在全省立法干部培训班开班式上的讲话 曲福田 2019年6月11日 同志们： 经过省人大常委会法工委的精心准备，在国家检察官 学院江苏分院的大力支持下，今天全省立法干部培训班正 式开班了。本次培训班是省十三届人大常委会换届以来举 办的首次全省立法干部培训班，对于提高立法能力，为“强 富美高”新江苏建设提供高质量立法保障具有十分重要的意 义。省人大常委会党组高度这次本次培训，将其列入党组 工作计划。今天我主要是来看望大家，在此我代表省人大 常委会向参加培训的各位学员表示热烈的欢迎和诚挚的问 候。 借此机会，我就立法干部加强学习培训讲几点意见 ，供大家参考。 一、充分认识新时代地方立法工作面临的新形势新任 务，切实增强学习培训的紧迫感 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治作为治国理 政的基本方式，在推进国家治理体系和治理能力现代化进 程中具有基础性地位和作用。习近平总书记指出，在“四个 全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹 推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建 设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根 本、稳预期、利长远的保障作用。前不久，栗战书委员长 在江苏检查水污染防治法实施情况时强调，法律是党的主 张和人民意志的集中体现，是治国理政最大的规矩，是社 会共同遵守的最大公约数，权威和效力都要比一般的号召 、工作措施大得多、管用得多。随着中国特色社会主义进 入新时代，地方立法在全面依法治国和国家治理体系中的 地位愈加重要，作用愈加突出。我们必须深刻认识新时代 地方立法工作面临的新形势新任务，积极顺应新时代发展 要求，不断提高依法履职能力，切实担负起新时代赋予的 新使命。 习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略对地 方立法工作提出了新要求。习近平总书记在中央全面依法 治国委员会第一次会议上，系统阐述了全面依法治国的新 理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发 展道路、工作布局、重点任务，其内容主要体现为“十个坚 持”，其中一个坚持就是要坚持全面推进科学立法。在中央 全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记指出 ，发展要高质量，立法也要高质量。要积极推进重点领域 立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立 法质量和效率，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主 义法律体系；要以立法高质量发展保障和促进经济持续健 康发展。要适应新时代构建开放型经济新体制的需要，制 定统一的外资基础性法律。知识产权保护、生物安全、土 地制度改革、生态文明建设等方面的立法项目要统筹考虑 ，立改废释并举。习近平总书记这些重要论述，深化了对 立法工作规律性的认识，从立法理念、立法机制、立法方 式、立法任务等方面对立法工作提出了新的更高的要求 ，这为我们做好地方立法工作指明了方向、提供了遵循。 高质量发展走在前列的新部署对地方立法工作提出了 新要求。推动江苏高质量发展走在前列，是习近平总书记 对江苏发展的殷切期望。省委十三届三次全会深入贯彻落 实习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，提出了“六个 高质量”的发展任务。法治是最好的营商环境。省委全面依 法治省委员会第二次会议强调，要顺应“六个高质量发展”要 求，加快地方立法步伐，提高立法质量，为推动高质量发 展提供优质的法治供给。这就要求我们准确把握新时代地 方立法工作的重心，将提高立法质量作为地方立法工作的 着力点，坚持以高质量立法护航高质量发展。 坚持和完善人民代表大会制度的新课题对地方立法工 作提出了新要求。今年是地方人大设立常委会40周年，也 是地方人大行使立法权40周年。我们要全面回顾总结我省 地方人大常委会40年来的发展历程、工作成就和主要经验 ，进一步坚定人民代表大会制度自信，在新的起点上推动 人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。立法 权是地方人大及其常委会的重要职权，立法制度是人民代 表大会制度的重要组成部分。我们应当继续发扬改革创新 精神，进一步解放思想，加强地方立法工作机制创新，积 极探索新的立法举措，将新时代地方立法工作不断推向前 进，为坚持和完善人民代表大会制度贡献智慧和力量。 新时代地方立法任务繁重、责任重大、使命光荣。对 照地方立法工作的新要求，我们在立法队伍建设上还存在 一些不足，立法能力还不能完全适应新形势新任务的需要 。有的立法干部视野不宽，不能站在经济社会发展全局高 度来思考和谋划地方立法工作；有的创新意识不强，法治 思维欠缺，立法决策不够科学，立法解决实际问题的效果 不佳；有的对立法技术和地方立法实践中的新问题新情况 研究得不够深入，立法工作的规范化、精细化水平有待进 一步提高。 解决立法能力不适应的问题，一个重要途径就是加强 立法人员的学习培训，不断提高政治素养和业务能力。我 们要从加强立法队伍建设，应对新时代地方立法工作面临 的新挑战，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度 ，充分认识学习培训的重要意义，切实增强学习培训的紧 迫感、责任感。 二、明确学习培训的目的和重点，提升学习培训实效 重视学习、善于学习、勤于学习是我们党的优良传统 。习近平总书记指出，“我们党依靠学习创造了历史，更要 依靠学习走向未来。”立法干部加强学习培训，提升履职能 力，必须有明确的学习培训目的，突出学习培训重点，脚 踏实地、坚持不懈、刻苦努力，在切实增强学习培训实效 上下功夫。 要通过学习培训提高政治站位。立法的重要任务是通 过法定程序使党的主张成为国家意志，其政治属性始终是 第一位的。立法干部要强化政治意识，提高政治站位，在 任何时候都必须旗帜鲜明讲政治。提高政治站位，就是要 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指 导实践，坚定不移坚持党的领导，始终把握地方立法正确 的政治方向；就是要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信 ”、践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致；就是要在地方立法 中坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和党 中央重大决策部署，以实际行动践行对党绝对忠诚。习近 平总书记全面依法治国新理念新思想新战略标志着中国法 治思想和实践的一次重要飞跃，内涵十分深刻、丰富。立 法干部要深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思 想新战略，读原著、学原文、悟原理，准确把握其精神实 质和核心要义；要认真学习党的