XXX （2018年2月） 同志们： 刚才，对2017年度各项先进集体和先进个人进行了 表彰，区委、区政府与街镇、部门代表签订了2018年度 工作目标责任书，等会儿吴书记还要作重要讲话。下面 ，根据会议安排，我先讲四点意见。 一、肯定成绩，振奋精神，进一步树立信心决心 2017年是XX发展极不平凡的一年。全区上下全面贯 彻落实中央和省、市各项决策部署，以争当全市“四个 中心”建设排头兵为目标，凝心聚力，实干担当，攻坚 克难，加压奋进，全面推进市委“453”工作体系落实 ，初步实现了争当排头兵、争先进位的阶段性成效。去 年工作亮点很多，突出表现为“四个更有”。 一是发展“更有势头”。体现在两个方面。一方面 ，经济指标是“硬实力”，我们势头“更强了”。衡量 省会中心城区经济发展的几项重要经济指标，XX的增幅 均排在了全市前列。①GDP：实现地区生产总值888亿元 ，增长8.1%。其中：服务业增加值524.6亿元，增长 10.2%；现代服务业占第三产业比重达到44.9%，对全区 经济增长贡献率达到40%。②财税收入：完成一般公共 预算收入91.5亿元、增长23.7％，其中税收收入79亿元 、增长28％，税收占比达到86.3%，一般公共预算收入 增幅和税收收入增幅均位列全市第一。③固定资产投资 ：完成固定资产投资601亿元，增长32.7%，位列全市第 一。另一方面，社会评价是“软实力”，我们势头“更 好了”。根据《人民日报》、中国中小城市网等发布的 “2017年中国中小城市科学发展指数研究成果”，XX成 功入选“四个全国百强”，即：全国综合实力百强区 （第41名）、全国投资潜力百强区（第53名）、全国新 型城镇化质量百强区（第51位）、全国创新创业百强区 （第33位）。同时，随着近年来XX大建设、大发展步伐 加快，上级领导、社会各界、市民群众都给予XX广泛关 注和高度评价，通过市民热线、手机APP平台等反馈情 况看，大家对XX的认可度、支持度、参与度、美誉度都 在不断提升，为我们加速发展营造了良好的社会氛围。 二是工作“更有看头”。除以上主要经济指标实现 较快增长外，我们的新型城镇化也得到长足发展，以征 收拆迁作为推进建设发展的“先手棋”为起点，打造了 “拆、建、用、管”的工作“闭环”，这个“闭环”我 们已经是环环相扣、层层推进。①通过“拆”，我们看 到了“未来空间”。全区征收拆迁面积突破千万平米 ，完成全年责任书计划的4.3倍，在全市遥遥领先。同 时，强势推进拆违拆临，拆除违法建设418万平方米 ，拆除违法户外广告1117处（块），实施建绿透绿 16.3万平方米，彰显了社会公平，提升了城市环境。 ②通过“建”，我们看到了“城市变化”。100个重点 项目全部开工，完成投资585.8亿元，其中20个市重点 项目完成投资309亿元，分别是全年计划的120%和 132%。新东站枢纽工程、万达文旅城等一批省、市重大 工程和重点项目建设加速推进，工业北路快速路等项目 建成并投入使用。③通过“用”，我们看到了“发展潜 力”。充分利用各类载体资源，大力开展招商引资，共 举办三次重点项目集中签约仪式，总投资1357亿元的 70个项目成功签约。引进市外投资208.6亿元，增长 39%。大项目、好项目越来越多，发展潜力越来越大 ，发展后劲越来越强。④通过“管”，我们看到了“形 象提升”。以创建全国文明城市、迎接中央环保督察等 工作为抓手，大力实施城市管理执法权下放、工作重心 下移，强力开展沿街立面、背街小巷、线杆牌匾等专项 整治，全力实施黑臭水体、“散乱污”企业、渣土扬尘 等综合治理，整顿规范了洪楼夜市、全福零工市场，依 法取缔了板桥大集和鲍山、闵子骞等马路市场，解决了 一批城市管理和生态环境保护方面存在的突出问题。