抢抓机遇调结构 创新思路促转型 全面推进仪征率先发展、科学发展、和谐发 展 ——费高云同志在中国共产党仪征市第十一次代表大会第 五次会议上的报告 各位代表，同志们： 这次大会的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会 、省委十一届七次全会精神，回顾总结今年以来的各项工作 ，研究部署明年的目标任务，动员全市各级党组织和广大干 部群众进一步解放思想，开拓创新，求真务实，奋力跨越 ，为实现“扬州率先、苏中领先、全省争先”目标而努力奋 斗。 现在，我代表中共仪征市第十一届委员会向大会作报告 ，请予审议。 一、坚定信心，应对挑战、奋力前行的一年 今年以来，全市上下始终坚持以科学发展观为指导，紧 紧围绕“全力保增长、全面达小康”目标，积极应对国际金 融危机持续蔓延、宏观形势复杂多变带来的挑战，解放思想 ，克难求进，经济社会继续保持良好发展势头。 1、经济平稳较快增长。预计全年全市可实现GDP227亿元 ，其中市辖GDP170亿元，分别增长13.1%、19.1%；完成工业 总产值825亿元，其中市辖规模工业产值370亿元，分别增长 20.6%、24.8%；实现地方一般预算收入14.78亿元，增长 18.1%；完成全社会固定资产投资165亿元，增长30.2%。 2、全面小康基本建成。对照省定全面小康标准，四大类 18项25个指标基本达标。社会事业和民生工程顺利推进，预 计全年城镇居民人均可支配收入18160元、农民人均纯收入 8010元，分别增长14.7%、11.6%。新农保工作全面启动，参 保人数突破4.8万人；新建廉租住房180套，开工建设经济适 用住房200套。法治仪征、平安仪征建设深入开展，和谐稳定 大局不断巩固。 3、经济结构持续优化。三次产业协调发展，服务业占比 达31%。科技创新型经济加快发展，实现高新技术产业产值 180亿元。石油化工、汽车及零部件和船舶制造等优势产业加 速集聚，实现产值420亿元，占全市规模工业产值的66.4%。 节能环保、循环经济等新兴产业初具规模。招商引资步伐加 快，预计全年实际利用外资2.6亿美元，新增民资注册资本 77亿元。 4、城乡统筹步伐加快。《滨江新区概念性城市设计》、 《大码头历史文化街区规划方案》全面完成。创卫工作通过 省级验收。工农路、大庆路、东园路整治工程顺利竣工，城 东大道、军民路新建等城建重点工程建设加快。农民集中居 住区建设全面启动，199个点的总规和详规通过论证。新农村 建设投入不断加大，全年安排财政支农资金1.23亿元；新增 “三大合作”组织101家、高效农业面积7.5万亩。 5、党的建设全面加强。按照中央和省市委的部署，扎实 开展第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，创造性 地开展“四民四谋”主题实践。精心组织庆祝新中国成立 60周年系列活动。持续深化干部人事制度改革，加大公开选 拔和中层干部交流换岗力度，市县联动组织100名年轻干部上 派下挂实践锻炼。切实加强基层党组织建设，完成106个村级 组织活动场所改造，集中选聘133名高校毕业生到村（社区 ）任职，构建一整套具有仪征特色的大学生村官培养、管理 机制。推行党代表监督制度，充分发挥乡镇党代表在党代会 闭会期间的监督作用。继续加强反腐倡廉工作，教育、制度 、监督并重的惩治和预防腐败体系进一步完善。党校、统战 、民宗、侨联、对台、人武、双拥、档案、党史、老干部和 群团等各项工作取得新的进展。 成绩源于不懈努力，进步来自持续奋斗。一年来，市委 牢牢把握工作重心，既重科学决策，又重狠抓落实，特别是 面对今年的发展大势，我们着重突出了四个方面的工作： 一是坚定信心同心干，凝聚发展合力。