坚定信心 负重奋进 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在全市党政领导干部会议上的讲话 沈 建 （2017年7月26日） 同志们： 这次全市党政领导干部会议的主要任务是：认真 贯彻省委十三届二次全会、无锡市委十三届四次全会 以及省委常委、无锡市委李小敏书记来宜调研讲话精 神，回顾上半年工作，分析研判当前形势，部署安排 下半年任务，动员全市上下坚定信心、负重奋进，奋 力开创各项事业新局面，以优异成绩迎接党的十九大 胜利召开。会前，我们观看、点评了全市和各板块经 济指标的展板，既看到了成绩，也看到了差距。等会 ，张市长将进一步总结上半年工作，部署下半年任务 ，各级各部门要认真抓好落实。下面，我重点讲四个 方面的意见。 一、全市上下合力拼搏，宜兴发展稳中有进、趋 势向好 今年以来，全市各级认真贯彻市委十三届二次全 会精神，坚持稳中求进工作总基调，上下一心、合力 奋斗，加快推进产业强市等各项工作，经济社会发展 呈现稳中有进良好态势。 1、经济增长企稳回升。上半年，全市经济运行 继续向好，主要经济指标基本实现“双过半”。其中 ，GDP可比价增长6.9%，高于去年同期；剔除一次性 专项税收后、常规性税收同口径增长11.6%；规上工 业产值增幅较去年同期提高了11.3个百分点，创 2012年以来新高；固定资产投资增幅在无锡板块排名 中提升3位，工业投资增幅实现由负转正，服务业投 资增幅位居无锡第二；工业用电量增长2.7%，增幅持 续回升；到位注册外资、进出口总额、外贸出口增幅 均由负转正。 2、产业强市开局良好。紧扣“项目”核心，坚 持以商招商、以企引企的招引模式，一季一观摩、一 月一督查、定期抓协调的推进机制，总投资18亿美元 的帝特律电动汽车、总投资50亿元的东方环晟叠瓦太 阳能电池组件、一期投资28亿元的协鑫新能源物流车 、总投资30亿元的天津中环晶硅切片等一批重大项目 相继签约。其中，东方环晟叠瓦太阳能电池组件项目 ，是上半年无锡开工建设的两大超50亿元项目之一 ，获得无锡重大产业奖补资金7000万元。双盾科技、 通航产业园海翼飞机、海格力斯产业园等一批在建项 目扎实推进，远东光电光伏玻璃二期、西门子燃气轮 机叶片等一批优质项目建成投产，项目建设“三个一 批”的态势逐步形成。突出企业主体，首次召开全市 企业发展大会，表彰奖励贡献突出企业，引导企业比 贡献、比效益；积极落实降成本政策，帮助企业减负 近20亿元；拿出1000万元财政资金撬动1亿元银行贷 款，帮助解决中小外贸企业融资难问题。上半年，产 值前100位企业增幅高于全市3.7个百分点，7家企业 税收超亿元，今年有望产生首个纳税超5亿元企业。 增强改革动力，围绕“3550”改革目标，制定出台深 化行政审批制度改革、政务服务网建设、不见面审批 （服务）改革等意见，全面推广模拟审批、并联审批 、全程代办等办法，积极推进开发区相对集中行政许 可权改革试点，行政审批提速增效明显。 3、金融生态不断优化。把打击恶意逃废债务行 为摆在首要位置，重拳出击、真打实打，立案查处案 件56起，抓获犯罪嫌疑人59人，挽回经济损失2.2亿 元，一举稳住了金融工作局面；重点建设“一库一网 一平台”，建立完善守信激励和失信约束机制，营造 了诚信守法的良好环境。综合采取组建银团、联合授 信、资产重组等办法，稳住出险企业、推动“破圈解 链”，今年以来没有出现新的、大的风险点；综合用 好精准打包、强力清收、银行核销等手段，压降不良 贷款；相继通过出台政策、加强推介、财政奖励等举 措，加快盘活闲置资产，远东光电与中国建材、保利 协鑫，东方迈吉与天津中环、美国SunPower均实现战 略重组，意大利普睿司曼收购申环电缆项目顺利投产 。