聚焦富民 致力首善 让人民群众过上更加美好的生活 ——在区委一届二次全会上的讲话 仲 凤 笔 （2017年7月29日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、 市委七届五次全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一 高”新导向、立足“五首”新要求，打好聚焦富民主 攻仗，全力提升富民发展水平，让人民群众过上更加 美好的生活，为打造区域中心城市标志地注入新的时 代内涵。现在，根据区委常委（扩大）会议讨论的精 神，我讲四点意见。 一、自觉扛起聚焦富民的时代重任 习近平总书记指出，一个时代有一个时代的主题 ，一代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船 北马、九省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连 淮水，春风满客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站 在新的起点上，年轻的清江浦区肩负起了再现辉煌、 造福一方的时代重任。2016年11月，省第十三次党代 会围绕习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏 要求，作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建 成小康社会”的战略部署，把聚焦富民摆在了更加突 出的位置。前不久，省、市委围绕聚焦富民主题，先 后召开全会作出专题部署，为我们做好富民工作提供 了遵循、指明了方向。全区上下必须认真贯彻落实中 央和省市委决策部署，按照“民生幸福水平保持首善 ”的要求，更加突出富民优先导向，凝心聚力、创新 实干，以过硬的富民成果，不断开辟清江浦发展新境 界、再创清江浦发展新辉煌。 ——聚焦富民是我们最应干好的事情。人民对美 好生活的向往，就是我们的奋斗目标；让群众更加富 裕、日子过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安 中心城区，我们始终坚持把富民作为重要价值取向 ，在推动经济社会又好又快发展的同时，把更多公共 资源投向民生领域，群众生活环境、生活质量明显提 升，群众收入、社会保障、公共服务水平保持苏北领 先，2016年全区城乡居民人均可支配收入分别达 3.7万元、1.8万元。但对照省委提出的“大民生”要 求，我们在底线民生、基本民生、质量民生方面还不 同程度地存在短板和不足；与苏南等发达地区相比 ，群众收入整体水平仍然较低，并存在差距拉大的趋 势；与经济增长相比，群众收入的增长还不够相称 ，按照可比价测算，2016年居民人均可支配收入增幅 比GDP增幅低1.1个百分点，一定意义上说明群众还没 有充分享受到改革发展带来的成果。我们必须把聚焦 富民摆在发展全局的突出位置，进一步深化认识、硬 化责任、细化举措，加快建成一个实实在在、普遍认 可的高水平全面小康社会。 ——聚焦富民是我们能够干好的事情。未来一段 时期，是我区高水平全面建成小康社会的决胜期，也 是推动富民工作迈上新台阶的关键期。处于这样的重 要关口，能否把握富民工作主动权，需要我们应势而 动、顺势而为、乘势而上。从外部环境看，省委省政 府计划以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区 ，并将淮安纳入“三湖”生态经济区建设，为我们实 现高水平富民增收，提供了新的平台、带来了新的机 遇；市委市政府全力推进苏北重要中心城市建设，棚 户区改造、内环高架、里运河文化长廊等一大批重大 工程在我区密集实施，中心城区的集聚辐射能力加速 提升，在带来大量投入的同时，必将对富民增收产生 强有力的拉动作用。从内在基础看，经过多年发展 ，我区现代服务业集聚水平走在苏北同类城区前列 ，都市型工业发展质态全市领先，农业现代化指标完 成率全市第一，在更高层次上推进富民的条件更加成 熟；区划调整的叠加效应加速释放，我们已由建轨、 入轨转入加力、加速推进的重要阶段，各方面体制机 制不断完善，干部队伍干事创业激情迸发，为推进富 民工作营造了更加良好的环境。我们必须进一步坚定 信心、鼓足干劲，坚持加快发展不动摇、富民优先不 松劲，更加扎实有力地推进富民工作，努力走出一条 具有时代特征、城区特色的富民路子。 ——聚焦富民是我们必须干好的事情。区第一次 党代会以来，我们紧密结合清江浦实际，不断丰富完 善发展路径，逐步明晰了“一二三四五六”的总体思 路，在全区上下形成了打造区域中心城市标志地的广 泛共识，特别是提出要确保通过一到两年的努力，推 动清江浦区走上健康发展的轨道，成为全市跨越发展 的先锋；通过三到五年的努力，跻身江淮同类城区的 先进行列；通过十年左右的努力，达到苏南同类城区 的平均发展水平，整体发展形态融入苏南。实现这样 的“三步跨越”，不仅体现在经济发展质态、产业层 次结构的跨越上，也体现在城市功能品质、民生社会 事业的跨越上，更体现在百姓富裕程度、社会文明程 度的跨越上。