打好富民主攻仗 走出发展新路子 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在区委十四届三次全体会议上的讲话 （2017年7月18日） 羊 维 达 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平总书记系列重 要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引 ，深入贯彻落实省委十三届二次全会、市委七届四次 全会精神，动员全区上下更加自觉地践行以人民为中 心的发展思想，聚焦富民导向，创新富民举措，提高 富民实效，走出生态优先绿色发展新路子，让全区人 民过上更加幸福美好的生活。 下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲三点意 见。 一、撸起袖子加油干，全面建成小康社会取得新 成效 去年底区委十四届二次全会以“重抓一极一园一 业，致力创新生态富民”统揽全局，引领推进“高水 平全面建成小康社会”新实践。全区上下按照既定决 策部署，一心一意谋发展，凝心聚力抓落实，奋力推 动“强富美高”新盐都建设，全区经济运行质态持续 向好，人民生活质量持续改善，形成发展与民生同步 推进、富民与兴区同频共振的良好局面。攻项目促转 型，综合实力稳步提升。上半年10项主要经济指标中 ，地区生产总值、服务业增加值、固定资产投资、城 乡居民人均可支配收入等7项指标增幅列全市前三 ，规上工业企业增长面达61.9%，高新技术产业产值 占规上工业产值比重达33.5%。“产业项目推进年 ”活动成效明显，先后组织深圳智能终端、韩国汽车 配件等10多场专题招商推介，智能终端产业园建成和 在建标准厂房130多万平方米、累计招引项目62个 ；总投资100亿元的北大科技园签约落户，总投资 60亿元的东山精密电子项目开工建设，总投资60亿元 的盐城万达广场建成营业。电商快递产业园获批“省 电子商务示范基地”，9家快递企业日收发量达22万 件、占大市区80%以上；东方汽车广场乘用车销售 2.1万辆，在大市区占比超过65%。9个全民双创园新 建标准厂房18万平方米，新增入园企业111个。谋改 革求创新，发展活力竞相迸发。扎实推进供给侧结构 性改革，认真落实“三去一降一补”五大任务，农业 供给侧结构性改革工作在《农民日报》头版头条报道 ，“小铸造”整治三年计划有序推进，上半年商品房 销售100万平方米、库存同比下降10%。持续开展“放 管服”改革，在全市率先完成权力清单标准化编制、 建立企业项目数据库，清理取消行政审批项目107项 ，公布首批“不见面”和“见一次面”审批清单 119项。深化投融资体制改革，设立政府产业引导基 金，启动国有投融资平台实体化运营试点。中恒宠物 进入上市辅导期，华盛变压器在“新三板”挂牌。农 村土地确权登记颁证完成98.4%，以数据共享“一网 通”、管理责任“一单清”、阳光村务“一点明”为 核心的农村“三资”管理“盐都模式”向市内外推广 。新申报国家高新技术企业48家；新认定省高新技术 产品58只，全市第一；争取“苏科贷”资金1亿元 ，位列全省县（市、区）第一；创成省服务型制造示 范企业和科技小巨人企业各1家。清华大学盐城智能 技术联合研究院、南理工国家技术转移中心等创新载 体相继落户，达成产学研合作项目68个、全市领先 ；新引进院士团队1个，“千人计划”等专家6名，高 层次人才32名。抓统筹优环境，城乡面貌持续改善。 8大类112项城建交通重点工程已开工建设82项，完成 70公里农路提档升级、45座桥梁改造任务，盐渎路跨 宁靖盐高速大桥建成通车，总投资5.8亿元的蟒蛇河 整治工程进展顺利。国家森林城市创建取得实效，新 造成片林1.25万亩，新建森林村庄10个；启动实施生 活垃圾分类试点，在苏北率先推行城乡生活垃圾源头 减量和资源化利用。贯彻落实“263”专项行动要求 ，中央环保督察组反馈的6类15个问题基本整改到位 。成功举办“花开盐都·春游水乡”系列旅游活动 ，接待游客306万人次、总收入36.7亿元，分别增长 33%、44%，休闲农业与乡村旅游综合发展实力跻身全 国50强。惠民生促和谐，百姓福祉切实增进。10大类 35件为民办实事项目完成投资10.2亿元。城镇新增就 业6350人，上半年城乡居民人均可支配收入分别达 17800元、10600元，增长8.1%、9.2%。推动教育优质 均衡发展，合作办学取得实质性进展，枫叶国际学校 、南师大盐城实验学校对外招生。深化“三医”联动 ，启动“五大中心”建设，公共卫生和计生服务能力 显著提升。获评苏北首家“中国曲艺之乡”，大型现 代淮剧《过江》获得国家艺术基金立项资助。深入开 展全国文明城市创建，杨长春入围“中国好人”，成 功举办全省道德模范与身边好人现场交流会。