制定出台新的银行考核办法，先后召开无锡·宜兴 政银企合作座谈会、小微企业融资项目签约会，引导 银行为实体经济注入金融血液。截至6月底，本外币 贷款余额比年初增长110亿元，扭转了2012年来新增 信贷资金逐年回落的态势。 4、生态建设成效显著。立足全省生态保护引领 区的定位，全力推进“263”专项行动。一方面强攻 “减化”，明确“两年关停250家以上、今年关停 140家、上半年关停55家”的目标，出台“化工生产 企业关停”的相关政策，设立2.5亿元的奖补资金 ，协议关停与依法关停双管齐下，截至目前，签约关 停企业193家、关停到位80家。另一方面狠抓治水 ，扎实推进省市62项年度太湖治理任务，抓紧实施城 乡生活污水截污纳管两年行动计划，加快推进14条无 锡市定重点河道综合整治，基本完成禁养区内畜禽养 殖场关停任务，入湖河道水质持续改善。 5、创城工作强势推进。全市动员、动真碰硬推 进文明城市创建，建立创城工作市领导包干定片制度 、“每季督查测评”等机制。针对交通秩序问题，对 20条主次干道进行严格管理，组织机关党员干部、青 年团员开展“文明交通引导”志愿服务，倡导礼让斑 马线等文明行为，全市交通秩序有明显改善，交通事 故发生率明显降低，群众满意度显著提升。深化“机 关党员进社区”活动，打造1058个“党员服务区 ”，组织党员群众合力整治社区“八乱”，宜兴社区 管理取得长足进步，市民文明素质实现明显提升。 6、城乡面貌持续改善。加快修编新一轮城市总 体规划，建成投用市政务服务中心，稳步推进人民医 院新院区、陶都路拓宽改造等工程，持续深化村庄环 境长效管理，全面启动交通干线沿线环境综合整治 ，城乡面貌同步提升。围绕“彰显城市特色、提升城 市功能”的目标，深入研究“城市更好”提升行动三 年计划，为宜兴打造与众不同的卓越城市绘就蓝图。 7、民生福祉不断增进。围绕经济薄弱村脱困工 作，出台“发展集体经济项目奖补意见”，设立 1500万元的专项资金，构建“竞争性立项+基本保障 ”的脱困模式，薄弱村脱困转化有了新动力。围绕精 准帮扶因病致贫返贫群体，研究出台“特困家庭深度 救助”政策，安排2860万元资金，对患重大疾病、意 外事故等特困家庭进行深度救助、精准帮扶，进一步 减轻了这部分群体的就医负担。围绕改善基础性、普 惠性民生，稳步推进城区防洪应急工程等11件43项民 生实事工程，加大就业保障、创业扶持力度，推动社 会保障提标扩面，完善教育、医疗、养老等公共服务 ，群众获得感进一步增强。 8、党的建设全面加强。紧抓“两学一做”学习 教育常态化制度化，扎实开展各类专题研讨、党员轮 训、主题党日等活动，用好中心组学习、主题党课、 陶都大讲堂等载体，推动党员干部学深学透党章党规 、系列讲话；把学习教育与各项重点工作的开展相结 合，推动党员干部学在经常、做在日常。紧抓大走访 活动全覆盖，发动基层党组织、在编在职党员深入所 有行政村和社区、近万家企业进行大走访，累计收集 问题17535个，已办结和正在推进解决的问题16970个 。紧抓激发党员干部担当作为，制定出台“2+3”系 列文件，用好免责机制，帮助党员干部解决后顾之忧 ，大力整治“为官不为”、“中梗阻”等现象，风清 气正的政治生态得到巩固。 上半年取得这些成绩，的确来之不易、令人鼓舞 ，这是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。