建好港口名城 当好发展先锋 在新起点上奋力谱写跨越发展新篇章 ——在中共XX市XX区委五届三次全体（扩大）会议上 的讲话 X X （2017年7月26日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，全面贯彻落实省市委全会决策部署和市委X书记 调研XX区时的具体要求，回顾总结今年以来的各项工 作，研究部署当前及今后一个时期经济社会发展任务 ，动员全区上下进一步开拓创新、奋发作为，建好港 口名城，当好发展先锋，在建区20周年的新起点上奋 力谱写跨越发展新篇章。 下面，根据区委常委会研究的精神，我讲四点意 见。 一、紧扣“两聚一高”主题，经济社会发展迈上 新的台阶 今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，全区上下 坚持稳中求进工作总基调，突出创新驱动，致力富民 强区，深入推进实力XX区、精致XX区、魅力XX区、幸 福XX区建设，经济社会继续保持良好发展势头。上半 年实现地区生产总值X亿元，增长9.9%；固定资产投 资X亿元，增长17.3%；规模以上工业利润总额X亿元 ，增长11.5%；一般公共预算收入X亿元，完成全年市 交任务的59.6%；城乡居民人均可支配收入分别达X元 、X元，增长8.6%、8.7%，主要经济指标顺利实现 “双过半”。 一是经济运行提质增效。工业经济保持强劲势头 ，完成规模以上工业产值X亿元，增长18.5%。创新驱 动力不断增强，制定出台创新十条、工业十条、人才 十条、开放十条，深入开展离岸孵化和招才引智百日 竞赛活动，高新技术产业产值占规上工业比重达 X%，XX“中药流程制造智能工厂新模式应用项目”入 围国家智能制造专项。金融支撑力显著提升，成立产 业发展投资基金，出台《企业主板上市三年行动计划 》，XX、XX在“新三板”挂牌上市。现代服务业蓬勃 发展，实现服务业增加值X亿元，增长11.2%，X物流 园创成省级示范物流园区。农业现代化步伐加快，农 村土地确权颁证工作基本完成，“两权有偿退出”省 级试点有序推进，新增高效设施农业面积4382亩，夏 粮喜获丰收。 二是项目建设扎实有力。立足抓早抓实抓主动 ，上半年新开工亿元以上项目X个，竣工项目X个，继 续保持全市领先；实际到账注册外资X亿美元，全年 任务半年完成。招商组织化程度进一步提高，成立区 投资促进局，高频次开展境内外招商活动。港口功能 更加完善，集装箱码头一期竣工验收，新开通至上海 X保税区“精品快航”直达航线，上半年完成集装箱 吞吐量X万标箱，增长40.3%。要素保障更加有力，创 成“江苏省国土资源节约集约模范区”，获得X亩建 设用地指标奖励。政务服务不断优化，成立区行政审 批局，建立“店小二”专业服务团队，“互联网+政 务服务”走在全市前列，项目不断增资的“二期现象 ”得到省委李强书记的批示肯定。 三是城乡形象加快提升。专题召开城市工作会议 ，对XX区未来城市发展的方向、定位、路径进行全面 布局、系统部署。新一轮“城建新提升”两年行动计 划扎实推进，首批X个重点项目总投入超XX亿元，环 港大道、春港路东延等新建工程和XX区大道、扬子江 南路、金港路北延等改扩建项目加快建设，古寿胜寺 项目主体工程封顶，公共停车场、节点游园、公厕建 设加快推进，上半年动迁面积XX万平方米。全国文明 城市创建成效显著，在全市文明创建长效管理月度测 评中获得“九连冠”，创成省优秀管理城市。生态环 境保护不断加强，编制X生态湿地规划，深入开展 “263”专项行动，全面推行“河长制”，新增造林 面积X亩，启动实施X景区等13个重大生态保护项目。 加快美丽乡村建设，X中药养生小镇入选省105个农业 特色小镇名录，X街道X社区被住建部确定为第四批美 丽宜居示范村庄。 四是民生福祉持续改善。制定出台富民十条，设 立X万元的创业富民券，上半年新增私营企业X家，个 体户X户，分别增长33%、75.3%。教育现代化建设步 伐加快，创成省平安校园建设示范区，中考高考再创 佳绩。