对标先进再发力 加快发展谋新篇 以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开 ——朱兰玺同志在市委十四届三次全体（扩大）会议 上的讲话 （2017年8月13日） 同志们： 这次会议，主要目的是深入贯彻中央、省市一系 列会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下步任 务，动员全市对标先进再发力，加快发展谋新篇，以 品质寿光建设的崭新业绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我代表市委常委会向全会报告工作。 一、对标先进、加快发展，必须在全面总结中振 奋精神、坚定信心 今年以来，全市上下以品质发展为统领，主动担 当、主动作为，经济社会发展明显好于预期。主要体 现在“四个一”上： 从一组数据的对比看，经济运行质效明显提升。 总体呈现出“稳中有进、进中向好、好中趋优”的态 势。说“稳中有进”，上半年，全市完成一般公共预 算收入47.7亿元，其中税收占比达到79.2%；30个行 业大类全部实现盈利；进出口总额、实际到账外资均 居潍坊首位，同比分别增长18.5%、23.5%；社会消费 品零售总额同比增长10.1%；银行机构存、贷款余额 分别达到976亿元、740亿元，全市经济“稳”的基本 面更实。说“进中向好”，1-6月份，规上工业企业 主营业务收入、利税、利润同比分别增长12.6%、 25.5%和32.1%，创3年来新高；工业用电量同比增长 4.9%，终止了连续两年同比下降的趋势。晨鸣集团实 现利润22亿元，同比增长108%；鲁丽集团主营业务收 入首次半年突破百亿元，月均利润1亿元；巨能控股 利税突破5亿元，同比增长180%；凯马汽车实现利润 接近去年同期的4倍。说“好中趋优”，八个百亿级 产业实现主营业务收入252亿元，同比增长13.2%，高 于规上工业增速；工业技改投资完成56.8亿元，占工 业投资的48%，高新技术产业投资同比增长63%；服务 业实现税收30.7亿元，占比达到50.4%。总体看，今 年上半年是近3年来经济发展形势最好的时期。 从一批项目的推进看，持续发展后劲显著增强。 扎实开展“项目建设突破年”活动，全力推进总投资 1000多亿元的58个重点项目，已有36个项目开工建设 ，开工率达到62%。特别是总投资106亿元的鲁清 120万吨轻烃综合利用项目，是重大动能转换项目 ，将成为国家级石化基地的重要增长极；总投资80亿 元的晨鸣化学木浆和高档文化纸项目，是典型的供给 侧结构性改革项目，投产后年销售收入超过50亿元、 利税11.5亿元；总投资20.8亿元的联盟清洁煤炭利用 项目，采用国际先进技术改造升级，综合能耗下降 21%；总投资20.3亿元的生物制造技术产业园项目 ，将辐射带动生物制造技术快速转化；总投资20亿元 的富康生物医药制剂项目，填补国内技术空白，投产 后将拉低行业成本30%以上；昊华300万套全钢子午胎 、兰典琥珀酸等项目进展顺利，年底可投产；万达广 场、极地海洋世界、全福元养老等项目快速推进，带 动新兴服务业加速升级。同时，一批重大基础设施项 目全面启动，济青高铁连接线工程正在拆迁，京沪高 铁辅助通道选址正在评估，大沂路北伸完成立项，寿 光港5000吨级航道、文石线改线等工程进展迅速，这 些项目必将成为我市未来发展的最强引擎，更是加快 新旧动能转换的战略支撑。 从一批重点工作的突破看，发展内生动力持续释 放。围绕提升农业供给质量，深入推进“沃土工程 ”，新增大棚“两改”面积1.5万多亩，高新技术集 成示范区开工建设，国家蔬菜种业创新创业研发中心 投入使用，第十八届菜博会取得圆满成功，我市作为 县级代表参加了全国“双安双创”成果展示交流会 ，荣获“国家农产品质量安全县”，农业供给侧结构 性改革做法在《人民日报》《农民日报》等媒体推介 。