持续做 好“结一门穷亲、找一份事做”主题帮扶活动 ，1200多名贫困劳动力实现就业。全面实施康居工程 ，完成农村D级危房改造任务。深入推进“法治盐都 ”“平安盐都”建设，大力开展安全生产大检查和外 流涉羟犯罪专项整治系列行动，“三到位一处理”专 项行动成效显著，社会大局保持和谐稳定。转作风夯 基础，党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，党员干部的精气神和执行力进一步 提升。认真组织“三带三联”大走访活动，5348名党 员干部走访农户17.6万户，解决问题1320个，党群干 群关系进一步密切。持续推进“基层党建示范带”建 设，认真组织基层党组织书记培训，《〈中国共产党 廉洁自律准则〉解读》特色动漫在全国推广。严格落 实“两个责任”，扎实开展区委巡察工作和“正风肃 纪镇村行”专项行动，立案查处党员干部违纪违法案 件112件，营造了风清气正的政治生态。全力支持人 大、政协履行职责，积极发展壮大爱国统一战线，加 强党管武装和老干部、工青妇等工作，全区上下共谋 发展、共创和谐的氛围更加浓厚。 二、做好富民必答题，走出生态优先绿色发展新 路子 富民是高水平全面建成小康社会的核心，是建设 “强富美高”新盐都的根本目的。前不久召开的省委 十三届二次全会对富民工作进行了专题研究部署，要 求全省上下从检验全面小康建设成果、落实以人民为 中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在发展大局中 更加突出的位置，明确目标路径，抓实关键环节，做 好“加减乘除法”，打好富民主攻仗。市委七届四次 全会从盐城实际出发，提出了“两提升”（提升居民 收入水平、提升公共服务水平）、“两降低”（降低 创新创业成本、降低生产生活成本）、“两必成 ”（确保到2019年低收入人口全部脱贫的目标必须完 成、经济薄弱村脱贫目标必须完成）的目标思路，部 署了五个方面具体举措，进一步明确了推进富民工作 的任务书、时间表和路线图。对于盐都而言，富民工 作取得了长足进步，但也存在一些问题和不足。去年 我区全体居民人均可支配收入27145元，比全省平均 水平低4900多元，百姓不够富裕依然是全面小康最为 突出的一块短板；多数产业还处于价值链中低端，发 展外溢性小，带动居民增收能力不强，富民增收既有 总量上的短板也有结构性的矛盾；居民教育、居住等 方面的支出占比仍然较高，基层优质医疗资源供给不 足，公共文化服务效能不高，底线民生、基本民生尤 其是质量民生离老百姓的期盼还有一定差距。 新的起点，新的要求。我们今天追求的富民，是 高水平全面建成小康社会大目标下的富民，不仅是增 加收入、提高百姓的富裕程度，更是生活质量的全面 提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居 环境的改善、精神文化生活的满足和人的全面发展 ，富民的内涵更加丰富，更具时代感与发展性。面对 新形势、新任务，过去的老经验、老办法已经难以奏 效，过去的发展模式、体制机制已经后继乏力，必须 坚持问题导向，跳出思维定势和路径依赖，打破梯次 转移、跟随发展的思想观念，将“生态优先、绿色发 展”作为新常态下解决发展不充分这个主要矛盾的必 由之路，作为提升发展层次、实现转型升级的必然选 择，作为充实百姓口袋、增进幸福内涵的关键所在。 各层各级要坚持真心看齐、精心谋划、公心决策、用 心落实，坚定实施“产业强区、生态立区、富民兴区 ”战略，持续重抓“一极一园一业”建设，把生态作 为盐都发展的根本依托和最大优势，着力发展绿色生 产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道，既增 “含金量”又提“含绿量”，既抓“收入端”又控 “支出端”，既强“大产业”又优“大民生”，努力 走出具有盐都特色的生态优先绿色发展新路子，把富 民这件最应干、能够干、必须干好的头等大事干实干 好干出彩。 1、以产业转型为支撑，夯实富民增收经济基础 。富民问题实际上是产业结构的问题，产业结构决定 就业结构，影响收入水平。我们要想做好富民“加法 ”，就必须把产业作为根本支撑，以产业层次和居民 收入“双提升”为目标，以深化供给侧结构性改革为 主线，加快构建战略性新兴产业为先导、先进制造业 为主体、生产性服务业相配套的新型产业体系，不断 做大经济蛋糕，壮大经济实力，让富民工作成为有源 之水、有本之木。培育壮大新兴产业。一个地区制造 业发展能否摆脱传统产业结构的束缚，超越原有经济 结构，实现后来居上，关键是要立足自身比较优势 ，找到迎头赶上产业前沿潮流的奇点。对于盐都来说 ，这个奇点就是智能终端、高端装备、新能源三大新 兴产业，要依托国家高新区这个优良载体，努力将三 大新兴产业培育成产业的制高点、经济的增长点、赶 超的爆发点。