打赢聚焦富民硬仗 共创幸福美好生活 ——在县委十四届四次全会上的讲话 （2017年7月12日） 顾 云 岭 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，认真落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会 部署要求，对富民工作进行专题研究，动员全县上下 进一步弘扬抗灾救灾伟大精神，更加自觉地践行以人 民为中心的发展思想，改革创新、务实苦干，打赢聚 焦富民硬仗，共创幸福美好生活，为全面建成小康社 会而合力奋斗！下面，根据县委常委会研究的精神 ，我讲三点意见： 一、担起聚焦富民的历史使命 近年来，我们深入贯彻落实“两聚一高”和“产 业强市、生态立市、富民兴市”的战略部署，明确把 富民作为检验发展成果和综合实力的衡量标准，“聚 焦富民”的发展取向、工作导向、奋斗指向更加鲜明 。在发展举措上，我们认真落实省“富民33条”政策 意见，既注重普惠民生，又重视底线民生，居民收入 较快增长，民生实事惠及百姓，脱贫攻坚扎实推进 ，公共服务水平不断提升，富民路径不断拓宽，富民 氛围日益浓厚，形成了良好的态势和格局。特别是在 抗击“6·23”特大风灾中，我们始终坚持人民至上 ，万众一心抢险救灾，众志成城共建家园，让灾区群 众迅速恢复了正常的生产生活。 到2020年全面建成小康社会，民生幸福是最主要 的检验标准。县委十四届三次全会提出了“以创新引 领发展、以产业带动富民”，就是要在全面建成小康 进程中始终聚焦富民，在全县发展大局中更加突出富 民。因此，我们一定要认清面临的新形势新挑战，坚 定富民信心，坚持问题导向，找准薄弱环节，明确方 向路径，务实扎实推进，努力交上一份让人民群众满 意的答卷。 首先，必须进一步认识聚焦富民的重大意义。党 的十八大以来，加快富民进程、建成全面小康被放在 前所未有的重要位置。习近平总书记视察江苏时为我 们勾画了“强富美高”的美好蓝图。省第十三次党代 会提出“两聚一高”总目标总要求，省委十三届二次 全会对聚焦富民工作进行全面部署，提出了一系列新 观点、新路径、新举措。市党代会作出“富民兴市 ”战略部署，市委七届四次全会对“富民兴市”进行 细化落实，为做好富民工作指明了方向、作出了安排 。近年来，我县顺时应势、脚踏实地，提出了“跻身 全国百强、建成全面小康”的奋斗目标，第一个目标 已顺利实现，现在就是要凝心聚力建成全面小康社会 。我们清醒看到，对照全面小康五大类22项36个指标 评价体系，最直接体现富民水平的城乡居民收入，仍 是最大短板，“两项指标”绝对值低于全市、全省平 均水平，其中城镇居民收入还低于全国平均水平。建 成全面小康的重点在农村、难点在农民，2016年我县 农民工资性收入占全部收入的51.5%，工资水平短期 内大幅度增加不太可能，只能通过扩大就业规模增加 群众收入；经营性收入占34.2%，但收入结构不合理 ，主要来源于较低层次的种养殖业，仍有很大提升空 间；转移性收入占13%，在财政增收放缓的情况下 ，难以较快增长；财产性收入占1.3%，还需要我们深 入研究，找到新的突破口。未来几年，我们一定要在 富民上啃硬骨头、下实功夫，在力量、资源和政策上 进一步倾斜，让聚焦富民新实践在阜宁落地生根。 其次，必须进一步深化聚焦富民的丰富内涵。这 次省委全会提出“大民生”概念，突出抓好“三大民 生”，以“底线民生”为困难群众生活托底，以“基 本民生”保障城乡居民各方面的基本权益，以“质量 民生”满足人民群众对生活质量的新期待、新需求。 近年来，我们以“八有”引领民生工作，把每年新增 财力的80%用于民生改善、公共财政收入的75%用于民 生发展，较好地满足了群众对民生的需求。但对照习 近平总书记“七个更”新要求，对照省委、市委新部 署，对照老百姓新期待，我们在满足群众不同层次的 需求上仍有很大的差距。从困难群体来看，我县低收 入人口基数大、脱贫难，全县仍有建档立卡贫困户 3.05万户7.69万人，其中病残对象超60%，不少家庭 “一病穷一户、几年不翻身”。群众基本需求上，近 年来我们扎扎实实兴办了一批民生实事，在饮用水安 全、群众出行、城乡环境等方面均有了明显提升，但 在打通服务群众“最后一公里”上还有差距，需要我 们补齐补全。