面对压力与挑战 并存、困难与机遇交织的复杂宏观形势，我们坚持把增强信 心、提振士气作为工作的首要前提，任何时候都不泄气、不 放弃，相互鼓劲，砥砺斗志。组织市四套班子领导和乡镇部 门主要负责同志北上南下，认真学习苏北逆境奋起、顽强拼 搏的精神，充分感受苏南高点起跳、科学发展的豪情，进一 步推动全市上下解放思想，开阔思路，坚定了谋发展、争跨 越的信心和决心。市领导带头抓经济，与园区、乡镇任务捆 绑，与招商引资、重点项目工作挂钩，对全市工作的开展起 到了良好的示范带动作用，形成了上下一心、干群同心、工 作齐心的良好局面。 二是抢抓项目强推进，增创发展优势。今年以来，市委 不为宏观形势所困，不为复杂局面所扰，始终把项目作为统 一思想、激发斗志、推动发展的第一抓手，深入开展了“项 目建设推进年”活动，突出把产业链项目、重大项目作为招 商引资主攻方向，集聚了一批1亿美元和10亿元级的重大项目 。特别是总投资11亿元的金陵船舶、总投资16亿元的国裕船 舶等项目竣工投产，总投资10亿元的上汽S100项目基本建成 ，总投资1.2亿美元的中江能源、总投资10亿元的舜天二期、 总投资1亿美元的索朗太阳能、总投资9800万美元的志成再生 资源等项目顺利推进。11月24日，总投资1亿美元的飞利浦新 项目已签约，总投资30亿元的华电天然气发电项目已顺利拿 到9亿立方米/年的天然气计划和省发改委的“路条”。可以 说，一年来正是由于全市上下扎扎实实打基础、全心全意谋 项目，一切围着项目转、一切为了发展干，才扭转了这几年 仪征项目建设的困局，实现了前所未有的突破，奠定了仪征 未来发展的基础。 三是持续创新求突破，化解发展难题。针对发展过程中 出现的新情况、新问题，市委坚持用创新的思路应对困难 ，用创新的举措推动发展。在经济工作组织上，进一步强化 领导，整合资源，成立经济工作领导小组，调整招商机制 ，将招商的力量集中到园区和乡镇。在解决项目用地问题上 ，我们千方百计，走向上争取和向内挖潜之路，精心包装项 目，加快腾笼换鸟；积极推进农民集中居住和土地增减挂钩 ，置换出更多的项目建设用地。在破解资金瓶颈制约上，我 们借助外力，运用市场化手段，搭建融资平台，对内进一步 加快担保融资公司建设，对外加强与中邮储等金融机构的互 动合作，有效解决了城市建设、园区开发和中小企业融资难 问题。 四是狠抓作风树形象，优化发展环境。一年来，我们一 直把作风建设作为提升执政能力、增强科学发展本领的重要 抓手，贯穿始终，持续推进。年初，市委就旗帜鲜明地提出 “激情工作、务实工作、高效工作、清正工作”的要求，倡 导广大党员干部思想领先、发展率先、落实当先。结合学习 实践科学发展观活动，深入推进“四民四谋”，践行宗旨 ，真心为民，进一步密切党群、干群关系。树立正确的用人 导向，重用能干事、干成事的人，让他们有地位、有舞台 ；肯定打基础、利长远的人，不让老实人吃亏；调整作风漂 浮、打不开局面的人，让他们在仪征没有市场，真正使合适 的人在合适的岗位上发挥出最大作用，形成了风正、气清、 劲足的良好氛围。 回顾一年来的工作，最让我们感动的是，广大党员干部 和人民群众直面挑战不退却、克难奋进不松劲；最让我们感 激的是，广大企业家危机面前不退缩、振奋精神渡难关；最 让我们感谢的是，社会各界在困难中给我们鼓劲、在发展中 给我们献策。在此，我代表中共仪征市第十一届委员会，向 各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干 部群众，向所有关心支持仪征发展的各界人士，表示衷心的 感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存 在的问题和不足。