顺 利通过几个“大考”，在全国文明城市测评中“零失分 ”，改善了环境，规范了秩序，提升了形象，赢得了民 心。 三是群众“更有盼头”。“群众之所盼，施政之所 向”。一年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想 ，努力提供更多优质的公共服务，打造有温度的城区 ，全年民生及社会重点事业支出达到52亿元，占一般公 共预算支出的80.4%，同比增长12.2%。如果说，过去一 年XX的建设发展“如火如荼”，那么我们的民生事业则 是“可圈可点”。①扶贫攻坚成效显著，2017年既有贫 困村、贫困人口全部脱贫出列。②在全市率先全面推行 被征地农民参加居民基本养老保险制度。③城乡基础教 育均衡发展，新建8所义务教育学校投入使用，7所幼儿 园竣工，实施15个大班额治理项目，新增学位17820个 ；中高考再创佳绩，XX二中普通本科上线率全省领先、 全市第一。④顺利通过了国家食品安全示范城市和省级 食品安全先进区验收评估。⑤成功创建省级卫生计生综 合监督示范区。等等。大家对XX未来的发展更有盼头、 期望更高，这是对我们工作的最大褒奖，也是我们今后 工作的最大动力。 四是干部“更有劲头”。全区上下大力开展“作风 建设年”活动，状态饱满，工作务实，顺利通过了征收 拆迁、拆违拆临、中央环保督察、全国文明城市创建、 十九大安保维稳等多项重大任务、重要工作的叠加考验 。我们的广大干部在干事创业中信心十足，决心坚定 ，士气高涨；各级各部门坚持“反应快、启动快、见效 快、反馈快”工作理念，呈现出雷厉风行的工作作风和 争创一流的精神面貌，形成了快干实干的良好工作局面 和“心齐、气顺、风正、劲足”的发展氛围。 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，XX发展 中还存在许多不平衡、不充分的问题。例如：①实体经 济发展动力不足，新兴产业支撑带动能力不强，产业结 构仍需优化；②城乡区域发展不够均衡，基础设施建设 仍较滞后，配套服务设施不够完善，城市功能品质还需 拓展提升；③生态环境、道路交通、社区管理等方面还 存在不少短板，城市管理科学化、精细化仍需加强 ；④在征收拆迁、拆违拆临、信访维稳等重点一线工作 中，干部运用群众工作法破解难题的方法和能力仍需提 高；⑤项目策划的整体水平和标准还不够高，真正签约 落地的区域性“引爆型”大项目数量偏少，招商引资力 度仍需加大；⑥工作推进中，个别单位干部的专业化能 力还有所欠缺，专业素养亟需提升；等等。对此，我们 必须进一步增强责任感和紧迫感，切实解决好各类问题 ，全力以赴推动全区各项工作再上新水平、迈上新台阶 。 二、深刻领会，准确把握，进一步坚定思路目标 2018年是市委、市政府《三年行动纲要》的突破之 年，也是全区加快新型城镇化建设步伐、奋力争当全市 “四个中心”建设排头兵的深化之年。市委十一届三次 全会确定了“1+454”工作体系（“1”即深入学习宣传 贯彻党的十九大精神，是工作总纲、灵魂和主线。 “454”中的第一个“4”，即“四个中心”建设 ；“454”中的“5”，即五项重点工作：招商引资、项 目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿和城市 更新；“454”中的第二个“4”，即四大攻坚战：治霾 、治堵、脱贫、新旧动能转换先行区建设攻坚）。区委 十四届三次全会全面对标市委“1+454”工作体系，进 一步深化确定了“1+115”工作思路，我们必须深刻领 会、准确把握，咬定目标，聚焦发力。（以一个统领、 一条主线、一个目标“三个一”带动“五个全面提升 ”） 1.要全面抓好“学习贯彻十九大精神”这一统领。 