接轨上海谋发展 富民创新谱新篇 为高水平全面建成小康社会、实现经济社会 发展全面领先而努力奋斗 ——在县委十三届三次全体会议上的报告 陆 卫 东 （2017年7月30日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的 十八 届六中全会、省市党代会、省市委全会等重要会议精 神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上 下进一步凝心聚力，奋发有为，全力做好接轨上海、 富民增收、创新驱动三篇文章，为高水平全面建成小 康社会、实现经济社会发展全面领先而努力奋斗，以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问 题。 一、上半年工作回顾 今年以来，全县上下认真贯彻落实上级党委政府 的决策部署，立足“全面小康、全面领先”总体目标 ，积极抢抓“跨江融合、接轨上海”新机遇，统筹推 进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面加 强党的建设，实现了经济社会稳步健康发展。 ——实现GDP423.8亿元，增长8.4%，增幅全市第 二。一般公共财政预算收入33.3亿元，增幅五县市第 二；税收占比78.5%，五县市第一。固定资产投资 293.4亿元，增长10.1%，增幅全市第一。上半年，项 目建设综合考评再次名列全市首位。 ——完成工业开票销售619.1亿元，增长 18.3%，总量全市第一。建筑业总产值319.5亿元，增 长16.3%，增幅五县市第一。 ——完成服务业应税销售517.6亿元，增长 25.8%，增幅五县市第一。社会消费品零售总额 147.2亿元，增长9.8%。 ——农业综合生产能力稳步提升，新开工千万元 以上种养加项目52个，其中亿元项目14个，规模农业 项目投入14.8亿元。实现村营收入1.2亿元，增长 8%。 半年来，县委常委会着力抓了以下五个方面的工 作： 一是全力以赴保持经济持续领先健康发展。工业 经济快速发展，规模企业902家、亿元企业209家，均 保持全市第一。被评为江苏制造突出贡献奖先进单位 、国家锦纶功能纤维新材料基地。现代服务业持续攀 高，保税物流中心（B型）封关运行，高铁海安快运 作业站投入运营，凤山港务码头服务功能进一步拓展 ，铁路物流基地到发量41.1万吨，增长36%，成为苏 中地区运量最大的铁路货运基地。期货交割量不断提 升，商贸物流园被提名为“2017年度全国优秀物流园 区”。农业现代化进程不断加速，夏粮生产增产增收 ，春蚕生产效益创历史新高。高标准农田建设年度实 施项目全市领先，国家农业综合开发土地治理项目省 级奖励资金全市最多。被确定为省扶持村级集体经济 发展试点县，30个村共获得政策性扶持资金3200万元 。 着力构建“亿元项目为基础、10亿元项目为核心 、50亿元项目求突破”项目建设新体系，项目建设呈 现“量多、质升、集聚”的良好态势。成功举行“建 设上海大都市北翼门户城市——海安投资环境说明会 ”，现场签订79个项目，总投资240亿元。亿元以上 产业项目新开工99个，新竣工62个，铭利达、龙源风 电等一批重大项目加快推进。新增外资项目27个，到 账1.02亿美元。积极对接国企央企军企，联发集团、 亚太轻合金等17家企业与央企军企达成合作协议，铁 锚集团成为C919大飞机舷窗玻璃供应商。以“三型 ”清单为抓手，技改设备投入14.7亿元，超千万元技 改项目25个。4个项目入选省级重大项目投资计划 ，全省领先。特色园区加快建设，机器人小镇推进顺 利，常安纺织科技园成功入围全国纺织产业转移试点 园区。 加快实施创新驱动战略。“县级机关服务企业科 技行”“创新创业在海安”等活动纵深推进。高新技 术产业产值占规模工业比重46.7%。实施10万元以上 产学研项目143个，其中30万元以上79个，引进成果 转化项目29个，产学研合作项目产品销售占全县净增 工业开票销售47.5%。培育科技创新型金牌企业8家、 银牌企业32家。完成天使投资项目20个，引进孵化器 项目31个、加速器项目27个，获省专利项目金奖1项 。2个项目列入省重点研发计划，全市仅4个。行业 “单打冠军”培育成效明显，铁锚集团、中国天楹被 评为省技术创新示范企业，通润汽车、联发纺织、铁 锚集团入围省制造业单项冠军企业。亚太轻合金通过 省级“专精特新产品”审核。