半年来 ，市委充分发挥领导核心作用，总揽全局、科学决策 ，为全市发展明向定调；市政府认真贯彻市委决策部 署，狠抓落实、克难攻坚，卓有成效地推进了各项工 作；市人大、市政协围绕中心大局、积极履职尽责 ，有力促进了重点工作的开展。各级各部门恪尽职守 、踏实苦干，展现了宜兴干部勇于担当、求真务实的 优良传统。其中，开发区、环科园、高塍、丁蜀等板 块强攻招商引资、狠抓后劲投入，项目建设呈现突破 之势；新建、官林等板块全力以赴稳增长、促发展 ，主要指标增幅位居全市前列；湖氵父、张渚、西渚 、太华等板块显化资源禀赋、加快项目招引，旅游发 展有了新的起色；万石、周铁、和桥、芳桥、新庄等 板块以及经信、环保、农林、水利、公用事业等部门 ，科学谋划、抢前抓早，强势推进“263”专项行动 ；徐舍、杨巷等板块千方百计促进村级增收，强村富 民工作稳步推进；宜城街道、宣传、公安、城管、机 关党工委、团市委等板块和部门，围绕文明城市创建 ，协同作战、合力攻坚，城市文明风貌焕然一新；发 改、财政、国地税、国土、商务等部门发挥职能优势 ，统筹做好企业服务、要素保障等工作，为经济发展 营造了温暖环境；政法委、金融办、公安、检察院、 法院等部门紧扣金融稳定、主动担当作为，促进了金 融生态持续优化；编办、政务办、市场监管、国土、 住房、建设、规划等部门全力推进“3550”改革、创 新审批服务模式，政务服务效能进一步提升；交通、 建设等部门积极推进基础设施、城市功能载体建设 ，城乡建设取得新的进展；其他部门也立足职能、真 抓实干，合力推动了经济社会平稳健康发展。与此同 时，广大企业和金融机构顾大局、识大体，在加快产 业发展、优化金融生态中发挥了主力作用，为经济增 长、地方稳定作出了重要贡献；广大机关干部勇于担 当、履职尽责，特别是主动参与文明引导活动，展现 了担当在先、吃苦在前的精神风貌；广大志愿者积极 响应号召，投身志愿服务，有力倡导了文明风尚。在 此，我谨代表中共宜兴市委，向为全市发展作出贡献 的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识问题不足 ：一是经济稳步增长的基础还不稳固，金融领域的矛 盾还未彻底解决；二是一些签约项目落地的速度还不 快，少数干部担当作为的意识还不强；三是薄弱村脱 困、富民增收的压力还很大，社保、教育、医疗、养 老等社会事业的发展水平，与群众期盼还有一定差距 。对此，我们要高度重视，并切实加以解决。 二、坚定信心、负重奋进，加快开创宜兴发展的 新局面 自去年党代会以来，通过全市各级的上下联动、 克难攻坚，宜兴的发展步入良性轨道、呈现崭新 气象，广大干群的精神更加饱满、干劲更加充足 。可以说，大家都看到了新变化、感到了不一样 ，都觉得底气更足了、信心更强了，对宜兴的未 来充满希望。 一年来工作的丰硕成果和良好态势，让我们充满 自信。我们牢固确立“产业是根本、项目是核心”的 发展导向，基本形成了产业强市的推进体系，凝聚了 加快宜兴发展的思想共识和工作合力。更令人欣喜的 是，通过艰辛努力，主要经济指标摆脱了态势下行、 排位下降的局面；项目投资和建设有了较快的突破 ，扭转了投资后劲不足的被动局面，经济发展动力增 强、趋势向好；困扰宜兴多年的金融风险基本见底 ，金融生态加速好转。事实证明，市委市政府推动产 业强市的战略是完全正确的，作出的决策部署是切中 要害的，全市上下的工作举措是卓有成效的。社会各 界对宜兴发展的充足信心，也让我们精神振奋。广大 企业积极响应市委市政府号召，掀起加大项目投入、 强化税收贡献的热潮。即便是少数原本犹豫观望、甚 至谋求退路的企业，也摒弃了逃避责任的念头，回到 了诚信经营的正轨。