深入学习贯彻党的十九大精神，既是市委“1+454”工 作体系中做好各项工作的总纲、灵魂和主线，也是区委 “1+115”工作思路中抓好工作落实的思想统领。就政 府工作而言，坚持这一统领，重点体现在“抓发展”和 “惠民生”两方面。一方面，要坚持“稳中求进”总基 调抓发展。牢固树立新发展理念，以实现高质量发展为 目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快实施新 旧动能转换重大工程为契机，加快构建具有XX特色的现 代产业体系，不断增强我区经济发展的创新力和竞争力 。另一方面，要坚持“以人民为中心”的思想惠民生。 始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立 精明增长理念，不断提高城市建设管理水平。以办好民 生实事为重点，坚持人人尽责、人人享有，尽力而为、 量力而行，全面增强保障改善民生能力，让群众获得感 、幸福感、安全感更加充实、更显成效、更可持续。 2.要始终坚持“新型城镇化”这一主线。这是 “1+115”中“115”的第一个“1”，是XX建设发展必 须长期坚持的主线。“新型城镇化”实质就是“产城融 合”发展，目的是“宜居宜业”，重点是“提升承载 ”，关键是“产业支撑”。（前两个是目标，后两个是 路径） 所谓“产城融合”，就是要坚持“以人为核心”的 城镇化，以人带城、以城促产、以产聚人，实现“人城 产”和“产城人”的高度融合。对于XX而言，我们的方 向就是坚持“三生融合”建城和坚持“三产联动”发展 。一方面“城”，要按照生产空间集约高效、生活空间 宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加速形成生 产、生活、生态“三生融合”的城市布局。另一方面 “产”，要按照一产“精而特”，围绕“优化整合 ”，实现“特色彰显”；二产“大而强”，围绕“顶天 立地”，实现“高山凸显”；三产“富而美”，围绕 “铺天盖地”，实现“群峰涌现”，全力打造“三产联 动”的现代产业体系。“一产”要特色彰显，大力实施 乡村振兴战略，坚持“质量兴农、绿色兴农”，着力发 展都市农业、精致农业，紧紧抓住“土地、劳动力、资 金、技术、市场”等要素的优化整合，辅之以配套政策 扶持引导，努力实现“农业强、农村美、农民富”。 “二产”要高山凸显，继续重点扶持齐鲁制药、XX重工 、力诺等“老字号”龙头骨干企业进一步做大做强，同 时积极扶持培育一批具有发展潜力的中小企业上台阶、 上规模、上水平，促进各类要素向优势企业集中、向行 业龙头集聚，突出发挥先进制造业的“主峰”作用。 “三产”要群峰涌现，坚持开放、搞活、做优的理念 ，大力发展工业设计、科技孵化、创新研发、信息技术 等生产性服务业和文化创意、商贸服务、医疗养生、电 子商务等生活性服务业，实现服务业发展的市场化、多 元化和高端化，全面打造好现代服务业这一经济“增长 极”。 所谓“宜居宜业”，主要体现在“布局合理，方便 快捷，环境美好”。其中，“布局合理”是指：①片区 的建设布局、②园区的产业布局、③生活区的功能布局 都符合XX的发展方向和群众的实际需求；“方便快捷 ”是指：①出行便捷（包括城市路网通达、交通设施完 善、出行方式多元、公共交通工具满足群众日常出行需 要等），②消费便捷（包括生产消费和生活消费，尤其 要满足群众日常生产生活最基础的消费需求），③服务 便捷（包括市场化服务、社会化服务、政务服务等 ）；“环境美好”是指：①蓝天、碧水、青山、绿地等 群众直接感受到的生态人居“硬”环境要“美”，②积 极回应群众和企业关切、服务民生和产业发展的社会人 文“软”环境要“好”。加快推进宜居宜业的产城融合 发展，重点围绕“城”和“产”，突出抓好“两件事 ”（提升承载和产业支撑）。 