引进国家“千人计划 ”专家6人、“双创计划”人才24人，创业类高层次 人才项目26个。 破解要素瓶颈制约。不断强化运行监测，及时帮 助企业解决资金、用工、土地等难题。努力解决土地 供需矛盾，盘活闲置低效用地1486亩。金融支持实体 经济发展能力明显增强，贷款增量、存贷比、制造业 贷款余额及占比均列全市首位。切实做好用工保障 ，新招引蓝领技能人才3015人，工业类高校毕业生 2384人，电子商务及新兴服务业高校毕业生2062人。 深入开展 “领导服务企业现场办公行”，现场解决发 展难题40多个。 二是积极稳妥推进县域各项改革。坚持以改革的 率先支撑发展的领先，县域各项改革有序、协调、稳 步推进，为发展提供了不竭动力。 供给侧结构性改革“三去一降一补”取得阶段性 成效。13个项目列入省级PPP项目库，其中8个项目成 功落户，均居全市之首。房地产去库存成效明显，商 品房销售面积86.8万平方米，增幅84.6%，全市第一 。农业供给侧结构性改革不断加速，优质稻米、蚕桑 、禽蛋、水产、蔬菜五大优势产业和食用菌、中药材 、特色果品三大新兴产业加快发展，具有地域特色的 农产品品牌形象不断提升。农村产权交易中心交易日 趋活跃，交易量超过去年。 “不见面审批”制度改革全面深入开展。项目服 务“五集中”机制全省放样，多图联审率、审图面积 、完成时限全省领先。率先在全省试行地质灾害危险 性区域评估改革，评估价格下降90%，评估时间压缩 85%。代办帮办制度深化完善，审批结果快递送达 ，选配200多人的项目服务专业代理队伍，一个月左 右完成“三证”集中办理近百个，办事群众和企业 “不推一扇门，办成所有事”正逐步成为现实。 稳步推进各项改革。积极开展土地利用“五化并 进”试点，土地集约节约利用工作获国务院通报表彰 ，奖励建设用地指标1000亩，获评省国土资源节约集 约利用模范县。招投标改革取得新成效，公共资源交 易中心服务标准化项目入选国家级试点。推进环卫业 务市场化改革，致力推动城乡垃圾有效分类。 三是科学统筹抓好新型城镇化与城乡发展一体化 建设。坚持内涵提升，加大城乡统筹力度，新型城镇 化与城乡发展一体化不断取得新进展。第二轮“现代 、精致、增绿、便民”工程全面完成，新增绿化面积 40.7万平方米、停车位1783个。火车站客运枢纽汽车 客运站开通运行，海安北互通工程稳步实施。海启高 速海安段和403省道、226省道海安段工程顺利推进。 通扬线航道整治工程全面启动。353省道海安段被评 为国家级公路水运平安工程。县城区10个区域安置房 建设基本完工，竣工148.8万平方米，交户8036户 ，全面实现“房等人”。建成污水管网21.6公里，完 成洋港河、翻身河、小焦港河整治工作。城市环境综 合整治“931”工程项目全面开工，老旧小区雨污分 流改造工程稳步推进，完成30个老旧小区内部管网疏 通项目和6个背街小巷清洁工程。中洋高尔夫、东港 国际被评为省级示范物业管理项目。“263”专项行 动扎实推进，“河长制”管理实现全覆盖，交通干线 沿线环境综合整治工作取得阶段性成果。植树造林 1.6万亩，宁启铁路绿化工程全面完成。 四是坚定不移增进民生福祉。稳步推进富民强企 奔小康“走帮服”活动，建立“横向到边、纵向到底 ”的问题梳理化解机制，成立农村问题化解组、企业 问题化解组等7个专门工作组，把“不对群众说不 ”的要求落到实处，解决各类问题6099个。制定出台 富民增收实施意见，抓实就业创业、精准扶贫等重点 工作，城乡居民人均可支配收入分别达20689元、 10093元，均增长8.7%。15件为民办实事工程扎实推 进。城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达 97.1%、97.6%。市民卡持卡人数增至86.1万。22个城 市社区为民服务中心建设步伐加快。教育现代化扎实 推进，新型教育观深入践行，中高考再创佳绩。医联 体建设全面实施，家庭医生签约服务全面推进，国家 远程卒中中心海安分中心正式成立。省食品安全城市 创建工作成效明显。基层综合性文化服务中心建设扎 实推进，图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆 等工程建设进展顺利，文化艺术中心高效运营。深入 实施“七五”普法，推行“1+X”精准普法新模式 ，全民法治素养不断提升。扎实推进综治平安建设 ，社会大局和谐稳定。