围绕提高资源配置效率，集中攻坚49项重点改革事 项，金宏、金投等4家集团完成组建；设立了政府与 社会资本合作中心，在北京召开了PPP专场推介会 ，金光街跨河大桥等21个PPP项目进展顺利；积极争 取增配电改革试点，新增直供电企业18家。围绕优化 金融供给结构，新引进中信证券、东营银行等金融机 构8家，祥生科技、环球软件在新三板挂牌，33家企 业在齐鲁股交中心挂牌，企业直接融资97.9亿元，居 全省县级首位；对20多家重点企业实行风险预警防范 和处置，金融环境持续稳定。围绕统筹城乡发展，组 织实施了东升路南伸、北环路排水等59项市政工程 ，东城医院、寿光二中、铁路公园等项目建成投用 ，启动了兆祥小区等老旧小区改造和3100多套棚户区 改造；美丽乡村专项贷款资金2亿元全部到位，完成 农村改厕1.7万户，村庄主干道、公共活动区域实现 照明全覆盖。围绕补齐生态短板，深入开展环保问题 大排查和污染源调查摸底，在全市所有河、湖推行 “河长制”，关停10吨以下燃煤小锅炉686台，完成 了1900多处固废点整治，解除了环保部对我市的挂牌 督办。 从一项活动的开展看，干事创业激情全面提振。 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实 开展“作风建设年”活动，比学赶超在全市蔚然成风 。一是“三敢两不怕”精神在“五城联创”中全面展 现。面对创城的硬任务、严要求，从市级领导到镇街 、部门干部和广大群众，顶着烈日酷暑，冲在一线、 干在一线，先后拆除违建13万平米，清运垃圾75万方 ，维修改造道路23万平米，对“三无”小区进行集中 治理，群众普遍叫好点赞。圣城、洛城、文家、古城 、孙家集、稻田、纪台和公安、住建、商务、市场监 管、卫计、交通、经信等单位承担的任务繁重，展现 出了能担当、敢碰硬的精气神。二是“精准、细致、 深入、扎实”的工作作风在大抓基层的导向中全面倡 树。以基层基础建设“七大行动”为抓手，对77个软 弱涣散村进行集中整治，启动了156个薄弱村光伏发 电项目，实施了“一村一警务助理”“一村一法律顾 问”工程，抓获霸痞分子260多人，化解矛盾纠纷 150起，群众满意度达到95.5%。三是“风清气正、绿 水青山”的政治生态在从严治党中全面彰显。刚性落 实从严治党主体责任，建立了纠“四风”大数据监督 平台，在潍坊率先推开了巡察工作，探索了 “3+1”不合格党员处置办法，党员干部自觉执行 “十严禁”规定，始终保持了干净干事的良好状态。 在当前任务重、困难多的情况下，能够保持这种人心 思进、人心思上的好势头，实属来之不易，体现出了 大家长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的事业心和责任 感。实践充分证明：作风是攻坚克难、担当突破的强 大引擎。作风硬，则无往而不胜；作风强，则势不可 挡！ 二、对标先进、加快发展，必须在解放思想中把 握大势、提升境界 6月份，我们到苏浙、胶东等先进地区进行了对 标学习，深切感受到，他们敢为人先的胆识、创新转 型的智慧、追求卓越的勇气是共有的“真经”，令人 震撼、深受启发。一是体现在谋划发展的境界和格局 上。他们最鲜明的特点就是以超前思维、国际视野谋 篇布局，看得远、出手快。不管是昆山的小核酸产业 “十年磨一剑”搞研发，还是武进的石墨烯产业五年 创造十个“全球第一”，都说明他们善于把概念变成 产业，做就做最前沿、做就做最高端。二是体现在科 技创新的氛围和力度上。他们最根本的突破点都是创 新，具备自主创新能力的企业和研发平台比比皆是。 嘉善的归谷智造小镇聚集了国家“千人计划”专家 31人，宜兴的俊知科技制定了75%以上的国家及行业 标准。可以说，谁在创新上快人一步，谁就能在新旧 动能转换中抢得先机。