主要表现在：经济总量还不够大，综合实 力还不够强；产业结构还不够合理，重大项目、科技含量高 的项目偏少，主导产业的壮大、新兴产业的培育还有很多难 题需要破解；维稳压力还比较大，特别是受金融危机的影响 ，社会和民生等领域矛盾增多，等等。这些都需要我们在今 后的工作中认真加以解决。 二、把握形势，奏响“调结构、促转型”的主旋律 2010年，将是金融危机后世界经济逐步复苏、产业重新 调整布局、发展效应不断凸显的一年。与以往相比，这一轮 金融危机后，世界产业调整转型的规模更大、范围更广、影 响更深。从国际形势看，以美国为首的发达国家高消费带动 高增长的发展模式正在改变，这将对全球市场需求造成巨大 冲击，并对产业发展格局产生重大影响。同时，低碳经济的 到来，将催生一批高速度、长周期的新兴产业。在新一轮的 产业革命中，谁率先在新兴产业上发力，谁就拥有未来；谁 超前谋划布局，谁就获得主动。从国内政策看，去年以来 ，国家出台了投资刺激计划以及重点产业调整和振兴规划等 一揽子政策，较快扭转了经济增速下滑的态势，国内经济 “保八”已经没有任何悬念。在完成“保增长”目标的基础 上，推进经济结构调整和促进产业升级必将成为下一阶段宏 观经济政策的核心内容和主攻方向。从仪征发展看，近几年 ，全市在沿江开发战略带动下，总量倍增，实力增强，发展 优势和发展成果充分彰显。今年全市人均GDP达5800美元，已 经进入工业化中后期，正向下一个节点人均GDP1万美元大关 迈进。这将是一个艰难的爬坡过程，也是全市经济社会发展 实现质的飞跃的重要阶段。要实现这个跨越，必须加快经济 发展方式的转变，对经济结构进行深层次的调整和优化，实 现发展模式的突破和升级。 分析形势是为了更好地把握形势，突出重点是为了更好 地突破重点。面对复杂多变的宏观形势，要全力保障仪征经 济又好又快发展，关键之举就是“调结构、促转型”，长远 之计也在于“调结构、促转型”。“调结构、促转型”，是 一种发展思维的突破。“调结构、促转型”，最直接的要求 就是开拓，最根本的内容就是突破。现在，金融危机倒逼我 们转型升级，产业政策利于我们结构调整，发展阶段要求我 们转变发展方式。我们必须进一步坚定以“调结构”提升产 业核心竞争力、以“促转型”引领可持续发展的方向，主动 瞄准国内领先、国际一流的科学发展标杆，不因一时的困局 而放弃率先发展的信念，不因增长放缓而动摇转型发展的决 心，要以创新的思维和非凡的胆识，冲破束缚，突破障碍 ，推动仪征经济在结构、质量和效益上实现新的跨越。“调 结构、促转型”，是一种发展路径的择优。“调结构、促转 型”，不是否定现有的产业基础，而是按照转型发展的要求 ，在巩固提升、做大做强现有产业的同时，积极顺应新一轮 产业革命潮流，吸纳新的产业元素，不断增强经济发展的动 力；不是摒弃现有的发展方式，而是认真剖析发展过程中深 层次矛盾，不断创新体制和机制，努力突破发展瓶颈制约的 过程，是对现有发展方式的优化提升；不是单纯封闭式的调 整转型，而是以开放的发展思路和长远的战略眼光，认真借 鉴发达地区的先进经验，立足自身，借船出海，努力探索契 合仪征实际的发展新路，不断释放科学发展的活力。“调结 构、促转型”，是一种发展目标的引领。目标是行动的方向 、工作的动力。当前对仪征而言，“调结构、促转型”，就 是要努力做到经济总量提升与结构优化有机统一，更加注重 发展的质量和效益，走可持续发展之路；就是要努力做到经 济发展与生态保护协调并进，更加注重节约资源和环境保护 ，走和谐发展之路；就是要努力做到社会事业建设水平与人 民生活质量同步提高，更加注重民生和社会保障工作，走以 人为本发展之路。 “调结构、促转型”根本任务就是实现仪征经济社会率 先发展、科学发展、和谐发展。这是一个崇高的使命，也是 一项艰巨的任务。今后一个时期，必须把“调结构、促转型 ”的着力点放在抓整合、重效率上。这个整合是要素资源的 整合，是集约节约的体现。经济发展到一定阶段，必然要求 要素资源相对集中、高效利用，这也是“调结构、促转型 ”的核心要求。要按照适度超前、政策引导、市场运作的要 求，依托专业化的园区，深度整合要素资源，积极推动岸线 、土地、资金、电力以及人才等生产要素优化配置，实现发 展的集约化、高效化。必须把“调结构、促转型”的突破点 放在抓升级、提层次上。坚持高端化、集聚化、链式化、自 主化方向，进一步提升产业层次，优化产业结构。加快发展 以高新技术为核心的先进制造业，积极培育节能环保、循环 经济、现代信息技术等新兴产业。大力发展与主导产业配套 协作的企业，形成“龙头带配套、配套促龙头”的良性循环 。进一步做强、增粗产业链，加大规模企业培育力度，提升 上下游产业衔接配套水平，健全现代产业体系。 三、狠抓关键，在确保“十一五”目标中推动“调结构 、促转型” 明年是“十一五”收官之年。做好明年的工作，意义重 大，影响深远。 明年全市工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届 四中全会精神，以科学发展观为统领，以沿江纵深开发为龙 头，突出“调结构、促转型”这个主题，把握“保增长、促 发展”这个重点，巩固全面小康社会建设成果，促进产业优 化升级、城乡优化布局、环境优化增长、社会和谐稳定，加 快推进仪征经济社会发展向更高层次迈进。 明年全市经济社会发展的主要预期目标： 发展指标：全市GDP增长15%；工业总产值增长21.2%，其 中市辖工业产值、市辖规模工业产值分别增长21.3%、 25.1%；地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增 长25%。 节能减排指标：万元GDP能耗下降4.6%，COD和SO2削减量 分别为296吨、631吨。 居民收入指标：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入均增长10%。 围绕上述目标，我们将着力抓好以下五个方面工作： 1、突出集约发展，着力构建高水平的现代产业体系 产业是仪征未来发展的优势和活力所在。要坚持把推进 产业转型升级作为转变发展方式的重要途径，优一产，强二 产，兴三产，加快建立以先进制造业、现代服务业、高效农 业等为支撑的新型产业体系。 一要坚定不移做强先进制造业。突出制造业在全市经济 中的主体地位，大力实施“3+3”工程，促进制造业由一般加 工向高端制造转变。所谓“3+3”工程，就是当前和未来的一 个时期，仪征的制造业重点发展两大梯次、六大产业。第一 个梯次，就是优势产业，包括石油化工、汽车及零部件和船 舶制造等三大产业；第二个梯次，就是新兴产业，包括节能 环保、循环经济和现代信息技术等三大产业。 石油化工、汽车及零部件和船舶制造产业，是仪征近几 年来精心培育和发展的优势产业、支柱产业，目前都已经达 到一定量级。我们要坚持“两手抓”，一手抓量的扩张，打 造石油化工、车船装备两大千亿元产业集群；一手抓质的提 升，促进产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、生态链向 循环再生，推动产业层级由低转高、产品结构更加协调合理 。具体讲，石化产业要继续瞄准烯烃和芳烃两大发展方向 ，加快推进建滔集团新上200万吨重油催化裂解、长连化学 35万吨醋酸乙烯、远东集团环氧乙烷及衍生物、仪化10万吨 1,4-丁二醇等一批重大项目建设步伐，实现上中下游一体化 发展。