尤其要突出智能终端产业首位度，紧紧 扭住项目这个“牛鼻子”，围绕打造华东地区最具规 模产业基地目标，一方面加大项目的招引力度，主攻 产业链龙头项目、创新链关键项目、供应链平台项目 ，按照既定招商路线图，加大对30个重点意向项目特 别是龙头项目的跟踪力度，通过龙头项目葡萄串效应 ，吸引上下游项目落地生根，力争年内再招引整机及 关联项目15个以上；另一方面要加大项目的建设力度 ，推动九洲电子、易快来科技等签约项目迅速开建 ，沃达视听、迈腾电子等在建项目尽快达效，年内实 现开票销售80亿元。特别是对东山精密电子这样的重 特大项目，涉及到的相关部门要明确专人，实行个性 化帮办、保姆式服务，确保11月份竣工交付装修，明 年一季度建成投产。改造提升传统产业。传统产业是 实体经济的重要支撑，也是富民增收的重要来源。经 过多年的发展，我区形成了机械制造、纺织服装、汽 车配件、农产品精深加工四大主导产业和涂装设备、 制鞋机械、精密齿轮等六个特色产业，这些产业贡献 了我区制造业86.2%的开票销售，提供了全区三成以 上的就业岗位，其发展质态影响着盐都智造的层次能 级，决定着产业工人的收入水平。要围绕“专精特新 ”导向，以“五个对接”为路径，深入开展“暖企行 动”“争先创优”活动，扎实推进“一镇一产一院 ”产学研合作，引导更多传统产业安上智能的“大脑 ”、接上互联网的“云端”、靠上行业龙头的“大船 ”，开展生产方式“智造”、生产形态再造、商业模 式改造，力争每个主导产业都培育1-2个超10亿元的 支柱企业，特色产业再培育一批细分行业的“单打冠 军”。面广量大的传统企业，要牢固树立质量第一、 效益至上理念，淘汰落后产能，推进“二次创业 ”，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，用坚守和专 注打造“百年老店”。发展繁荣服务经济。服务业是 最大的就业容纳器，尤其在当前经济增速放缓、就业 结构矛盾突出的大背景下，发展服务业对于推动经济 持续健康发展、促进就业有着十分深远的意义。目前 我区产业结构仍为“二三一”格局，服务业无论是规 模质量还是结构形态都有很大的提升空间。要立足现 有基础，持之以恒做大做强电商快递、现代物流、汽 车销售服务三大业态，全力推进顺丰智慧电商物流园 、物流公共仓、海外海汽车城等重大项目，积极争创 国家级电子商务示范基地和国家级示范物流园区。要 大力推动制造业服务化，支持剑桥涂装、恒力机床等 企业向研发设计、工程服务等领域拓展，年内创建省 服务型制造示范企业、工业设计中心2-3家。要抓住 新一代信息技术、新消费需求蓬勃兴起的机遇，扶持 发展科技研发、文化创意、服务外包、互联网金融等 新兴业态，做大做强平台经济、总部经济、楼宇经济 ，注重打造以现代商务商贸为主的消费型经济，建设 完善城市商圈及社区商业中心等多极商贸体系，积极 招引商业、文化、科技等品牌连锁店，为富民增收创 造更大空间、增添更多活力。 2、以创新创业为引擎，激发富民增收内生动力 。双创是富民的最大动力，改革是富民的最大红利。 我们要为百姓创造一个更好的创新创业环境，把群众 反映最强烈、最直接的问题作为改革的目标，全力破 除影响富民的制约和束缚，让智慧开花结果，让财力 增值裂变，以乘数加速度的方式，撬动社会财富几何 级数增加。培育重点双创主体。过去创业只要有胆量 、有门路大多能闯出一片天，而现在基于知识、技术 和管理的创业才更容易成功。要重抓返乡创业，认真 落实市创新创业“双十条”政策意见，鼓励在外有成 人士，以项目回迁、资金回流等方式创办领办企业 ，引导大学毕业生、退伍军人、在外务工人员等群体 投身返乡创业大潮。要狠抓科技创业，深入实施 “515”引才计划，积极招引带技术、带项目、带资 金的高校科研人员、创新创业团队，年内引进“千人 计划”等专家10名以上、领军型人才50名以上。要抓 好在外创业，放大疏浚打捞、高空维修、彩钢瓦、建 筑安装等特色行业的富民效应，强化行业协会的建设 与管理，推动转型升级、抱团发展，助力更多群众走 出去，用“创业之手”推开“财富之门”。要把创业 培训作为基础性先导性工作，定期举办创业大赛、创 业论坛，激发“大众创业、万众创新”热情，引导推 动打工经济向创业经济转变。打造多元双创平台。实 践表明，在资源要素浓度高、创业成本相对低、距离 目标市场近的地方，创新创业的活力总是会表现得更 为强劲。我们要主动顺应这一规律，着力打造各类创 新创业平台，集聚要素资源，营造优良生态，为发展 产业、推进创业、带动就业提供优质土壤。要加快智 创谷、北大科技园、盐渎慧谷科技创业园等创新载体 建设，年内创成省级科技孵化器2家、省级以上众创 空间4家。要积极引进大院大所，与清华大学、南京 大学、吉林大学等高校开展战略合作，力