适应形势任务  深化改革创新 努力开创社保基金各项工作新局面 （2017年5月9日） 楼继伟 各位理事、同志们： 下面，我向大会做工作报告，请各位理事审议，并请 与会其他同志提出宝贵意见。 一、第五届理事大会以来的工作回顾 社保基金会第五届理事大会于2014年3月成立。三年来 ，在党中央、国务院的坚强领导下，在第五届全体理事的 关心指导和有关部门的大力支持下，我们积极应对全球经 济复苏乏力、我国经济下行压力持续加大、资本市场总体 低迷的严峻挑战，审慎稳健投资，科学精细管理，依法合 规运营，各项工作都取得了新的成绩。社保基金规模迅速 壮大。2016年底，社保基金会管理的资产总额20427.55亿 元，比2014年初增加8011.58亿元，增长64.53％。其中，基 金权益19492.34亿元，比2014年初增加7564.56亿元，增长 6 3 . 4 2％。在基金权益总额中，全国社保基金权益 16,047.67亿元，个人账户基金权益1,181.22亿元，地方委托 资金权益2,263.45亿元。投资收益保持稳定增长。过去三年 ，社保基金累计投资收益达到4033.18亿元，年均投资收益 率9.37％。其中，刚刚过去的2016年，在国内股市大幅下跌 的情况下，社保基金投资收益总额313.18亿元，收益率 1.70％，其中，已实现收益905.88亿元，收益率5.38％。全 面深化改革和法规制度建设取得新突破。基本养老保险基 金受托管理工作正式启动，养老保险制度改革顶层设计和 划转部分国有资本充实社保基金实施方案有序推进，《全 国社会保障基金条例》顺利实施，为理事会长远发展奠定 了坚实基础。 三年来，我们主要做了以下工作： （一）深入贯彻中央重大改革举措。按照党中央、国 务院的决策部署，我们紧密联系实际、强化责任担当，积 极参与和推动我国社会保障领域重大改革。基本养老保险 基金受托管理工作顺利启动。报经国务院批准，人社部、 财政部发文授权，我会负责受托管理基本养老保险部分结 余基金。我们高度重视，精心组织、周密筹备养老基金受 托管理工作。增设养老金管理部、养老金会计部，制定养 老基金委托投资管理合同及投资管理规章制度，顺利完成 了首批21家养老基金投资管理机构和4家托管机构的评审工 作，拟定养老基金投资目标和风险管理政策，完善了资产 配置、产品设计、风险防控等方案。在此基础上，于去年 底正式启动了受托管理工作。积极参与养老保险制度改革 顶层设计。我们牢固树立问题导向，坚持精算平衡原则 ，重点着眼于解决现行制度存在的激励约束不足问题，从 引入养老保险定期精算机制、稳步推动职工基础养老金全 国统筹、加强养老基金投资运营、做大做强战略储备基金 等方面，提出了一系列有价值的意见建议，促进养老保险 制度更加公平更可持续。推动完善划转部分国有资本充实 社保基金实施方案。认真落实党的十八届三中、五中全会 精神，积极参与划转部分国有资本充实社保基金研究，做 好沟通协调、数据测算、调查研究、方案论证等基础性工 作，有针对性地提出意见建议。推动完善划转实施方案 ，为相关决策提供有力支持。 （二）抓好基金安全和保值增值核心业务。面对国际 金融危机影响持续深化、国内经济下行压力持续加大、资 本市场大幅波动的严峻形势，我们坚持因势利导、自我加 压，千方百计防风险、保收益。深化形势分析研判。充分 发挥内部研究团队及外部投资管理机构、签约券商各自优 势，深入研究宏观经济走势，密切跟踪分析股票市场、债 券市场变化，加强风险监测预警，妥善应对处理各种新情 况、新问题。优化资产配置结构。根据形势发展变化，研 究制定2015年版战略资产配置计划，适当调整各大类资产 的比例区间。坚持把基金安全摆在首位，在市场利率高点 适度扩大固定收益产品投资，发挥其对稳定基金整体收益 的基础性作用。根据市场趋势做好股票投资，较好把握了 2014年下半年至2015年上半年我国股市系统性上涨的机遇 ，为提高基金整体收益起到了关键性作用。加强投资科学 精细管理。修订执行投资科学精细管理实施办法，着力提 高投资管理科学精细化水平。修订社保基金会党组工作规 则，明确将党组研究讨论作为基金投资管理重大决策的前 置程序。制定《全国社会保障基金重大投资、重大风险评 判标准》，修订投资决策委员会工作办法和风险管理委员 会工作办法，提高决策质量和效率。优化委托投资产品设 计，完善委托投资考核评价体系。经过努力，社保基金投 资收益超过了投资基准，实现了基金安全和保值增值。完 善风险管理和防控工作。制定实施投资风险管理暂行办法 和投资合规监管办法，强化基金投资监督和合规审查，主 动识别、有效化解合规风险。加强风险监测预警，及时处 置违规事件。开展内部控制基础性评价工作，加强内部审 计，有效提高了内控工作水平。 （三）推进基金管理法规制度建设。我们认真贯彻全 面依法治国方略，扎实推进以《全国社会保障基金条例》 为重点的法规制度建设，推动社保基金依法合规运营。《 全国社会保障基金条例》顺利出台并实施。积极配合国务 院法制办开展立法审查，推动《条例》顺利出台并于 2016年5月1日起正式实施，这是首部专门规范全国社会保 障基金的行政法规。根据《条例》精神，草拟形成《全国 社会保障基金境内投资管理办法（修订稿）》、《全国社 会保障基金境外投资管理办法（修订稿）》，报监管部门 审批。推动实现适度扩大社保基金投资范围。