深刻领会备案审查新要求新部署
全国人大常委会法制工作委员会副主任 张勇
规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要
监督职权。能否做好备案审查工作，首先取决于对这项工
作的认识是否透彻、深入，特别是能否学习领会好中央在
新时期对备案审查工作的新要求新部署。通过系统学习、
深刻领会中央精神，有三点体会较为突出：
首先，规范性文件备案审查是一项宪法性制度。可以
说，备案审查制度是我们在党的领导下，逐步建立起来的
、与人民代表大会制度这一根本政治制度相契合的一项宪
法监督制度，是宪法监督的重要形式。其次，加强备案审
查工作是全面依法治国战略的内在要求。立法质量好不好
，能否实现良法善治，起码的底线是与宪法以及上位法不
抵触。因此，维护国家法制统一、尊严、权威，保证宪法
法律有效实施，确保依法治国基本方略的贯彻落实，必然
要求加强备案审查工作，通过备案审查工作发现并纠正规
范性文件中与宪法法律相抵触的问题。最后，加强备案审
查工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障
。新形势下加强备案审查工作，不仅仅是审查合宪性、合
法性问题，更重要的是通过备案审查促进各级立法主体提
升立法能力，提高立法质量。
近年来，我们深入贯彻落实中央决策精神，着力开展
了五个方面的工作：
一是加大主动审查工作力度，强化纠错刚性要求。
2015年，我们针对司法解释中发现的问题，首次以书面形
式将研究意见函送最高人民法院，督促其研究纠正。同时
，有重点地开展对地方性法规的主动审查工作。
二是不断改进被动审查工作，完善审查建议研究办理
程序。公民、组织提出审查建议，是宪法法律赋予的一项
重要权利。我们始终高