汽车及零部件产业要继续围绕上汽在仪发展战略，在 巩固荣威750、伊斯坦纳商务车产能的同时，加大与上汽的沟 通协调力度，加紧推进上汽一批新车型，确保S100车型明年 4月投产上市、C200项目及早落户建设。同时，坚持“眼光向 外”，积极发展改装车、特种车及混合动力车；立足于整车 产业配套，加快推进汽车铝轮毂、汽车内饰、汽车电子等关 键零部件项目，提高零部件技术水平和总成化率。船舶制造 产业要进一步加大资源整合力度，鼓励金陵、舜天、国裕等 龙头企业和环球、苏港等骨干企业做大做强，实现船舶制造 业规模化和产品系列化。以开发区船舶配套园为载体，大力 推动市场有缺口的船用甲板机械、舱室设备、船舶通讯导航 自动化系统等配套产品项目，积极引导支持我市机械、电子 等企业进入船舶配套领域，发展船舶配套产业；以迎江船舶 科技服务公司为龙头，加快建设船舶设计、检测、交易及金 融等服务中心，提升船舶高技术高附加值产品研制能力。 新兴产业，不仅是仪征新的增长点，也是抢占产业制高 点的重要支撑。现在，节能环保、循环经济和现代信息技术 等三个新兴产业，在仪征已经破题，奠定了一定基础，未来 发展更具潜力，拥有广阔的空间。要集全市之智，举全市之 力，加大规划引导和政策支持力度，推动新兴产业壮大规模 、跨越发展。节能环保产业要以新光源和新能源为突破口 ，进一步提升产业集聚度。新光源要依托飞利浦照明、史福 特光电、百家丽照明等骨干企业，重点发展LED灯具、太阳能 灯具、显示屏等产品，全力打造国内有特色、有影响力的照 明产品基地。新能源要继续沿太阳能应用方向，鼓励天保光 伏等企业扩张产能、提升质态，加紧推进索朗太阳能、非晶 硅薄膜电池、万能电池等一批项目，尽快打造成千兆瓦级太 阳能电池生产基地。同时，积极拓展发展领域，加快推进华 电天然气发电等一批在手项目的建设。循环经济产业目前全 市已形成了几条产业链。主要是以振通铜业为龙头的“废铜 （铝）回收—熔炼—铜（铝）杆”产业链和以绿能新型建材 、宏图新型建材为龙头的“煤—电—粉煤灰—新型墙体材料 ”产业链，以及以扬州鼎盛炭业为龙头的“秸秆回收—生物 质固体燃料”产业链。要立足现有产业基础，充分放大仪征 的区位优势，把未来仪征循环经济的着力点聚焦到有色金属 循环回收、资源循环再利用等产业上，努力做到“无中生有 ”、“由小做大”，不断延展产业链条，向深加工等方面发 展。现代信息技术产业要抢抓新一轮以物联网为代表的新兴 战略产业发展机遇，大力发展3G手机、上网本、芯片制造、 射频识别等设备制造环节，积极延伸信息软件功能开发等领 域。特别是当前，要以万事通通讯为龙头、润宽研发中心为 依托，瞄准深圳等地的中小品牌手机企业，力争未来5年再招 引10家左右，打造千万台级手机生产基地。 二要放大优势发展现代服务业。现代服务业是一个区域 现代化的重要标志。围绕发展提速、比重提高、结构提升的 目标，重点发展生产性服务业和消费性服务业。要在巩固提 升传统商贸服务业的基础上，重点推进现代物流业的发展 ，充分发挥上汽赛克、长江石化物流中心两大集聚区的龙头 作用，加快兴业钢材市场二期、南京医药区域物流中心、省 级粮食仓储物流中心等项目建设，形成以汽车及零部件、船 用钢材和石化三大物流为支撑，其它物流业为补充的发展格 局。按照生产和商贸分工协作的原则，积极开展重点制造业 企业仓储、运输、加工、研发设计等业务剥离的试点工作 ，提升社会化、专业化水平。要积极加快特色旅游业的发展 。进一步整合资源，修编完善旅游规划，推动仪征旅游业整 体包装、整体宣传、整体营销，全面融入宁镇扬大旅游圈。 要以争创国家3A、4A级景区为目标，形成以枣林湾生态园为 核心区域，登月湖风景区、扬州西郊森林公园为