县公安局被评为全国优秀公安 局。信访绩效考核全市第一，获评全省信访系统先进 集体。全国工贸行业安全生产标准化样板地区创建工 作稳步推进。 五是凝心聚力加强党的建设。切实强化管党治党 责任，推动党建工作不断创新，为各项事业发展提供 了坚强保障。突出“勇扛旗夺杯、敢担当作为、创一 流业绩”学做目标，深入推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，广大党员干部树牢“四个意识”，旗 帜鲜明讲政治的主动性自觉性不断增强。编制完成海 安特色理论学习“乡土教材”，开设《海安日报》理 论版，不断提升理论教育实效性，获评全省基层党员 冬训工作示范县。落实党管舆论制度，新闻媒体鼓劲 升温、稳定环境卓有成效。深化完善“成绩单+综合 考评”干部评价体系，认真开展“谈优谈差”活动 ，进一步提升了基层工作动力。注重年轻干部培养选 拔，建立“512”后备干部人才库。认真贯彻省委容 错纠错实施意见精神，为担当者担当、为负责者负责 。以党组织星级化考评为抓手，扎实推进基层党建 “三大工程”，基层党建第三方满意度测评工作引起 中央主流媒体关注，县委作为唯一县（市、区）代表 在全省“七一”座谈会上交流发言。大力开展“践行 核心价值观、争做最美海安人”等主题教育活动，全 国文明城市提名城市创建工作扎实推进。将年度党风 廉政建设重点工作细分为6大类19项内容，刚性压实 “两个责任”。组织开展“双聚双创”机关作风效能 建设主题教育活动，持之以恒正风肃纪。有效运用 “四种形态”，实现“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化 。发挥县委巡察“利剑”作用，首轮巡察4家单位 ，查找存在问题98个，提出整改建议55条，移交问题 线索79条。大力实施“清风惠民”工程，严肃查处群 众身边的不正之风和腐败问题，维护群众利益的长效 机制进一步健全。落实好党管武装制度，统战、工会 、共青团、妇联、残联等群团工作继续走在省市前列 。机构编制、民族宗教、老干部、老龄、关心下一代 、老区开发、慈善、扶贫等各项工作取得新进展。 同志们，这些成绩的取得，是上级党委政府正确 领导的结果，是全县各级党组织、全体党员干部和广 大人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果，在此，我代 表中共海安县委向在座的同志们和全县党员干部群众 ，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也分析了工作中存在的 问题和不足，主要是：资金、土地、用工等要素制约 明显，部分行业企业面临着较大的生产经营压力；社 会转型期的各种矛盾风险增多，社会治理难度加大 ；社会公共服务与群众的需求相比还存在一定差距 ；少数党员干部精神状态需要进一步提振，干事创业 的锐气和闯劲需要进一步增强，等等。我们要始终保 持清醒头脑，积极采取有效措施加以解决。 二、全力做好接轨上海、富民增收、创新驱动三 篇文章 县第十三次党代会上，新一届县委立足“区域性 枢纽城市”这一战略追求，提出了“全面小康、全面 领先”的奋斗目标。这是时代赋予我们的历史使命 ，更是百万海安人民的殷切期盼。站在新的历史起点 上，我们面临着前所未有的发展机遇和异常激烈的区 域竞争，全县广大党员干部要进一步提振自信心、焕 发精气神，明大势、谋全局、抓大事，推动发展再上 新台阶。要紧紧锁定“全面小康、全面领先”目标 ，积极抢抓接轨上海战略机遇，扎实做好富民增收民 心工程，始终突出创新驱动时代主题，保持高昂激情 ，接续奋斗努力，用我们的苦干实干换取海安的发展 指数和百姓的幸福指数，奋力开创海安更加美好的明 天。 （一）全面接轨上海，建设上海大都市北翼门户 城市铁路港、创新城 省第十三次党代会上，省委李强书记指出，南通 是江苏发展的“最大潜力股”，正处在发展的“风口 ”上，要全面做好“跨江融合、接轨上海”这篇大文 章。今年4月，南通举行了首次对接服务上海大会 ，开启了沪通合作新征程。5月份，省政府正式批复 《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，标 志着南通“接轨上海”正式上升为全省战略。在接轨 上海进程中，海安具有交通枢纽、产业基础、人才资 源、干部队伍等多方面优势，特别是随着“高铁时代 ”的来临，将一跃成为南通区域范围内到达上海核心 区时空距离最短的县市之一。