三是体现在服务企业的效率和 营商环境上。浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏 提出“一次不用跑”，他们都将自身定位成服务发展 的“店小二”，形成了服务“洼地”效应。金坛的众 泰整车项目，从签约到实现111亿元的产出，不到两 年。而我们上一个项目，从有了土地到开工竟然还要 大半年时间，大家都要扪心自问，同样的审批事项 ，为什么他们能办到、我们却办不了？四是体现在文 明创建的参与度和持续度上。他们始终坚持“两个文 明一起抓”，打响了文明创建“人民战争”。张家港 是老牌的全国文明城市，唯一的县级“四连冠”，文 明程度丝毫不亚于部分发达国家。江阴、宜兴都在创 建全国文明城市，与他们的城市管理、志愿者服务、 环境整治相比较，我们还有大量工作要做。这些表面 上是工作层面的差距，说到底是思想境界的差距。过 去，我们靠解放思想，壮大了大棚蔬菜产业、推动了 企业改制上市，奠定了寿光今天的发展格局，但现在 我们在思想解放程度上明显弱化，面对动能转换、安 全环保、能耗压减等艰巨任务，依靠传统路径已经走 不通了，必须开启新一轮思想大解放，来一场观念大 变革、境界大提升。 （一）推进思想再解放，要把关键点放在发展第 一要务上，把握大势、久久为功。近期，省里围绕化 工产业转型升级、国企改革、非公有制经济健康发展 、重点工作推进等方面，密集召开了一系列会议，大 抓发展的导向非常鲜明；潍坊先后召开了十二届三次 全委会、“四个城市”建设动员大会，全面吹响了新 一轮发展的冲锋号，上级共同的要求都是干事创业、 加快发展。当前，寿光的发展远没到松口气、歇歇脚 的时候，必须始终把发展作为最大的使命、最大的初 心，把“四个城市”建设作为提升发展质效、增创发 展优势的核心抓手，持续发力、务求实效，以发展的 新成绩体现我们这一代人的责任、体现我们这一代人 的担当。 （二）推进思想再解放，要把发力点放在动能转 换“窗口期”上，抢抓机遇、转型发展。省委明确提 出今后5年是全省经济转型升级的重要窗口期。“窗 口期”就是机遇期，有很强的时效性，错过这5年 ，等待我们的可能就是10年、20年的“折磨期”。必 须把动能转换作为事关未来发展的根本路径，宁可速 度慢一点，也要打基础、利长远，坚持实事求是，把 “中看不中吃”的包袱消化掉，奋力推动寿光迈入品 质发展、内涵提升的轨道。 （三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创 新上，敢于直面问题、勇于自我革新。中央深改领导 小组第37次会议上明确提出，“允许改革有失误、不 允许不改革”。解决当前动能转换、社会治理、审批 服务等重点领域、关键环节的问题，关键要靠解放思 想、靠改革创新。下步，全市上下必须统一“三个认 识”：有什么问题就解决什么问题，不能躲改革；现 在的问题必须现在解决，不能等改革；谁的问题就由 谁来解决，不能被改革。今后，谁成为全市改革发展 的“绊脚石”，谁就要付出代价。 三、对标先进、加快发展，必须在聚焦重点中精 准突破、全力攻坚 做好下步工作，必须紧紧围绕“四个城市”建设 ，纲举目张、统筹推进，谋全局、抓大事，牢牢把握 “一个站位”，抓住“两条主线”，全力打好“九大 攻坚战”。 一个站位：就是要旗帜鲜明讲政治，以过硬实绩 迎接党的十九大。这是当前最重大的政治任务、最重 要的工作大局。下步，各项工作必须聚焦党的十九大 来谋划和展开，以习近平总书记“7·26”重要讲话 精神为指引，提高政治站位，强化政治自觉，以发展 的新成绩、改革的新成果、从严治党的新成效、和谐 稳定的新局面，体现寿光担当、贡献寿光力量。 两条主线：一是发展，全力抓好以新旧动能转换 引领产业迈向中高端的发展。