认真落实国 务院关于适当扩大全国社保基金投资范围的决定，切实做 好投资政策衔接、完善配套措施以及强化风险防控等各项 工作，获批开展投资非上市公司优先股业务，适度扩展了 信托贷款担保主体，与投资业务直接相关的专项业务费改 由基金成本列支。着力完善基金投资管理制度体系。科学 编制《全国社会保障基金事业“十三五”规划纲要》，研究制 定我会2016至2020年法制建设实施方案，并认真组织实施 。认真落实规章制度立项计划，倒排时间进度，定期督促 检查，3年累计制定或修订100余项内部制度，为加强内部 规范化管理提供了制度保障。依法推进多渠道筹集社保基 金。在财政部的大力支持下，2014年至2016年，中央财政 性资金净拨入1959.39亿元，其中中央财政预算拨款600亿元 ，彩票公益金拨入912.75亿元，国有股减（转）持净收入 446.64亿元。积极拓展受托投资管理业务，2015年初与山东 省签署了1000亿元养老基金的委托投资合同，委托资金已 全部到账运营。 （四）加强机关党的建设和干部队伍建设。我们坚决 落实中央全面从严治党要求，积极抓党建、带队伍、促发 展，形成了良好的政治生态和精神风貌。认真履行全面从 严治党主体责任。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平 同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化管党治党 责任担当，全力配合中央巡视组开展政治巡视，对巡视指 出的问题进行深刻反思和深入整改，着力在深挖问题根源 、狠抓制度执行、建立长效机制上下功夫。加强理论武装 工作，有针对性做好思想政治工作，发挥好党员的先锋模 范作用。加强党的基层组织建设，严格党内政治生活，提 高党支部的凝聚力和战斗力。强化对党建工作的考核评价 ，初步形成了机关党的建设有部署、有措施、有检查、有 问责的工作机制。推进专业化干部队伍建设。坚持好干部 标准、严格标准程序，加大干部培养选拔力度，加强干部 轮岗交流和多岗位锻炼。坚持以增强政治素质和业务能力 为重点，提高教育培训工作实效。按照国务院领导批示要 求，启动开展“完善激励约束机制、留住用好人才”课题研究 。严格干部管理监督，对少数干部个人事项漏报瞒报、兼 职董（监）事违规取酬等问题进行严肃处理，并完善了相 关监督管理制度。着力加强党风廉政建设。认真落实党风 廉政建设“两个责任”，健全岗位廉政风险防控机制，持续加 强监督执纪问责。全力配合中央纪委派驻纪检组开展工作 ，落实好纪检组的各项要求。支持推动机关纪委聚焦主责 主业，坚持挺纪在前、加强执纪问责。加强党风廉政警示 教育，筑牢拒腐防变的思想防线。扎实推进机关效能建设 。以投资管理系统建设为核心，扎实推进信息化建设，为 社保基金投资运营提供高效信息支持。以落实党中央、国 务院重大决策部署为重点，加强督查督办力度，有效推动 工作落实。 过去三年理事会工作取得的成绩，是党中央、国务院 科学决策、坚强领导的结果，是第五届全体理事悉心指导 、关心帮助的结果，也是财政部、人力资源社会保障部等 部门积极支持、协调配合的结果。在此，我代表理事会领 导班子，向第五届全体理事及有关部门同志表示衷心感谢 ！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，理事会工 作中还存在一些需要解决的困难和问题，主要是：在严峻 复杂的经济金融形势下，基金保值增值压力越来越大，风 险防控任务相当艰巨；理事会管理体制机制还不够完善 ，投资管理能力和投资决策效率有待提高，骨干人才流失 问题尚未有效缓解；党的建设与中央要求还有差距，推动 全面从严治党向基层延伸、向纵深发展还有很多工作要做 。对此，我们高度重视，将继续采取有效措施，努力推动 解决。 二、第六届理事大会工作的总体要求和重点任务 未来三年是全面建成小康社会决胜阶段，也是社保基 金事业改革发展的重要时期。根据党中央、国务院的总体 部署，结合当前形势，第六届理事大会工作的总体要求是 ：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局 和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树 立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态 ，妥善应对复杂严峻的国内外经济和市场形势，坚持以推 进体制机制改革为引领，以确保基金安全和保值增值为核 心，以做大做强基金规模为支撑，以加强党的建设和干部 队伍建设为保障，勇于担当、积极进取，凝心聚力、攻坚 克难，努力建设一流社会保障资产管理机构，不断开创社 保基金各项工作新局面，为完善我国社会保障体系发挥积 极而独特作用。 根据上述总体要求，未来三年我们将着重抓好以下工 作： 一是改革完善社保基金会体制机制。全面准确把握社 保基金会职能定位，坚持市场化、专业化方向，以提升投 资管理能力、实现基金安全和保值增值为中心，建立管理 与运营适当分离的双层架构，创新完善投资运营、风险管 理、内部控制、财务管理、人事管理等各项制度，推动形 成科学高效的管理运营体系，有效促进基金保值增值。 二是提升社保基金投资管理能力和水平。坚持审慎投 资方针和