第一件事，坚持“建城”的理念，以“加快片区开 发建设”为抓手，不断提升城市承载力。以新东站省会 城市群现代化区域性综合交通枢纽为中心，以工业北路 快速路为发展走廊，以二环东路和机场路为南北纽带 ，串联起5个区域中心和唐王特色镇，全力推进 “1+5+1”城市组团发展。依托东客站综合交通枢纽 ，加快新东站片区规划建设,打造宜居、畅行、活力的 城市新中心。继续深化“唐冶”魅力新城建设，加快推 进“华山”历史文化名城、“彩港”文旅新城和“郭董 ”临港产业新区建设, 同步启动济钢片区城市规划建设 ；更加注重从城市的规模扩张向城市的内涵塑造转变 ，统筹推进洪楼片区城市更新。精心实施唐王特色农旅 小镇规划建设。在全力推进片区开发建设的同时，要同 步完善基础配套设施。一方面，围绕省市重点项目做好 配合服务，推进新东站枢纽工程、绕城高速大东环等工 程建设，启动实施黄河公路大桥改扩建等工程；另一方 面，突出围绕群众反映强烈的基础设施问题，加快实施 市政道路改造提升和续建新建工程，同步推进水、电、 气、暖和教育、医疗等公共基础配套的覆盖延伸，统筹 规划建设好各类便民服务设施，着力打造“15分钟生活 圈”。 第二件事，坚持“建园”的理念，以“构建特色产 业体系”为目标，不断增强发展竞争力。对于XX而言 ，经济发展的主攻方向就是“城市经济”。从横向看 ，具有“XX特色”的城市经济（或者说具有“XX优势 ”的现代产业结构）主要包括“三大组成”：一是以总 部经济为主导的楼宇经济，二是以新兴工业为支柱的实 体经济，三是以“内陆港”为载体的物流经济。三者之 间相互关联、相互依托、相互促进。从纵向看，发展城 市经济的重点就是发展“总部经济、楼宇经济、园区经 济”。“总部经济”一方面指企业总部、机构总部，包 括全国总部、区域总部等；另一方面指总部型经济，如 财务公司、资管公司、结算中心、营销中心、科研中心 、创意设计中心等。①“总部经济”的载体是楼宇，总 部在楼宇聚集，就形成了“楼宇经济”；②一个或多个 总部楼宇辐射带动周边关联产业发展，就可以成为一个 产业园区（既可以是制造业园区，也可以是服务业园区 ，还可以是以生产性服务为主的“2.5”产业园区 ），便形成了“园区经济”；③以各类特色产业园为主 体的“园区经济”得到充分发展，就支撑起了我们具有 “XX特色”产业优势的“城市经济”。加快推进我区城 市经济发展，要重点打造好“一区一廊多园”。“一区 ”，就是要强力推进临港开发区新区建设，全面做好规 划策划，细化完善产业和功能定位，加快董家和郭店起 步区建设，建好标准化厂房，积极推进济钢“四新”产 业园落地建设，使开发区真正成为承载引领全区新兴产 业发展的主阵地、主战场。“一廊”，就是要重点围绕 新东站商圈配套和辐射带动，加快推进龙湖基金小镇、 华润中恒未来城等百亿元项目落地建设，着力打造工业 北路快速路沿线楼宇经济发展隆起带，使之成为XX重要 的城市经济走廊。“多园”，就是要坚持“准确定位、 错位发展”和“产业集群、企业集聚”的理念，立足于 “1+5+1”各片区和片区中各个街区（楼宇）的功能定 位，围绕关联度较高产业的适度聚集，积极策划一批总 部园区、科创园区、物流园区、金融园区、电商园区等 一系列“特色产业园”，着力培育打造一批税收亿元楼 和现代服务业集聚区，努力实现“多点开花，多园结果 ”。 3.要紧紧咬定“争当排头兵”这一目标。坚持“新 型城镇化”这一主线，让我们找准了“路径”；咬定 “争当排头兵”这一目标，让我们明确了“方向”。按 照“新型城镇化”思路，这个“排头兵”，不仅仅是在 “做大经济总量”上争当排头兵，更是要在“提升发展 质量”上争当排头兵；不仅仅是在“推动经济发展”上 争当排头兵，更要在城市功能品质、生态人居环境、城 市管理和社会治理等各个方面都要争当排头兵。