市区人民医院紧密型医联体正式运行，分级诊 疗制度初步建立，家庭医生签约服务全面推开。常态 化开展“X系列”文化惠民活动，成功举办第四届 “XX区杯”全国象棋青年大师赛。修订完善 “1+14”社会救助政策，开展城乡困难家庭“六送 ”活动，社会保障和社会救助水平稳步提高。扎实推 进平安XX区、法治XX区建设，安全生产工作常抓不懈 ，社会大局保持和谐稳定，群众安全感满意度继续保 持全省领先。 五是党的建设不断加强。全区党员干部旗帜鲜明 讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威 ，确保中央和省市委的一系列决策部署在XX区落地生 根。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，严格落实意识形态工作责任制，深入开展专题党课 、中心组学习等活动，全区党员干部“四个意识”不 断增强。常态化开展“大走访大落实”活动，积极回 应群众和企业诉求，不仅特别重视问题的落实解决 ，更加突出制度政策的完善执行，相关举措和成效在 全省获得广泛好评。严格落实“两个责任”，成立区 委巡察工作办公室和四个巡察组，综合运用监督执纪 “四种形态”，在全区营造了风清气正的政治生态。 圆满完成人大、政府、政协换届工作，各级领导班子 建设不断加强，全区上下和衷共济、团结奋进的氛围 更加浓厚。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到 ，经济社会发展仍然面临不少困难、还存在一些薄弱 环节：从经济运行来看，企业创新能力还不够强，项 目建设中储备的大项目、好项目还不多，争先进位压 力进一步加大；从群众期盼来看，城乡居民持续增收 难度仍然较大，城乡发展、公共服务整体水平还不高 ，保障和改善民生需要付出更多努力；从干部现状来 看，少数干部的责任担当意识、纪律规矩意识还不够 强，引领转型、服务发展的能力还有待加快提升。对 此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解 决。 二、深入贯彻落实省市委全会精神，不断提升 “四个XX”建设水平 6月26日至27日，省委十三届二次全会在南京召 开，专题研究部署富民工作。省委以全会的形式，对 富民工作再聚焦、再推动、再落实，充分体现了以人 民为中心的发展思想，既是推动“强富美高”新江苏 建设的具体行动，也是推进“两聚一高”新实践的重 大举措，为我们打好新形势下的聚焦富民主攻仗指明 了方向、理清了思路、提供了遵循。7月22日，市委 召开五届三次全会，深入贯彻落实省委全会精神，全 面部署当前和今后一个时期工作。市委X书记在会上 作了题为《聚焦富民增福祉，高点谋划求突破，凝心 聚力厚植XX市跨越赶超新优势》的报告，强调要准确 把握发展形势，以更加强烈的责任担当推动XX市新一 轮发展，必须不断深化三大主题工作，必须致力在打 造长三角地区特色产业基地上取得关键突破，必须致 力在打造扬子江城市群中部崛起城市上取得关键突破 ，必须致力在打造全省生态经济示范区上取得关键突 破，必须致力在打造老百姓更有获得感的幸福家园上 取得关键突破。应该说，这次市委全会是在XX市面临 发展新形势、迈入发展新阶段的重要时刻，召开的一 次十分重要的会议，吹响了XX市新一轮发展的号角。 市委X书记的讲话，主题鲜明，目标明确，内涵丰富 ，催人奋进，既符合中央、省委对XX市未来发展的要 求和期待，又符合XX市发展实际和人民群众意愿，具 有很强的指导性、针对性和可操作性。 贯彻落实好省市委全会精神，是当前和今后一个 时期全区上下的重要政治任务。我们要切实把思想和 行动统一到省市委的决策部署上来，按照市委X书记 调研XX区时提出的具体要求，保持定力、笃志前行 ，以“四个XX区”建设的持续突破，加快建设港口名 城，全力当好发展先锋。 建好港口名城、当好发展先锋，必须以更实的举 措推进“两聚一高”新实践。