公共服务方面，与标准化、均等化要求 相比差距较大，群众住房、教育、医疗等刚性支出占 比较高，不少家庭的多年积蓄都用于购房上，教育投 入负担较重，基层优质医疗资源供给不足。虽然近几 年我们下大力气集中整治生态环境，但不少群众对废 气污水排放、农业面源污染、农村环境反弹等仍然意 见较大。所有这些，需要我们以大民生视野看待富民 工作，厘清不同人群、不同层次的富民需求，多向发 力、整体推进，不断增强人民群众的获得感满意度。 再次，必须进一步探索聚焦富民的新路径。一个 地区的发展，只有建立在过硬的富民成果上，这样的 发展才更有温度、更有质感。近年来，我们坚定不移 提升经济发展质效，不断做大经济发展蛋糕，持续夯 实收入分配的物质基础。但客观讲，“产业带动富民 ”效应还没有充分显现。比如工业上，新能源、新材 料和节能环保等战略性新兴产业比重还不高，未能成 为引领支撑经济发展的中坚骨干力量；农业上，规模 农业整体层次不高，特色农业零散不成气候，生态农 业品牌效应不强，广大农民未能更多分享政策与发展 红利。特别是当前进入新常态，经济下行压力对富民 增收带来很大影响，各种不确定因素增多，使富民工 作面临许多挑战。这就需要我们与时俱进，放开富民 思路，运用现代思维，积极探索富民新路径。比如 ，在出台政策时，要学会“大数据”分析，把居民口 袋放在第一位，让广大群众更多得益；比如，在招引 产业项目时，既要考虑经济发展，又要带动群众就业 创业；再比如，在研究发展举措时，一定要大胆改革 创新，对土地股份合作、潜在劳动力增收、“互联网 +”“旅游+”“生态+”新模式新业态等进行探索 ，做到在富民工作上快人一步。我们一定要以改革的 办法、创新的举措，着力在深层次体制机制上攻坚突 破，找准富民新路径新方法，拿出让老百姓满意的富 民成果。 二、抓实聚焦富民的关键举措 我们追求的富民，是在全面建成小康社会大目标 下的富民，有着丰富的实践内涵，富民最直接的是不 断增加群众收入，让老百姓的口袋“鼓起来”；最根 本的是全面提高生活质量，包括公共服务、公共安全 、人居环境、精神文化生活、人的全面发展等各个方 面，让老百姓的生活“好起来”。我们要坚持以人民 为中心的发展思想，站在检验全面小康建设成果的高 度，把聚焦富民摆在阜宁发展全局的突出位置，引领 贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，工作部署再 聚焦，思路举措再聚焦，按照省里确定的全面小康新 标准，到2020年城乡居民人均收入分别超42000元、 25000元，实现富裕程度、生活质量和人的幸福指数 同步提升，努力走出一条具有阜宁特色的富民之路。 打赢聚焦富民硬仗，必须明确主攻方向，找准具 体路径。关键做好“加减乘除法”：“加法”就是增 加收入、增进福祉，通过加快经济发展，做大富民产 业，把财富分配向群众“收入口袋”倾斜，处理好做 大蛋糕与分好蛋糕的关系，为群众增收致富提供坚实 基础。“减法”就是减轻负担、减少烦忧，落实惠民 举措，“少取”“不取”“多予”，打出降低百姓负 担的“组合拳”，推进基本公共服务均等化，用公共 服务开支的“减”，换取收入含金量的“增”，让群 众生活更有质感、预期更稳定。“乘法”就是释放潜 能、放大效应，一项重大基础设施的建设、一个关键 服务平台的搭建、一条重大公共政策的出台等等，都 可能以乘数加速度的方式，激发全社会创业创造活力 。比如，我县黄河故道堆堤高效节水灌溉工程提高土 地生产效益，促进当地农民收入成倍增长；区域统一 供水工程不仅让69万农村居民吃上安全放心水，还产 生了巨大的社会效益；科技创新引导激励资金，具有 极强的政策撬动效应。我们一定要开动脑筋，打开思 路，找出富民的加速因子，多做带动力强的事，推动 财富的快速增长和积累。特别是关系全县发展的重大 基础设施项目，要全面调研，排定项目，快速推进。 “除法”就是破除制约、破解难题，深化改革创新 ，向影响富民的深层次障碍“开刀”，建立健全充满 活力的体制机制，让群众获得更多的富民红利。