全市农村工作工作部署会议
这次全市农村工作会议,是市委、市政府召开的一次
重要会议。主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精
神,全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署,按照市委
十三届四次全会要求,安排部署全市“三农”工作。
刚刚过去的一年,我市农业农村保持了平稳发展的良
好态势。粮食生产获得特大丰收,总产量达到67亿斤,这
是省统计调查队给我们核定的产量数字,实际的产量要高
于这个数字。在XXX、公主岭等产粮大县都减产的情况下
,我市实现大幅度增产,这个成就来之不易。由于粮食丰
收,农民人均纯收入也有较大幅度增加,达到11960元,比
上年增加1106元;我们大力开展农田水利基本建设,完成
卡岔河、二道河等河道清淤340公里,有效解决了困扰我市
多年的水患问题;农业现代化水平稳步提高,科技对农业
的贡献率达到60%以上,农作物耕种收综合机械化率达到
89.5%,高出全省11.6个百分点;农村改革不断深化,农村
民生持续改善,农村社会和谐稳定。这些成绩的取得
,“三农”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓
有成效的工作,付出了艰辛努力。在此,我代表市委、市
政府,向大家表示慰问和感谢。
关于今年的“三农”工作,刚才××同志已经作了具
体部署,我完全同意。这里我讲四个问题。
一、深刻学习领会中央农村工作会议精神,抢抓农业
和农村经济发展的良好机遇
党和国家历来高度重视“三农”工作,今年中央农村
工作会议,李克强总理出席并作重要讲话。中央一号文件
,连续十二年聚焦“三农”。特别是今年中央一号文件
,主要内容包括5个方面、32条,涉及到产粮大县的政策点
有很多。从稳定粮食生产上看,中央文件提出,强化对粮
食主产县的政策倾斜,保障产粮大县重农抓粮得实惠、有
发展;加强小型农田水利设施建设;深入推进粮食高产创
建和绿色增产模式攻关等政策,给产粮大县破解财政困难
问题带来利好,有利于减轻地方政府的财政压力,充分调
动政府重农抓粮积极性。从调整产业结构上看,中央文件
提出,支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业,继续实
施农产品产地初加工补助政策,发展农产品精深加工;继
续开展园艺作物标准园创建,实施园艺产品提质增效工程
等政策,有利于产粮大县深入推进农业结构调整,大力发
展农产品加工业,推进农业产业化经营,促进农村经济繁
荣发展。比如说,我们的中粮年加工玉米75万吨,长春天
裕酒精年加工玉米45万吨,这两大企业年消耗玉米100多万
吨,占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看
,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,开展秸秆、畜
禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范,按规定享
受相关财税政策等,这有利于我们产粮大县积极培育非粮
生物质等新兴产业,加快农村废弃资源转化利用,促进农
业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业,继续发展像
凯禹这样的企业,下一步我们要围绕农业资源继续加大招
商引资力度。从提高补贴效能上看,保持农业补贴政策连
续性和稳定性,选择部分地方开展改革试点,提高补贴的
导向性和效能;健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿
、生态补偿制度等政策,有利于产粮大县更多地享受到中
央转移支付,解决农民种粮和地方政府抓粮比较效益不高
的问题。从促进农民增收上看,研究制定促进乡村旅游休
闲发展的用地、财政、金融等扶持政策,落实税收优惠政
策;激活农村要素资源,增加农民财产性收入等政策,有
利于产粮大县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展
,做好农村“土地文章”,从而加快城乡互动一体化进程
,促进农民就地就近转移就业,实现富民强市目标。应该
说,这些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向
,中央农村工作会议和中央一号文件,给我们产粮大县带
来了难得的发展机遇,广大农村干部群众一定要坚定做好
“三农”工作的信心,把思想和行动统一到中央的决策部
署上来,紧密结合××农业大市发展实际,主动对接政策
点,全面抓好工作落实,抢抓机遇快发展,推动我市农业
和农村经济实现新跨越。
二、依托资源优势,大力发展现代农业
充分发挥农牧资源优势,做好粮食、园区、富民等
“五篇文章”,实现××现代农业新一轮腾飞。
1.突出抓好科技增产,做好“粮食文章”。××位于
松辽平原腹地,处在世界黄金玉米带上,是吉林省XXX土资
源第一大市。多年来,我们××产粮最多,全市广大农村
干部群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往
地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标
,在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫,加快推进
现代农业示范区建设,巩固和提升商品粮生产核心区地位
;实施XXX土地保护治理工程,大力推广农肥积造、土壤改
良、农田养分管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产
能力上挖掘潜力,向科技增产要效益,依托平安农科院
,加快品种研发和成果转化,完善农业科技示范园区建设
;健全农业科技推广体系,落实科技增产措施,不断提高
单位面积粮食产量,确保正常年景下保持70亿斤的阶段性
水平,继续保持“天下第一粮仓”地位。
2.全力推进中泰合作食品产业园区建设,做好“园区
文章”。泰国正大集团是世界500强企业。2009年9月,在
时任国务院副总理回良玉等相关领导的见证下,泰国正大
集团同吉林省政府正式签署战略合作框架协议,在吉林省
按照超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该
项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重
点项目之一。正大肉鸡项目落户××,计划总投资48.63亿
元,共计55个子项目。项目建成后直接用工1.6万人,规划