不久前，我们在沪举行 了规模盛大的建设上海大都市北翼门户城市——海安 投资环境说明会，引起了强烈反响。我们要乘着东风 ，全面掀起“学习上海、依托上海、服务上海、融入 上海”的高潮，努力把海安打造成上海大都市北翼门 户城市铁路港、创新城。 1.打造上海都市区快联快达区域交通枢纽。积极 争取跨区域基础设施与上海协同规划建设，把海安建 设成南通区域范围内到达上海核心市中心速度最快、 时间最短、车次最多、时点最准的城市。全面服务盐 通高铁建设，做好与沪通铁路同步对接，实现1小时 内从海安直达上海市中心，同步开通盐通—沪通线路 客运通勤列车，把海安建成长三角北翼功能设施完善 、通达能力突出、通关服务便捷、经济腹地广阔的重 要铁路港。加快推进海启高速海安段建设，力争 2019年全面通车，形成双向至沪高速通道，实现海安 至浦东机场公路运输时间缩短半小时以上。抓住上海 国际航运中心建设契机，鼓励凤山港务码头在与太仓 港全面合作基础上，深入对接外高桥、洋山港等周边 深水大港，力争成为服务上海的苏中最大内陆港。推 进新通扬线、连申线航道整治工程，构建以海安为节 点的“一纵一横”水上高速枢纽，有效提升公铁水多 式联运水平。 2.打造上海都市区高端制造产业发展新城。以产 业对接为核心，把海安打造成上海都市区先进制造业 集聚地、特色产业经济培育地、高端产业转移首选地 、园区合作共建示范地。把握上海产业发展方向，以 产业协同、集群发展为目标,重点打造“4+4+N”特色 产业体系，努力将海安建成上海都市区先进制造业最 为集聚的地区之一。将上海作为招商引资主战场，每 天驻沪专业招商人员占全部招商人员的三分之一以上 ，力争每年引进上海亿元以上项目30个。加强与上海 台协会战略合作，将台资企业作为吸引外资的主攻方 向。积极推动合作园区建设，加快杨浦（海安）工业 园、奉贤（海安）工业园等合作园区提档升级，建立 区镇与上海区、镇、街道结对发展模式，力争每年新 增1家以上合作共建园区。 3.打造上海都市区科技人才创新创业高地。以建 成上海都市区北翼门户城市创新城为目标，积极打造 上海科创中心产业化基地和上海高端人才创新创业基 地。强化与上海高校科研院所深入合作，全面提升现 有产学研合作层次和水平，每年新增产学研合作项目 15个以上。引导园区、企业与上海科研院所共建产业 （企业）研究院和产业技术创新战略联盟；对接上海 张江科技产业园等园区，不断优化天使投资、创业基 金运行机制，把海安打造成上海科创中心产业化基地 。充分借助上海大都市的窗口作用，不断吸引上海、 全国乃至全世界的创新创业人才集聚海安，把海安打 造成上海大都市北翼门户城市高层次领军人才最为集 聚的区域之一。 4.打造上海都市区无缝对接商贸物流高地。不断 放大海安“公铁水”无缝对接优势，实现与上海枢纽 互联、物流互通、产业互融。巩固提升上海铁路局海 安物流基地平台优势，争取更多铁路货运品种，努力 打造苏中苏北大宗物资集散的“铁路门户”和路地合 作创新示范基地。将凤山港务码头建设成中外运长三 角地区50万标箱中转基地，实现与洋山港等深水大港 “河海联运”。发挥海安有色金属期货交割库优势 ，加快与上海期货交易所对接，打造苏中有色金属交 易核心基地。推动商贸物流园与上海外高桥等五大物 流园区深度对接，实现园区功能配套衔接。推进保税 物流中心与上海自贸区联动发展，拓展跨境电商、展 示交易、采购分拨等功能。加快推进冷链物流产业园 建设，争取成为上海食品供应链枢纽节点。充分发挥 平台载体产业集聚优势，力争每年引进上海亿元以上 服务业项目10个。引进电商平台、快递企业在海建设 电商仓储基地和快递分拨中心，发展对接上海、辐射 长三角的电商产业。 5.打造上海都市区优质农副产品供应基地。发挥 海安农业传统优势，不断拓宽海安供沪农产品的宣传 、展示、销售和物流渠道，发展服务上海的“餐桌经 济”。围绕农业五大优势产业和三大新兴产业，建设 上海市民认可的优质绿色农产品生产基地。积极招引 上海涉农项目产业，年均吸引上海资本5亿元以上。 巩固拓展农副产品在沪销售渠道，鼓励农业龙头企业 在上海设立直销店、专卖店、办事处，积极发展生鲜 农产品“进社区、进学校、进超市、进家庭”的直销 配套服务模式，力争每年在沪销售额25亿元以上。主 动对接上海蔬菜集团、上海江桥市场等大型农产品流 通企业在海建立生产基地。 6.打造上海都市区休闲旅游健康生活目的地。