省第十三次党代会展开 了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会 ”的全新布局，以创新、富民补小康社会的短板，抓 住了江苏新时期发展的着力点和发力点，在全省上下 引起强烈反响，得到广泛认同。当前，“两聚一高 ”发展战略深入推进，特别是今年以来，省委省政府 、市委市政府作出了一系列重要决策部署，“聚力创 新、聚焦富民”的路径更加清晰，要求更加明确。具 体到XX区，对照省市委的最新要求，我们还存在一些 差距，必须始终坚持目标导向、问题导向、突破导向 ，采取针对性措施，更加精准、更加有效地补齐短板 ，推进“两聚一高”新实践。我们的创新能力要更高 。这几年，我们通过深化政产学研合作、加快离岸孵 化等方式，在科技创新方面取得了显著成效，但我们 也要看到成绩背后的不平衡：虽然去年全社会研发投 入占GDP比重达X%，超过苏南平均水平，但如果剔除 X集团，这个数据只有X%；虽然大中型工业企业和规 模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖，但省级以 上研发机构数量还很少。创新是引领发展的第一动力 ，创新力不足的城市注定是没有竞争力的。我们要狠 抓创新发展不动摇，更大力度提升产业创新力、企业 创新力、区域创新力，努力争创发展新优势，不断提 升综合竞争力。我们的富民程度要更高。提高富民程 度，首要的、也是最关键的就是增加群众的收入。这 几年，XX区的各项经济指标一直行驶在“高速路”上 ，人均主要经济指标也一直位居全省前列，但城乡居 民人均可支配收入却一直低于全省平均水平。这当中 ，尤其是两个指标偏低，一是经营性及财产性收入占 居民收入的比重；二是中等收入群体的比重。我们要 大力推进大众创业、万众创新，不断壮大创业主体、 培育创业项目、优化创业环境，让群众的收入越来越 高、口袋越来越鼓。我们的小康水平要更高。高水平 全面建成小康社会，关键是两点：一个是“高”，质 量要高、标准要高；一个是“全”，惠及全区人民 ，确保在小康路上一个不少、一户不落。现在，我们 的群众生活水平虽然一天更比一天好，但也要看到 ，我们的各项社会事业发展与经济发展还不够匹配 ，与老百姓的期待还有一定差距，尤其是还有不少贫 困弱势群体。这些问题不解决，高水平全面建成小康 社会就没有说服力。我们要进一步加大民生投入力度 ，切实抓好社会事业提档升级、脱贫攻坚等重点难点 ，以高水平全面建成小康社会的过硬成果，让全区人 民过上更加幸福美满的生活。 建好港口名城、当好发展先锋，必须以更高的站 位积极融入扬子江城市群发展。省委省政府作出了建 设扬子江城市群的重大战略部署，市委X书记明确指 出，要把XX市打造成扬子江城市群中部崛起的重要支 撑、南北融合的重要支点、对外开放的重要门户。作 为江苏北沿江地区的重要节点城市，作为XX市港口名 城建设的主阵地主力军，我们必须跳出XX区看XX区 ，跳出XX市看XX区，在扬子江城市群的大布局中，高 起点谋划发展、高标准推动发展，努力接牢XX市跨江 融合的“焊点”。要抢抓新机遇。目前，扬子江城市 群总体上呈现东西部强中部弱、南部强北部弱的特征 ，XX市更是一块短板。省委李强书记强调要打破“两 头胖、中间瘦”的格局，更大力度带动以XX市、扬州 为重点的北沿江地区发展，并明确了加快长江两岸高 铁环线和过江通道建设，加快港口等重要基础设施一 体化整合等具体要求。这次市委全会上，X书记指出 要以高铁为先导，推动过江通道、区域性交通枢纽、 港口等重大基础设施建设，在综合交通体系建设上求 突破。可以预见，随着这一系列重大工程的加快实施 ，将极大地提升XX区的区位优势和比较优势，只要我 们抓紧抓好这一重大机遇，工作及早对接，规划超前 布局，平台加快完善，就一定能吸引集聚各类优质资 源要素，推动XX区各项事业再上一个新的台阶。要找 准新定位。省委省政府指出，扬子江城市群在省内是 全省经济的“发动机”和增长极，在国内是长三角城 市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，在国 际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性 区域。