在全区环境保护大会上的讲话 同志们： 今天的全区环境保护工作大会，是区委、区政府决定召 开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全国第六 次、全省第七次、全市第五次环保大会精神，按照科学发 展观的要求，总结经验、分析形势，进一步统一思想，明 确任务，推动我区环保工作在新的历史时期不断上新台阶 。刚才，区委、区政府与各街乡镇主要负责同志签订了 “十一五”环境保护责任书，克学同志传达了省、市环保 大会精神，会议还表彰了全区环保先进集体和先进个人。 借此机会，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向 辛勤工作在环保战线的同志们表示亲切的慰问！稍后，袁 书记和谢局长将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、充分认清形势，切实增强环保工作的紧迫感和责任 感 良好的生态环境，是社会生产力持续发展和群众生活质 量不断提高的重要基础。在新形势下，我们必须切实增强 做好环保工作的责任感和紧迫感，把建设环境友好型社会 、加强环境保护摆在事关全区经济社会发展全局的战略位 置。 （一）要充分肯定我区环保工作所取得的成绩。“十五 ”期间，全区各级各部门认真贯彻实施环境保护法律法规 ，切实加大生态建设和环境保护力度，积极推进环境污染 综合防治，环保工作取得了新的进展，经济建设与环境保 护同步推进，领导考评机制逐步建立，全区环境保护工作 在原有基础上不断上新台阶：一是水环境质量保持稳定 ，梅院泥水库、后湖、滠水水质总体良好，保持在Ⅱ类、 Ⅲ类水质标准，水质达到功能区划要求；二是环境空气质 量保持良好，北部地区达到一级标准，其它地区达到二级 标准；三是工业固体废物综合利用量逐年提高；四是重点 湖泊综合治理成效明显，木兰湖水质有所改善；五是生态 保护工作取得积极进展，木兰山、木兰天池、清凉寨、古 门山等旅游景点在保护中发展。总体来讲，区域环境质量 基本稳定，污染排放强度有所下降，生态保护治理得到加 强，全区的环境质量、环境形势较好，已逐步成为黄陂核 心竞争力的重要组成部分。 （二）要清醒认识我区环保工作面临的严峻形势。我区 环保工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识 到，当前的环保工作成效还是初步的、阶段性的，还存在 不容忽视的环境问题。一是重发展、轻环保的现象仍然存 在。在处理经济发展与环境保护的关系上，个别地方和单 位片面追求经济发展速度，环保政策落实不够，产业工艺 审批把关不严，无序开挖沙石的现象没有得到有效控制 ，滠水等重要饮用水源的保护压力很大；在项目建设过程 中，重项目数量和投资总量，轻环保指标和环保把关。一 些企业只顾追求自身利益，将治理污染的负担向社会转嫁 ，推卸治污责任。二是城乡环境保护与建设亟待加强。前 川和南部重点乡镇都没有建成污水处理厂，城镇生活污水 几乎直排江河。部分工业企业环保设施不完善。城区内机 动车尾气污染、建筑垃圾扬尘污染、各类噪声污染较为突 出，临街门店的油烟和噪声污染扰民问题的投诉逐年增多 。三是环保执法监管能力不强。全市环境执法监管力量薄 弱、装备滞后，对企业超标直排、偷排偷放等违法行为的 处罚不到位，制裁强度不够。这些情况表明，在我区经济 社会加快发展的过程中，资源、能源消耗在持续增长，发 展的环境代价也在增加，环境保护面临的压力越来越大。 （三）要进一步深化新形势下加强环保工作的认识。在 第六次全国环境保护大会上，温总理指出，保护环境关系 到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福后代、惠及 子孙的事业。并强调，做好新形势下的环境保护工作，关 键是要加快实现“三个转变”：即从重经济增长轻环境保 护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经 济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办 法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行 政办法解决环境问题。全区各级各部门必须深刻领会温总 理的重要讲话精神，进一步深化对环保工作的认识。要充 分认识到落实科学发展观必须加强环境保护。我区已逐步 进入工业化中期，城镇化发展步伐也在明显加快，这个阶 段往往也是资源环境矛盾凸显的时期，靠过量消耗资源和 牺牲环境维持经济增长是不可持续的。保护环境就是保护 生产力，改善环境就是发展生产力。要正确处理加快经济 发展与加强环境保护的关系，进一步转变发展观念，创新 发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入到科 学发展的轨道。要充分认识到构建社会主义和谐社会必须 加强环境保护。人与自然和谐是社会主义和谐社会的题中 应有之义。加强环境保护工作，就是通过落实污染控制和 生态保护等方面的措施，促进人与自然和谐，为实现社会 和谐创造一个好的自然物质基础。