省里把新旧动能转换作 为统领经济发展的重大工程，优先做强高端化工、海 洋经济、现代农业等十大优势产业，与我市产业基础 、发展方向高度契合，蕴含着巨大机遇。我们必须把 新旧动能转换作为全市发展的核心主线，不仅是工业 发展，其他工作都要围绕动能转换去推进。市政府要 尽快拿出实施方案，主攻符合国家产业方向、对发展 拉动力强的“四新四化”项目，为全市新旧动能转换 提供规划遵循、明确路径方向。二是稳定，全力抓好 安全环保、信访维稳、舆论安全、金融风险等各领域 的稳定。迎接党的十九大，和谐稳定是根本，也是对 干部作风的全面检验。目前我市各类风险总体可控 ，但风险点还不少。从现在开始，要进入临战状态 ，全面排查、分析、评估各领域存在的风险隐患，逐 一建立台账、逐项对账销号，问题不解决绝不松手 ，全力营造安定有序、政通人和的发展环境。 具体工作中，要全力打好“九大攻坚战”： （一）坚持不懈打好产业转型攻坚战，在提升经 济质效上实现新突破。坚持“产业强市”不动摇，加 快质量、效益双提升。 一是推动传统产业“老树开花”，加快实现凤凰 涅槃、浴火重生。启动实施化工、造纸、钢铁等传统 优势产业转型升级跨越计划，实现基地化、链条化、 智能化、绿色化。主要用好四条途径：1、兼并重组 ，推广侯镇增瑞化工的做法，通过协同并购、股权出 让、嫁接合作等手段，推动企业转型升级，力争年内 完成兼并重组项目10个以上。2、智能制造，学习即 墨产业智慧化经验，加快实施机器换人、数字化车间 和智能工厂三大工程，设立智能制造专项资金，分产 业组建智能制造服务联盟和信息化促进联盟，推动专 利、标准、技术共享，力争年内实施智能示范项目 5个以上。3、股改上市，建立拟上市后备企业库，设 立多层次资本市场产业发展基金，确保年内改制企业 120家，新增挂牌企业55家。4、绩效评价，在化工行 业全面推行绩效分类评价，制定综合绩效考核办法 ，对连续2年居于后3名的企业实行末位淘汰；加快推 进化工园区封闭化、智慧化管理，尽快达到“五个一 ”标准。深入实施企业家素质提升工程，近期，组织 到先进企业、高层次机构培训，引导企业家树立跨界 思维，用好金融手段，更好地适应和引领新旧动能转 换。 二是推动新兴产业“插柳成荫”，抢占产业发展 制高点。学习昆山打造小核酸产业的做法，持续培强 八个百亿级产业，建立产业引导基金，强化食品加工 、汽车制造等成长性产业培育，实施科技“小巨人 ”、“专精特新”企业培育行动，打造20家左右“隐 形冠军”。坚持“一镇一产业、一镇一特色”，制定 特色产业聚集区规划，借鉴杭州特色小镇做法，推进 台头防水智造、上口窗艺时尚、稻田食品等特色小镇 建设，力争羊口率先建成省级新生小城市，侯镇建成 国家级特色小镇，台头、上口成为省级特色小镇。 三是推动新兴业态“跨界融合”，培育新的经济 增长点。大力发展智慧物流、健康养老、生态旅游、 体育休闲等新兴业态，以新业态为动能转换注入新鲜 血液。借助我市化工、蔬菜等大宗商品流通优势，以 最优惠的政策引进传化公路港，抓好鲁清铁路物流园 等13个物流项目，年内组建物流集团，全面提升物流 对经济的拉动作用；以东城全福元为依托，加快推进 万达广场等重点项目，打造中心商务区；围绕产业与 金融深度融合，积极引进商业保理、咨询评估等业态 ，打造区域性金融创新集聚区。 四是推动园区“集聚升级”，把空间优势转换为 产业优势。优化新旧动能转换的空间布局，加快产城 融合发展，重点抓好“四园三区两基地”建设：“四 园”，即金玉米生物制造技术产业园、侯镇高分子材 料产业园、中德化工产业园（渤海化工园）、大学科 技园；“三区”，即与航天科工集团合作共建的军民 融合创新示范区，以临港项目区为主体的飞地经济示 范区，占地3000亩商住科研为一体的创新城市示范区 ；“两基地”，即洛城双创中心孵化基地、鲁清国家 级高端石化基地。“四园三区两基地”建设要精准发 力，牵头领导、责任单位要紧盯紧靠，没有规划的尽 快制定规划，已签约的加快落地，已开工的全力推进 。