围绕这 一总体目标，可以分为三个具体目标作为支撑。一要实 力更强。这是做好一切工作的前提。要进一步突出 GDP、财税、固定资产投资、招商引资等衡量经济社会 发展水平的重要指标，①优化产业结构（现代服务业占 GDP比重要持续增长优化），②提升发展质量（金融、 物流、高新技术企业和总部经济税收占比要持续提升 ），③增强保障能力（支撑城市经济和城市建设的基础 配套要更加完善，民生保障能力更强，生态保障水平更 高）。二要位次更好。体现在“三个争先进位”，一是 在全市开展的各类考核测评中要争先进位（例如：经济 社会发展考核、“1+454”重点工作考核、党风政风行 风民主评议、全市重点巡查等），二是各部门和街镇在 所承担的单项工作任务考核中要争先进位（例如：空气 质量排名、“12345”市民热线办理等），三是在全国 、全省对区域综合发展重要指标评估中要争先进位（例 如：全国“四个百强”）。三要环境更优。主要体现在 三方面：城市面貌更优美，服务环境更优化，社会评价 更优秀（也就是外界的关注度和群众的认可度，最终体 现为“城市温度”要持续提升）。 在此基础上，实现经济综合实力、城市功能形象、 发展活力动力、民生幸福指数和党的建设质量“五个提 升”，是贯彻党的十九大精神、坚持新型城镇化主线、 争当全市排头兵的具体表现，与市委“1+454”工作体 系联系紧密、相互对应，既是目标、也是方法、更是保 障。下一步工作中，要全面抓好推进落实。 三、主动对标，细化分解，进一步压实工作任务 刚才，区委、区政府和各责任主体签订了责任书 ，进一步明确了目标、任务、时间表、路线图。责任书 就是军令状，全区上下要全面对标市委“1+454”工作 体系，按照区委“1+115”工作思路，不讲条件、不打 折扣地圆满或超额完成各项任务。 （一）协同推进“四个中心”建设。要立足实际 ，突出重点，抓住关键，加快构建彰显XX特色的现代产 业体系。 一是加强区域性经济中心建设，重点要“抓统揽、 优结构”。“经济中心”是“四个中心”的总揽，XX推 进“经济中心”建设的过程，就是加快新旧动能转换、 加速产业转型升级的过程。近年来，我区几项重要经济 指标实现了较快增长，但我们现有经济结构、产业结构 、税收结构与打造代表省会发展水平的“现代化中心城 区”定位还存在差距。下一步，要抢抓XX市“开放型经 济新体制综合试点”和“新旧动能转换先行区”等发展 机遇，优化产业布局、细化功能分区，聚焦“楼宇经济 ”和“实体经济”，大力发展“总部经济”和“新兴产 业”。重点关注并及时掌握体现我区城市经济特色的业 态发展情况，突出提升五项指标：①现代服务业对全区 经济增长贡献率；②现代服务业增加值及占比（包括金 融业、物流业、商贸服务业等占地区生产总值比重 ）；③高新技术产业（产品）增加值及占比；④战略性 新兴产业增加值及占比；⑤总部企业和总部型经济增加 值及占比。 二是加强区域性金融中心建设，重点要“强总量、 壮体量”。去年我区金融业有了较大发展，但总量仍然 偏小。我们必须坚持“新型金融”产业定位，以基金、 保险等金融产品为重点，挖掘优势，错位发展。要紧紧 围绕“一区一廊多园”的城市经济布局，努力探索符合 XX产业特色、促进产业与金融有机融合的发展路径，真 正实现“大金融就是大产业（即：大力发展金融产业 ，做好产业引导）”和“大金融服务大产业（即：大力 发展产业金融，用好扶持基金）”的金融业“双线价值 ”。工作中，要加快推进龙湖•清科基金小镇等金融产 业载体建设，充分发挥“山东省民间资本支持创新创业 试验区”积极作用，全力谋划培育打造鑫苑鑫中心等一 批亿元金融楼宇和金融产业园区。 三是加强区域性物流中心建设，重点要“提品质、 树品牌”。物流是XX传统优势产业，我们要勇于在全市 物流中心