在宜银行大都改变了对宜兴经济 金融环境的负面心态，积极参与政银企的互信合作 ，用扩大放贷、化解风险的实际行动，彰显了对宜兴 发展的良好预期。全市各条线、各方面对于宜兴的发 展，积极向上的声音越来越响，汇聚的正能量越来越 多，全市上下创新创业的激情涌动，共建家园的热情 高涨，自信自强、担当实干，日益成为全社会的主流 和风尚。对此，不久前无锡市委李书记在宜兴调研时 予以高度肯定，认为宜兴各级“精神状态有新的提振 、难题破解有新的举措、重点工作有新的起色”，对 宜兴未来的发展充满期待。难得的历史机遇、巨大的 发展潜力，更让我们满怀希望。当前，长三角一体化 、扬子江城市群、宁杭生态经济带、锡宜一体化等发 展战略纷纷出台，都为宜兴在更高平台、更大区域显 化特色优势、提升发展层次，提供了难得机遇。特别 是锡宜一体化，无锡市委市政府空前重视，宜马快速 通道等一批重大基础设施即将实质性启动，宜兴必将 迎来交通区位的极大改善，真正在“一体两翼”的格 局中融入无锡、振翅高飞，更快对接上海、更好参与 长三角发展。同时，宜兴作为全省生态保护引领区、 宁杭生态经济带的重要节点，在生态禀赋、地理区位 、产业基础上具备优势，完全可以先行先试、抢占先 机，成为全省生态经济建设的重心和示范。只要我们 把握机遇、乘势而上，就一定能放大特色优势、释放 无穷潜力，推动宜兴成为新的发展热土和高地。 信心满怀，才能再创大业；脚踏实地，方能行稳 致远。当前，虽然我们有了一定的工作基础和机遇条 件，但必须看到，很多工作成效还只是初步的、阶段 性的，我们还有不少短板和不足；与周边先进地区比 ，还存在一定差距。宜兴发展仍处于“滚石上山、负 重爬坡”的关键时期，仍面临繁重任务、多重压力。 一是加快转型的压力。总量不大、质态不优，仍是宜 兴经济发展的主要矛盾。对照“强骨骼、壮肌肉、丰 羽毛”的要求，我们必须打好“打造支撑有力的主导 产业、加快培育壮大龙头企业、增加新的经济增长点 ”的持久战。二是补齐短板的压力。当前，金融风险 的隐患还没有彻底消除，银行不良率仍然较高，金融 形势还不能乐观；对照全省生态保护引领区的定位 ，“减化”和“治水”等任务十分艰巨；同时，薄弱 村、困难群众数量较多，居民收入、社会保障和公共 服务水平还不高。如果不把这些短板补齐，我们的发 展就不全面，全面小康的底气就不足。三是工作落实 的压力。虽然全市各级干部大多埋头实干、担当有为 ，但由于种种原因，还有一些工作的推进速度、落实 成效不尽如人意，有的工作甚至议而不决、决而不做 ，这已经成为制约宜兴发展的突出问题。因此，全市 上下既要看到成绩、坚定信心，也要头脑清醒、毫不 懈怠，始终保持奋发有为的工作状态，继续攻坚克难 、负重奋进，打开宜兴发展的新局面。 前不久，李小敏书记专程来宜调研，为我们明确 了“产业发展重在促转型、民生改善重在补短板、生 态建设重在攻难点、能级提升重在一体化、社会治理 重在防风险”的方向思路。这次无锡市委十三届四次 全会，李书记又围绕下半年工作的主要任务、聚焦富 民的发展取向、产业强市的主导战略，要求我们扎实 做好经济增长、改革落地、重大基础设施、生态环境 、民生改善、社会稳定等工作，努力实现经济社会发 展的历史性跨越；要进一步强化富民导向、创新富民 举措、落实富民责任，让全市人民过上更加幸福美好 的生活；要聚焦“激励板块发展、发挥部门作用、提 高投资成效、优化发展环境、降低企业成本”等问题 ，抓牢抓紧、抓深抓实产业强市战略，使无锡的产业 和企业真正强起来、优起来、高起来。李书记的讲话 ，统揽全局、内涵丰富，对我们做好下半年工作、加 快富民步伐、推进产业强市，具有十分重要的指导意 义。