要充分认识到建设资源 节约型和环境友好型社会必须加强环境保护。加快转变经 济增长方式，落实到环境保护上就是要彻底摒弃资源粗放 利用、先污染后治理的增长方式，坚持走节约利用资源、 保护环境的良性发展路子，缓解资源、环境与经济社会发 展的矛盾。要充分认识到维护群众的根本利益必须加强环 境保护。发展目的是为了满足人民日益增长的物质文化需 要，而环境是人类赖以生存和发展的物质基础。努力营造 良好的生态环境，是人民群众最根本、最现实、最直接的 需要，是增加人民福祉、提高人民幸福指数的需要。保护 环境，是造福当代、惠及子孙的事业。 二、突出工作重点，争创环保模范型城区 今后五年，是我区全面落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况 的重要时期。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市 的决策部署上来，理清工作思路，抓住工作重点，切实提 高工作水平，推动经济社会与环境全面协调可持续发展。 今后五年，全区环保工作的总体思路是：以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观 ，以保护和改善生态环境质量、保护人民群众身体健康为 目的，以实现可持续发展、推进富裕黄陂、和谐黄陂、生 态黄陂建设为基本要求，以确保饮用水安全、整治区域性 流域性污染、提高区域环境质量为重点，严格控制污染总 量，加快推进经济结构调整和转变经济增长方式，依靠科 技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治 ，完善监管体制，建立长效机制，加快建设资源节约型和 环境友好型黄陂。 主要目标是：到2010年，全区环境质量进一步改善，局 部地区环境污染和生态恶化的趋势得到控制，环境安全得 到保障；主要水体水质达到功能区要求；区域空气环境质 量和声学环境质量的主要指标达到国家标准；城镇生活垃 圾实现无害化处理；工业固废规范管理并妥善安置；主要 污染排放总量符合要求；城镇建设符合生态要求，人居环 境得到较大改善，实现区域生态系统良性循环。到2020年 ，把黄陂基本建成生态功能结构合理，拥有“青山、碧水 、蓝天”的生态城区。 为实现上述目标，要突出抓好三个方面的重点工作，努 力实现“三个转变”： （一）推进发展方式创新，统筹经济和环境协调发展。 环境是发展的基础，环境决定发展的方式和模式。要按照 科学发展观的要求，统筹经济发展和环保工作。 一是要大力促进经济发展与环境相协调。在推动经济社 会发展时，要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素 ，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划 和环境保护目标有机结合起来，并根据环境容量、自然资 源状况分别进行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开 发。既要科学合理利用环境资源，加快发展，又要保护好 环境，尤其对各类自然保护区和饮用水源地等环境脆弱区 、敏感区要实行强制性保护。要充分运用资源环境政策的 杠杆作用，实施差别化的区域开发，形成各具特色的发展 格局。北部山区以旅游发展为主，南部经济带以发展工业 和物流业为主，东部地区以发展生态农业为主，中部地区 以发展现代服务业为主。 二是要建立健全环境与经济综合决策机制。在制定经济 政策、规范性措施时，要重视环境保护因素。加快建立环 境与发展综合决策机制，完善专家咨询和决策环评制度。 在制定区域规划、土地规划、区域资源开发、行业发展规 划等涉及环境的重大决策过程中，要充分考虑环境承载力 ，总量控制要求，充分评估对环境的影响，避免因决策失 误导致环境污染或破坏，影响发展质量。要搞好环保规划 与相关规划的衔接协调，落实环保措施。环保规划应当体 现全区经济和社会“十一五”规划纲要的总体要求，落实 “十一五”规划环保目标任务，并与产业规划、土地规划 、总体规划相互协调。各类规划特别是对环境影响较大的 建设项目规划，在编制过程要主动与环保规划协调衔接。 同时，要严格实施规划，把环保规划落实到重点工程项目 ，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，通过实施 一批重大项目、重点流域的治理来推动环保目标的落实。 三是要坚持严格的环境准入制度。要将环境影响评价作 为市场准入的重要门槛，根据国家产业政策的要求，充分 考虑我区经济发展、环境承载力、总量控制计划，研究制 定环境准入标准。今后，凡不符合环保法律法规和产业政 策，不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制 目标的项目，一律不得批准建设，不得批准用地，不得给 予贷款。要严格执行建设项目环保设施“三同时”（同时 设计、同时施工、同时投产使用）制度，确保污染防治设 施