比如 ，我县争取省农村宅基地有偿退出改革试点，与康居 工程建设相结合，有效破除了宅基地闲置多、危旧房 比重高、单户占地面积大等突出问题，实现了农民、 集体双获益；比如，在农村土地改革方面，我们要进 一步深化农村土地“三权分置”改革，坚持农村土地 集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快 放活土地经营权，增加农民土地收益，把休眠的资产 变成财富的“活泉”；再比如，针对本地农民高效农 业参与度不高、收益不多的现状，我们要积极探索土 地股份合作试点，明确目标路径，研究靠实举措，强 化政策激励，把农民土地按股量化，“有钱大家分、 赔钱大家担”，让农村土地变成“聚宝盆”。只有形 成有利于富民的发展理念和体制机制，才能释放更多 的富民活力。当前，我县在富民“加法”上下了不少 功夫，在“减法”上力度逐步加大，但在“乘法 ”“除法”上的实招明显偏少，必须推动“加减乘除 ”合力运转、叠加推进，形成富民综合效应。按照市 委全会的要求，从阜宁实际出发，具体做到“两增、 两降、两改革、两确保”：“两增”就是要增加居民 收入、增加公共服务供给；“两降”就是要降低创新 创业成本、降低生产生活成本；“两改革”就是农村 综合改革、行政审批制度改革；“两确保”就是确保 完成新一轮扶贫开发目标任务，确保所有困难群众得 到精准兜底救助。 抓好聚焦富民工作，要突出以下五个方面： 1. 重抓产业经济发展，着力厚植富民根基。坚 持“生态是底色、发展是根本、产业选择是关键 ”，把发展经济、创造财富作为富民最大源泉，坚定 不移走“产业带动富民”之路，实现产业层次和居民 收入“双提升”。一要壮大工业经济基础。始终强化 “产业为基、项目为要”理念，全力突破“双六工程 ”，不断增强发展后劲、富民支撑。以新特产业为引 领，突出产业强县、科技支撑，充分发挥六大产业联 盟作用，抓紧制定三年产业发展规划，编排重大项目 招商和骨干企业培育计划，统筹做好项目招引、企业 服务和矛盾协调等工作，做大高新技术产业、高增加 值产业和品牌经济规模，推动产业层次迈向中高端。 强化产业招商，深入推进产业链、创新链、价值链招 商，不断提升招商的精准性和实效性。以项目建设为 根本，全力主攻重大项目，持续壮大经济实力，逐步 夯实富民的物质基础。加快突破六大工业项目，澳洋 三期年内设备进厂安装，超美斯新材料项目年底前试 生产。重抓结转项目和在建项目，采取合股投资、提 供融资、代建厂房、先租后售等多种方式破解项目建 设要素难题，促进项目快建快投快达效。以载体平台 为支撑，着力提升重点园区，高效运作县开发区、高 新区科技孵化器，完善研发设计、信息咨询、资本运 作等公共服务平台，阜城环保滤料产业园积极创建省 级滤料产业特色小镇。以中小企业为基础，继续实施 科技企业培育计划，建立高新技术企业培育库，提升 企业核心竞争力。扎实开展工业企业增品种、提品质 、创品牌“三品”提升行动，鼓励企业加大研发投入 力度，争创国家级省级新产品、高新技术产品。大力 扶持实体经济发展，当好服务企业的“店小二”。二 要放大特色农业效应。农民是我县最大群体，也是致 富的难点和重点。要做好土地文章，深入研究“谁来 种、种什么、怎么种”的问题，不能“死种田、种死 田”。深化农业供给侧结构性改革，着力培育现代农 业、高效农业、特色农业、品牌农业、精致农业，超 前做好秋季农业结构调整，优化粮经饲比例，推进农 牧结合，打造一批规模适度、特色鲜明、增收效果明 显的农业集聚区，让“大农业”成为致富源。加快 “接二连三”进程，鼓励建设“田头车间”“田头市 场”，精心组织优质农产品进入大城市、对接大超市 ，实现农业生产、加工、销售有机结合，提高农产品 附加值。打造农业全产业链专业化服务体系，大力推 广“大楼模式”为农服务社，建立标准化种植、全过 程监控、质量可追溯体系。大力推动稻米产业化、标 准化、品牌化，制定有机稻米基地建设规划，加快实 施万亩连片有机稻米基地建设工程，打响“阜宁大米 ”品牌。全面加强职业农民培训和农业纪纪人队伍建 设，不断促进农业增效、农民增收。三要促进服务业 提质增效。大力发展现代金融、智慧物流、检验检测 认证等生产性服务业，积极拓展“生态+”“文化 +”“养老+”等新业态新模式，推进医疗养老延伸融 合，提升增收的活力和空间。以全域旅游带动增收富 民，注重农旅融合、挖掘红色资源、做足生态文章 ，编排旅游线路、发展旅游产品、讲好阜宁故事，加 快建设重点旅游项目，打造特色旅游目的地。充分发 挥“中国建筑之乡”品牌效应，推动建筑产业转型升 级，引导企业创新争