在全区法制工作会议上的讲话 同志们： 今天区委、区政府在这里召开推进依法行政暨政府法制 工作会议，主要任务是总结成绩，表彰先进，部署工作。 在此，我代表区委区政府向受到表彰的先进集体和先进个 人表示热烈的祝贺，向全区从事法制工作的同志们表示亲 切的慰问。刚才XX副区长对我区政府法制工作进行了总结 回顾，对今年下半年的工作进行了安排部署；XX副区长对 区政府法制工作提出了具体要求；市政府法制办XX副主任 对我区的政府法制工作提出了较高的要求和殷切的希望 ，我表示完全赞同，请大家结合各自实际，认真贯彻落实 。下面，我讲两点意见： 一、摈弃“官本位”思想，牢固树立依法行政理念 “法令行则国治，法令驰则国乱”（汉代王符《潜夫论 〃班禄》），这是历史规律。各级、各部门依法行政水平 的高低，直接影响着政府的权威和形象，直接影响着政府 的软实力和公信力，直接影响着建设法治政府的进程。因 此，在全面推进依法行政、努力建设法治政府的进程中 ，必须解决好四个方面的认识问题： 一是对依法行政的认识问题。有些领导干部依法行政仍 然停留在书面上、口头上，依法行政说起来重要，做起来 不要;有些领导干部不能正确处理依法行政与发展经济的关 系，甚至认为严格依法行政会“束缚行政机关的手脚，使 行政机关什么也干不成”;还有的把依法行政视为管老百姓 的工具，“有利时就用，无利时就不用”。 二是对依法办事的认识问题。有的单位违反法律、法规 、规章及政策，“拍拍脑袋”，随意决策，造成群体性事 件和重大损失;有的违法、违规制定行政规范性文件，损害 群众利益，引起群众不满;个别领导和执法人员，对“人治 ”还是“法治”、“权大”还是“法大”的问题认识模糊 。 三是行政服务法治化的认识问题。政府职能转变不到位 ，在履行职责中，既存在着错位、缺位和越位的现象，也 存在着该管的管不好，不该管、管不了的却硬要去管。错 位是忘了身份，缺位是不得要领，越位是急功近利;以乱收 费、乱罚款代替“行政服务”，淡化了依法行政的服务职 能和服务意识。这样，就可能出现国家权力与公民权利的 冲突，出现国家行政管理与公民个人自主管理的冲突。有 了冲突，政治秩序、经济秩序、社会秩序就难以维护，构 建和谐社会就难以保障。 四是行政程序建设的认识问题。在行政执法上只看结果 的合法性，不重视过程的正当性，虽然执法效率较高，但 执法的实效却很低。没有行政程序法治观念，必然导致行 政程序中人治观念占主导地位，法律实用主义大行其道 ，随意行政、恣意行政的现象屡见不鲜。 在切实解决好以上认识问题基础上，我们必须强化五种 理念：一是强化依法行政就是依法治“官”、治“吏”、 治“权”，就是全方位、全过程监督和规范行政权的理念 ，养成依法办事，照章执行、按程序决策的习惯。二是强 化依法行政是为了人民的民本理念。人民不仅是物质财富 和精神财富的创造主体，而且是激发社会活力，建设和谐 社会的主体。依法行政，就是在法律框架内，通过政府的 便民、利民、为民服务，激发人民群众的创造力，激发人 民群众的活力。在依法公平竞争的基础上，实现人民群众 利益的最大化，共享改革发展的成果。三是强化依法行政 是为了“非禁即入”的理念。政府执政转型的一个重要标 志是从过去管理老百姓转变为现在要服务老百姓。也就是 说，过去凡是企业和老百姓做什么事情都要经过政府批准 ，不批准就不能做，这样就限制了企业和老百姓的积极性 ;而如今凡是法律、法规不禁止的老百姓都可以进入，都可 以去做，这样企业和老百姓的积极性、创造性就能充分地 发挥出来，内在的动力和要素都能释放出来，从而实现财 富的高效率创造。四是强化依法行政必须是法律授权的理 念。到目前为止，由七个法律部门、三个立法层次法律、 法规构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国 家政治、经济、文化、社会生活的各