找准定位才能有所作为。对XX区而言，我们要 在扬子江城市群大的战略下，立足现有基础，明确主 攻方向，重点打造特色港口、特色产业、特色园区、 特色城市，以差异化特色化增强竞争力吸引力，努力 成为江苏承南启北的综合交通枢纽、扬子江城市群对 外开放的重要节点门户、XX市经济发展的增长极。要 应对新挑战。融入扬子江城市群发展，对我们XX区来 讲，既是机遇也是挑战。我们要看到，对照先进发达 地区，XX区的产业创新力集聚力还不够强，城市功能 还不够完善，如果这些问题不能有效突破，我们不仅 享受不到机遇带来的红利，甚至可能会遭遇其他城市 的虹吸效应，出现本地资源的外流。我们要切实增强 危机感，既要抢抓机遇积极作为，也要补齐短板争创 优势，这样才能避免在扬子江城市群中被“边缘化 ”。 建好港口名城、当好发展先锋，必须以更强的担 当为XX市新一轮发展多作贡献。就XX市新一轮发展 ，市委提出了高水平全面建成小康社会和高起点建设 扬子江城市群中部崛起城市两大目标。XX区如何答好 这道必答题，交出让市委和老百姓满意的答卷，考验 的是我们的能力水平，体现的是我们的责任担当。要 进一步强化份额意识。近年来，XX区实现全市四个文 明建设综合考评“X连冠”，主要经济指标在全市占 比逐年攀升，今年上半年与去年年底相比，GDP、一 般公共预算收入、工业经济总量、高新技术产业产值 占比再创新高。之所以实现了一个又一个看似不可能 实现的目标，就在于我们始终强化份额争先意识，勇 争第一，争创唯一。我们必须一以贯之保持这种高点 定位的追求和干事创业的激情，进一步提高经济总量 在全市的份额，争做领跑者、争当排头兵。要进一步 强化责任意识。市委X书记指出，XX市的优势在沿江 ，沿江的优势在港口。当前，随着扬子江城市群规划 建设的实施，港口对XX市未来发展的重要性越发凸显 。市委X书记提出的XX市在扬子江城市群中的三个定 位，无论是中部崛起的重要支撑，南北融合的重要支 点，还是对外开放的重要门户，XX区都是其中的一个 重要动力引擎和战略支点。我们必须进一步增强责任 意识使命意识，把港口名城建设不断推向前进，以实 际行动不辜负市委市政府的殷切期望。要进一步强化 拼搏意识。这几年，XX区之所以发展得较快，与广大 干部群众身上的精气神是密不可分的，这也是我们今 后发展最宝贵的财富。当前，面对一系列重大战略的 叠加，我们能不能抓住机遇厚植优势，面对种种困难 风险的挑战，我们能不能迎难而上创新突破，面对日 趋激烈的区域竞争，我们能不能走在前列不断跨越 ，关键就在于神不可散、气不可泄。全区上下必须始 终保持一往无前的拼劲，始终保持一马当先的闯劲 ，始终保持一抓到底的韧劲，紧张快干、埋头苦干、 真抓实干，以干事创业的加速度干出XX区发展的新高 度！ 站在建区20周年的新起点上，全面审视我们发展 所处的方位和面临的形势，可以说，当前及今后一段 时期，既是XX区高水平全面建成小康社会的决战期 ，也是融入扬子江城市群发展的窗口期，更是乘势而 上、跨越发展的机遇期。全区上下要以习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为 指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入 推进“两聚一高”战略部署，深化三大主题工作，致 力四个关键突破，高水平全面建成小康社会，打造更 有实力、更加精致、更富魅力、更多幸福的新XX。 ——更加注重创新引领，打造更有实力的新XX。 深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领的经 济体系和发展方式。以科技创新为引擎，狠抓先进制 造业这个核心，更大力度培育创新主体、搭建创新平 台、集聚创新人才、优化创新生态，加快新兴产业发 展，推动主导产业向产业中高端迈进。