我们要以此为指引，坚定必胜信心、振奋创业激 情，进一步明确工作思路、加大攻坚力度，推动宜兴 各项事业全面进步，以优异成绩交出一份满意答卷、 向党的十九大献礼！ 三、抓住关键、持续发力，扎实做好下半年的重 点工作 主要是三方面工作： 1、关于产业强市工作 推进产业强市，始终是宜兴发展的重中之重，也 是各级党委政府的中心工作，必须持之以恒、常抓不 懈。只有做强产业，才能增强地方实力，做大财政 “蛋糕”，为实现全面小康、满足民生需求，奠定坚 实的物质基础。下半年，要继续围绕“强骨骼、壮肌 肉、丰羽毛”的工作思路，立足当前稳增长、着眼长 远促转型，全力推动宜兴产业提档升级、经济发展稳 健向前。 一是要突出项目龙头。紧紧围绕“信息项目强招 引、签约项目抓落地、在建项目快达产”的要求，进 一步造浓项目建设“三个一批”的良好氛围。在项目 招引上要再接再厉。各板块特别是重点园区，要继续 保持项目招引的强攻态势，一方面，坚持以企引企、 以商招商，用好闲置资产、依托人脉资源、通过秋洽 会等招商活动，再捕捉掌握一批信息项目，再梳理推 进一批在手信息项目，再引进一批体量大、质态优、 效益好的优质项目，以各自的项目储备展现作为、体 现能力；另一方面，锁定现有产业、企业抓提升，用 好“又好又快”、降成本等政策，扎实推进“千企技 改”行动，在技改项目上形成突破之势。同时，财政 部门要加快设立、运作好一定规模的政府产业投资基 金，引导和撬动社会资本，助推宜兴产业发展。在项 目落地上要快马加鞭。相关板块和部门，要围绕去年 以来签约的重点项目，逐一过堂、逐一分析，化解制 约、加快落地。远东福斯特锂电池项目要加紧完成施 工图设计，确保8月底前正式开工；帝特律电动汽车 项目要在项目立项、规划审批、征地拆迁、厂房设计 等方面加快进度，力争9月底前开工建设；协鑫新能 源物流车项目要紧锣密鼓推进项目公司注册、规划设 计、征地拆迁、商用车生产资质申报等工作，力争三 季度正式开工；中德专利产业园德国钾德金项目要加 强对上争取、突破环评环节，争取下半年启动建设 ；中兵军民融合产业园项目要抓紧做好园区整体规划 、加快推进产业加速器建设，早日发挥项目集聚效应 ；无锡丁蜀通航产业园项目待军方选址批复后，要立 即立项、年内开工，加快承接一批通航产业项目；对 于即将签约的国际旅游度假区、健康生态产业园项目 ，要集全市之力做好拆迁清障、项目审批等各项服务 工作，努力打造宜兴乃至全省生态经济的龙头项目。 其他签约项目，也要盯紧盯牢、跟踪服务，绝不让一 个项目因为工作不到位而落空。在项目推进上要只争 朝夕。紧盯16只无锡重点项目、18只参加省集中开工 仪式项目、138只市级重点项目，争时间、赶进度 ，确保项目早竣工、早达产、快见效。东方环晟 5GW叠瓦太阳能电池组件项目要抓紧完成设备安装调 试，确保年内三条生产线建成投产；天津中环10GW晶 硅切片项目要加快厂房改造、设备进场，确保年内正 式投运；海格力斯产业园项目要抓紧推进土建施工、 厂房建设，努力将其打造成高端动力机械产业的高地 ；双盾环境环保装置项目要加快建设进度，确保年底 前完成厂房建设；海翼飞机项目要尽快落实供电、供 气、供水、排水驳岸等公共设施，确保年底前完成 3.2万平方米的建设体量。下半年，市里将坚持一月 一督查、一季一观摩、领导挂钩项目等制度，各级各 部门要始终坚持项目建设的核心地位，拿出更实行动 、抓出更好成效。 二是要提升企业实力。更好地发挥政府“有形之 手”的作用，推动广大企业进一步拓宽发展路径、做 强自身实力。要力促企业平稳运行。各级领导干部特 别是挂钩市领导，要依托大走访活动，把为企业当好 “保姆