要借鉴寒亭嘉实科技园运作机制，采取PPP、委托 经营等办法，与社会资本、专业机构共建园区，全面 推行“指挥部+园区+运营公司”的模式，确保管理到 位、服务到位、运营可持续。 （二）坚定不移打好项目建设攻坚战，在积蓄发 展后劲上实现新突破。加快新旧动能转换，最根本的 要靠项目支撑。 一要以更快的节奏推进项目。从半年观摩看，凡 是项目抓得紧、抓得实的镇街，都能拿出令人满意的 现场，保持了稳健的增长态势，反观那些抓项目精力 不集中的，都出现了工作断层。下步，对确定的鲁清 120万吨轻烃综合利用、昊华300万套全钢子午胎等 58个重点项目，要始终保持强攻态势，一月一调度 ，快推快进，力争年内竣工投产项目10个左右。市政 府要进一步完善项目论证联席会议制度，对论证成熟 的项目，要尽快落地；对存在问题的，集中会商、全 力解决。市级包靠领导要下沉到项目一线，牵头制定 项目任务、问题、责任“三张清单”，对照清单、排 除问题，全面加快建设进度。各部门单位要换位思考 ，设身处地为企业考虑，简化手续、搞好服务，为项 目建设扫清障碍。 二要以更大的韧劲招引项目。常熟通过持续盯上 靠上做工作，把丰田汽车决定在外地上的项目抢了过 来；金坛靠诚心和服务感动了中航，中航主动把总投 资125亿元的锂电项目落在了金坛。下步，要学习江 苏招商“四千四万”精神，不畏冷落、不怕拒绝，以 “钉钉子”韧劲把项目争到寿光、抢到寿光。同时 ，调整招商体制机制，参照潍坊办法制定我市招商政 策，设立专业招商中心，探索实行聘任合同制和绩效 薪酬制，对接北京非首都功能疏解项目，全面加大招 引力度，力争年内完成招商引资200亿元。 三要以更大的力度运作项目。前段时间，市里初 步形成了新旧动能转换项目库，这些项目要逐一列出 时间表、施工图、责任状，全力以赴加快推进。抓住 省里谋划“四新四化”项目库和潍坊建设“四个城市 ”的机遇，包装储备一批优势项目，主动做好向上对 接争取工作，力争更多项目进入省、市“盘子”。抢 抓国家PPP政策的机遇，统筹梳理今后3-5年的重点项 目，打包运作、抓快抓实，力争年内成功运作PPP项 目10个以上。 （三）矢志不移打好农业供给侧结构性改革攻坚 战，在保持领先优势上实现新突破。6月29日，汪洋 副总理在视察全国“双安双创”成果展时，要求寿光 在现代农业转型升级上带好头，我们必须责无旁贷地 把这个责任担起来。 一是以沃土工程为抓手，构建安全标准化体系。 农业部确定明年在我市召开全国耕地质量提升现场会 ，要以此为契机，进一步扩大“沃土工程”实施范围 ，尽快编制土壤地图，大力推广秸秆还田、火焰消毒 、生物农药、测土配方施肥等七大土壤改良模式，努 力打造全国土壤改良示范区。同时，发挥好农业智慧 监管服务平台作用，开发远程专家坐诊和专家服务手 机APP，年内实现热敏二维码追溯全覆盖，争创国家 农业综合标准化示范市。 二是以大棚“两改”为引领，推进产业智慧化。 持续推进大棚“两改”，大力推广沙培种植、大拱棚 种植、水肥一体化、智能温控等新模式、新技术，实 现产业智慧化与智慧产业化互促共进；探索大棚飞地 园区、企建民租、“企业+合作社+农户”等建设方式 ，同步跟上技术培训、配套服务、水网建设等工作 ，推动大棚“两改”继续向北拓展。培植壮大农业 “新六产”，加快一二三产业融合发展，在大西环、 济青高铁连接线周边，大力发展田园综合体、休闲农 场等体验型农业，实现全产业升级、全链条升值。 三是以模式输出为带动，提高品牌影响力。在搞 好技术集成的基础上，推广九丰农业“走出去”建基 地的做法，探索组建农业服务业联盟，整体输出寿光 农业标准、模式和解决方案，为全国农业发展贡献寿 光智慧。要尽快拿出“寿光蔬菜”品牌整体规划，制 定“寿光蔬菜”品牌准入标准，大力发展高端蔬菜、 种苗培育等高附加值农业，始