以开放开发为 支撑，加快开发园区改革创新发展，全力建设长江下 游江海联运中心港和区域性物流集散中心，努力构筑 XX区未来发展的特色和优势。以深化改革为动力，着 力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领 域的大创新，让改革创新成为XX区最鲜明的时代特征 。 ——更加注重融合发展，打造更加精致的新XX。 顺应城市群发展趋势，推进城市精明增长，做美环境 、做强功能，展现“江东明珠•XX门户”形象。加快 城乡融合，进一步优化产业和空间布局，强化组团发 展，推动人口加速向中心城区、中心镇集聚，以新型 城镇化推动城乡一体化。加快市区融合，坚持规划无 缝衔接，推动路网加快建设，促进服务资源共享，形 成市区一体的整体效应。加快跨江融合，加强与苏南 在经济、社会、文化等领域的全方位、深层次交流合 作，努力打造XX市融入苏南、接轨上海的先行区。 ——更加注重内涵提升，打造更富魅力的新XX。 进一步培育和彰显XX区的文化优势、生态优势、营商 环境优势，注入更多的“文明、绿色、创业”基因。 着力提升文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方 向，以新时期XX区精神凝聚人、引导人、激励人，建 设思想文化高地、道德风尚高地。着力提升绿色竞争 力，以创建国家生态文明建设示范区为统揽，推动生 产、生活向绿色低碳转型。着力提升创业原动力，积 极营造符合国际惯例的营商环境，推动XX区成为资本 活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的发展热土 。 ——更加注重富民优先，打造更多幸福的新XX。 始终坚持以人民为中心的发展思想，兜住底线民生、 保障基本民生、强化质量民生，让老百姓收获稳稳的 幸福。做好富民“加法”，多渠道增加城乡居民工资 性、经营性、财产性收入，全力充实群众的“钱袋子 ”。做好富民“减法”，着力提供更多的公共产品和 更优的公共服务，完善社会保障制度，减轻群众支出 负担，减少群众生活烦忧。做好富民“乘法”，多做 带动力大的事，多出撬动性强的政策，促进社会财富 和居民收入大幅提升。做好富民“除法”，以改革破 除影响富民的制约和约束，让一切创造社会财富的源 泉充分涌流。 三、扎实做好下半年各项工作，以优异成绩迎接 党的十九大胜利召开 党的十九大将于下半年召开，这是在我国全面建 成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会 ，是全党全国人民政治生活中的一件大事。我们要切 实强化政治责任和政治担当，以迎接党的十九大胜利 召开和学习贯彻好十九大精神为主线，全力以赴抓好 改革发展稳定各项工作，以经济社会发展的崭新业绩 向党的十九大献礼。重点做好六个方面的工作： 1.突出质量效益，着力推进项目建设。打造更有 实力的新XX区，必须紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子 ”，坚持方向不变、氛围不淡、力度不减，确保全年 新开工亿元以上项目x个、力争x个，确保竣工亿元以 上项目80个。要把项目持续突破的支撑点放在提升招 商引资的策划力、统筹力上。大家都说招商难，这其 中固然有很多客观因素，但还有一个很重要的原因 ，就是我们招商人员的专业能力与发展的形势和要求 还不相适应。要加快提升招商引资专业化水平，认真 学习与招商有关的政策法规、金融财会、商务谈判等 专业知识技能，及时掌握重点产业发展的前沿信息和 最新动态，深入研究资本流动规律、项目梯度转移走 向、投资者心理心态等信息要素，努力在产业分析、 信息收集、商务谈判等方面成为行家里手。要优化招 商工作流程，认真抓好信息收集、分析论证、初步洽 谈等前期工作。要提高项目鉴别力，对一些代价过高 、层次很低的项目，要学会果断舍弃，减少“机会损 失”；对符合XX区发展方向的好项目，不能“猴子掰 玉米，掰一个丢一个”，要有十足的耐心和韧劲，紧 盯不放、坚持不懈。要把项目持续突破的