建设期5年,项目建成后,预计建设期年均实现税收2亿元
,整个项目达产后,预计年销售鸡产品熟食22.5万吨,年
产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元,经济效益、
社会效益都非常可观。今年,计划开工建设项目21个,总
投资20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场
1个,饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过
程中涉及的部门和乡镇比较多,任务繁重,为了保证所有
建设项目如期进行,按时达产达效,市里专门成立了正大
项目推进组,所以全市上下要统一思想,提高认识,站在
全市大局的高度看问题,克服困难,合力攻坚,为正大项
目建设开辟绿色通道,无论涉及到哪个单位、哪个部门、
哪个乡镇,都要积极想办法、想出路,一切以项目建设为
主。目前,根据今年项目建设规划,正大集团已经提出了
项目开工建设时间表,我们各个部门都要结合时间表,全
力配合正大项目推进组,不折不扣地完成本部门的各项工
作任务,确保正大项目在今年年底如期完成建设任务,形
成5000万只全产业链配套规模,让全国、全世界人民都吃
上我们××生产的正大食品,2016年底达到1亿只产能规模
并常态化运营,中泰合作食品产业园区初具规模。
3.完善农田水利等设施建设,做好“基础文章”。今
后要更加注重农田水利基础设施建设,提升粮食综合生产
能力。要在水利工程建设项目上下功夫。今年省里要集中
力量建设一批重大水利工程,启动实施永舒榆灌区改造项
目,使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇
,解决永舒榆灌区在××境内断流问题。要紧紧抓住这一
契机,马上启动前期工作,力争早开工。今年启动实施
“一江两河”治理工程,加快推进“引松入榆”、“友谊
灌区”、灌区渠系配套改造、农村安全饮水、松花江秀水
强排站等5项重点水利项目建设,全面提升增收减灾能力。
这里,我再强调一点,凡是能纳入国家和省“十三五”规
划的重大水利工程,要抓紧谋划推进,争取早建设、早见
效。要在提升农业机械水平上下功夫。按照全省农村工作
会议的要求,启动开展主要粮食作物生产全程机械化推进
行动,重点扶持发展新型农机服务组织。我市要抓住这一
契机,充分利用国家和省市优惠政策,进一步增加大马力
、高性能、实用性强的农业机械设备,补足玉米机械收获
、水稻机械插秧两个“短板”,全面提高农业机械配套率
、使用率,2014年全市农作物耕种收综合机械化率达到
89.5%,今年要达到92%,力争综合机械化率平均每年提高
3个百分点以上,争取3年内基本实现粮食生产全程机械化
。
4.多渠道促进农民增收,做好“富民文章”。按照中
央“四个全面”的战略布局,实现农村全面小康,关键是
增加农民收入。要主动适应经济发展新常态,大力挖掘农
民增收新潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注重发挥农
业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展
。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等
,都可以进一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干
江和小乡红色教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街
一把手,特别是村书记要八仙过海、各显神通,想方设法
带领农民致富上项目,千方百计帮助农民齐步奔小康。二
要围绕劳务输出抓增收。深入落实农民工转移就业政策
,加强就业服务和权益保护。密切关注返乡农民工动向
,动员党员干部为群众提供信息,帮助他们离乡务工或就
地创业。加强农村剩余劳动力技能培训,加快农民向市民
、工人、商人转变。比如,八号镇北沟村,全村劳动力
800人,全部转移就业,50%的农户经营大棚蔬菜,户均年
收入8万元,其中人均劳务收入1.1万元。我市还有很多劳
务输出的典型示范村,希望大家向这些先进典型学习,真
正搞活农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深入研究
××农业品牌,探索构建创意农业、立体农业、生态农业
三位一体农业发展格局。做好大米、蔬菜、酒类等特色产
业文章,大力实施农产品品牌创建工程,突出××农产品
标识,不断加大宣传推介力度,全面提升我市农产品竞争
力。比如,于家镇三道村,带领村民规模种植绿色有机稻
米,全村人均纯收入由2005年的3000元增加到16000元。三
道村的成功,充分显示了品牌的潜力,绿色有机的生命力
,以及土地增收的广阔空间。要加快发展农村电子商务
,今年全市要力争建成1-2个电商特色乡镇,每个乡镇都要
力争建成1个电商特色“淘宝村”,充分利用电商平台,把
××大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售
出去。四要围绕盘活资源抓增收。目前,我市农民财产性
收入总量较小。随着农村集体产权、土地制度等改革全面
推进,靠盘活资源增加收入的空间将进一步扩大。因此
,要抓住农村土地确权登记颁证契机,依托农业机械化优
势,充分发挥专业合作社等龙头带动作用,引导城市工商
资本有序进入农业领域,适度推进土地规模经营。盘活农
村土地、房屋等“沉睡”资源,采取租赁、担保、抵押等
途径,向土地等资源要收入、要效益,让农民尝到更多甜
头。
5.深入推进新农村建设,做好“农村文章”。李克强
总理在中央农村工作会议上,提出新农村建设要向“三个
目标”迈进,我们要按照这一发展方向,结合××实际
,全力抓好落实。一要由“单项突进”向“综合发展”迈
进。新农村建设是一个系统工程,不能简单理解为“新村
庄建设”。要突出统筹规划,强调因地制宜,实行分类指
导。要大力发展多种经济,形成多业支撑,增加乡村财政
实力,实现共同富裕。大力实施农村环境清洁、生态环境
改善等“六大工程”,切实改善农村人居环境,均衡推进
新农村建设。这里我要强调一下,今年省里给我市下达的
清林任务是23410公顷,这是硬指标,必须完成的,各乡镇
街和林业主管部门要全力抓好落实,确保按时保质保量完
成任务。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农
村建设不能照搬城镇模式,更不能千篇一律、一个模式、
一种格调。新农村建设要有农村味道,留得住乡愁,体现
地域差异。要按照市委十三届四次全会的部署,加快推进