努 力提升与上海旅游合作水平，把海安打造成上海市民 苏中休闲旅游的首选地。将海安编入上海旅游集散中 心直通车线路，努力将海安打造成苏中旅游集散地 ，形成“游周边、住海安”的集聚扩散效应,力争每 年吸引上海游客50万人次。编制极具海安特色的产品 和线路，力推以“吃河豚、游庄园、住金砖”为主线 的珍稀鱼类观光体验游，以乐百年健康小镇为核心的 度假养生游，以里下河水韵风情和雅周现代休闲农业 为特色的乡村休闲游。 7.打造上海都市区宜居宜业卫星商务城市。不断 完善城市服务功能，把海安打造成投资环境最佳、商 务服务最优的上海都市区卫星商务新城。超前规划启 动海安中央商务区建设，整体布局核心商圈、特色街 区、城市综合体和社区商业中心，培育一批现代都市 服务业态。深入实施同城共享发展规划，与上海在教 育、医疗、文化等领域开展密切合作，使海安市民享 受更便捷的同城待遇。充分整合文化艺术中心、体育 中心等一批公共文化设施，积极承办国内重要体育赛 事，持续开展文化演出活动，不断提升接轨上海的城 市文化软实力。 8.打造上海都市区建筑市场重要外源地。推进建 筑产业现代化发展，把海安打造成上海装配式建筑生 产供应基地。巩固提升上海建筑市场占有份额，力争 每年在沪施工产值达40亿元。鼓励建筑企业开展工程 总承包，加强与上海建筑业协会以及知名房产开发企 业、建筑施工企业、建材生产企业深度合作，通过兼 并整合、联合投标等方式，进军城市轨道交通、海绵 城市等基础设施建设领域。适应建筑产业现代化发展 趋势、绿色化施工要求，力争每年供应上海市场装配 式预制混凝土构件10万立方米。借助入沪建筑企业优 势，不断完善建材供应体系，带动家具石材、保温材 料等绿色环保建材进入上海市场。 （二）聚焦富民增收，不断提升群众获得感、幸 福感 高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是 提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。2014年习总 书记视察江苏时强调，要把“百姓富”作为建设新江 苏的重要内涵。去年召开的省市党代会都以聚焦富民 为重要主题，前不久省市委全会对富民增收工作又进 行了再动员、再部署。富民增收是民心所盼、施政所 向。全县上下要从践行以人民为中心的发展思想、检 验高水平全面小康建设成果的发展高度，将富民增收 作为最应干、能够干、必须干好的事情，摆在发展全 局的突出位置，贯穿于各项工作之中。要充分运用好 省委李强书记提出的“加减乘除法”，用“加法”提 高收入、增加福祉，用“减法”减轻负担、减少烦忧 ，用“乘法”释放富民效应，用“除法”破除影响富 民的束缚，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一 番，基本公共服务水平达到或超过省市标准，谱写好 海安“百姓富”崭新篇章。 1.注重创业文化建设，推动创业富民。充分发挥 创业精神的引领作用，在全社会厚植崇尚创业、竞相 创业的文化土壤。积极开展创业成果展示、“创业明 星”评选等活动，大力弘扬“敢为人先、追求创新、 百折不挠”的创业精神，形成“想创业者能创业、会 创业者创成业、善创业者创大业”的浓厚氛围。重点 聚焦企业家、创二代、专业技术人才、建筑精英、大 中专毕业生、返乡农民工、个体工商户等七类群体 ，通过营造良好的创业准入环境、实施创业补贴和融 资支持等举措，鼓励他们更多地参与到“大众创业 ”浪潮中来。建立创业资源库，在全县遴选符合产业 发展方向、适应消费需求、适合创业的项目信息和成 功案例，组建由成功人士、专家学者等组成的“创业 导师团”，引导创业者选准项目，走上致富成功之路 。以软件园、科创园、电商园等平台为载体，支持 “孵化+创投”“互联网+”等创业模式，构建一批低 成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，让一切 有创业意愿的人找到舞台、施展才能。 2.构建长效保障机制，推动就业富民。继续拓展 县人力资源市场、镇村人力资源服务平台和“掌上就 业”APP等服务系统功能，努力打造高效便民的就业 服务体系。落实好积极的就业政策，突出重点对象 ，抓住高收入群体和困难群体“两头”。一方面，积 极推进高技能人才“十百千万”培育工程，鼓励职工 通过资本、技术、管理等要素参与分配，增加非工资 性