尽快收回来，尽快遏制住当前下滑势头。 （二）把握优化支出这个重点，集中财力办大事 我区财力十分有限，既要保吃饭，更要保发展、保民生 ，今年我们要坚持勤俭节约，收紧拳头，集中财力办大事 。 一要集中财力保障项目建设。财政部门要合理安排资金 ，切实保障好全区150个重点项目和200个项目前期工作的 顺利完成。要重点支持思源学校、区中东校区两所学校和 一个重点景区建设，改变我区没有一个叫得响的旅游景点 。区城投公司要进一步发挥好融资、担保、贷款平台的作 用，加强与各金融机构的沟通联系，千方百计拓宽融资渠 道，为重点项目建设提供有力的资金保障。二要集中财力 服务产业发展。市政府要求，要通过整合和建立产业发展 基金、“拨付改投资”等方式，引导和撬动金融及社会资 本投入，促进产业发展。在这些方面，要重点运用好我们 2亿元的城投债，1000万元的现代农业园区建设资金 ，1500万元的现代工业园区建设及企业发展、贷款贴息