为此，我们必须把聚焦富民贯穿打造区 域中心城市标志地的全过程，牢固树立“现代发展、 中心城区、示范争先”的意识，按照“功在基层、功 在基础、功在平时、久久为功”的要求，在富民工作 上精准发力、持续用力，让群众生活和清江浦发展共 同跨越，充分展现区域中心城市标志地的丰富内涵。 二、科学明晰聚焦富民的目标思路 聚焦富民必须明确方向、找准路径。根据国务院 城乡居民增收七大计划六大行动、省“富民33条”、 市“富民18条”，区委区政府结合清江浦实际，制定 出台了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的 实施意见》等“1+3”系列文件，明确了富民工作的 时间表、任务书、路线图。全区上下要紧紧围绕聚焦 富民目标任务，进一步加大力度、完善措施、狠抓落 实，持续增加居民收入，加快实现“三率先三达到 ”，即城镇居民收入在全市率先突破4万元、力争到 2020年达到5万元，农村居民收入在全市率先突破2万 元、力争到2020年达到2.6万元，在全市率先完成脱 贫任务、确保建档立卡农村低收入人口收入如期达到 6000元，着力打造生活更富足、环境更优美、服务更 优质、保障更有力、社会更文明的民生幸福首善城区 ，交出一份过程精彩、成果出彩、群众喝彩的富民答 卷。 聚焦富民涉及面广、关联性强、工作量大，必须 坚持“志存高远、脚踏实地”的精神，树立系统思维 、运用科学方法，形成叠加实施、整体推进的综合效 应。具体要把握好“五个更加注重”： 一要更加注重社会财富积累。从统计学上看 ，GDP更多体现的是经济流量，社会财富才是评价一 个地区富裕程度的关键标尺。要突出有效财富积累 ，树立更加科学的发展观，在发展的过程中更多地考 虑社会财富的增加、更多地考虑带给群众的实惠，努 力实现社会财富与GDP同步增长、群众收入水平与经 济发展水平同步提升。要突出藏富于民，支持民营经 济发展，挖掘增收致富潜力，多渠道促进群众收入增 加、财富增值，让清江浦的发展更有温度、民生幸福 更有质感。要突出生态财富积累，秉持“绿水青山就 是金山银山”的理念，既守住生态底线又注重生态富 民，大力发展生态经济、绿色经济，全力推进生态经 济化、经济生态化，努力把生态优势转化为富民优势 ，构筑起可持续的绿色增收通道。 二要更加注重做大经济“蛋糕”。经济发展是富 民的物质基础，只有不断做大经济蛋糕，才能更高质 量地分好“蛋糕”。富民工作存在的问题，说到底还 是发展不够充分，必须通过发展的思维和办法来解决 。要壮大总量规模，把项目作为扩大社会有效投入、 拉动经济发展最直接的抓手，着力引进更多投资强度 大、税收贡献足、企业形象好的大项目好项目，以项 目的大建设带动经济总量的大攀升。要提升发展质效 ，深化供给侧结构性改革，扎实推进“优三强二提一 ”行动计划，大力发展新模式新业态，加快经济转型 升级，不断提高主导产业竞争力，实现高端高质高效 发展。要保持发展增速，准确把握稳中求进总基调 ，认真落实支持实体经济发展的一系列政策措施，充 分发挥消费对经济增长的基础性作用，推动房地产市 场平稳健康发展，确保经济运行持续保持在合理区间 ，为富民提供更为稳固的经济发展环境。 三要更加注重城乡统筹发展。城乡统筹发展既是 经济发展的潜力所在，也是富民增收的动力源泉和有 效路径。要聚焦空间重构、资源重组、品质重塑，加 快推进城乡发展一体化，全力催生更多的经济增长点 和就业创业机会。要以棚户区改造提升“城”的能级 ，坚持“整体规划、分片实施”的思路，科学布局一 批重大功能性项目和基础设施项目，加快打造一批高 端发展平台和富民载体，发挥好城市对富民增收的集 聚带动作用。要以城乡一体提高“乡”的层次，进一 步优化镇村空间布局，推动人口向中心镇中心村集中 、产业向园区集中、土地向农业龙头企业集中，优势 产业、基础设施、公共服务向镇村延伸，打造一批特 色小镇、特色田园乡村和农业综合体，不断拓展富民 路径、丰富增收渠道。要以园区平台载体建设放大 “极”的优势，突出园区在城乡统筹、产城融合发展 中的纽带作用，加快整合优化清河经济开发区（筹 ）、清浦工业园、现代商务集聚区、生态物流园、临 港新城等平台载体功能，力争“十三五”时期创成国 家级开发区，形成一极多点、以点串线、以线织面的 发展格局，为富民增收提供更优平台。 四要更加注重改革创新引领。改革是富民的最大 红利，创新是富民的强大动力。要从制约富民的深层 次问题改起，加快破除体制机制障碍，推动富民工作 取得突破性成效。要深化重点领域改革，深入推进行 政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村综合改 革等关键性改革，不断增加有效制度供给，充分释放 富民的乘数效应。要坚持走市场化道路，大力发展房 屋租赁市场、金融债券保险市场、产权交易市场，鼓 励社会资本参与富民产业发展、平台载体建设，通过 多种方式壮大集体经济实力，积极探索优化公共服务 的市场化路径，更好地满足群众多元化、多层次的公 共服务需求。要激发创新创业活力，建立健全促进大 众创业、万众创新的引导政策，丰富优化创新创业载 体平台，努力营造更好创新环境、创造更多创业机会 ，提升居民经营性收入，推动社会财富几何级数增长 。 五要更加注重主体作用发挥。每一名社会成员都 是聚焦富民的实践主体。要把社会各个细胞的积极性 、主动性、创造性充分调动起来，形成同心同向、源 源不断的富民推动力。要发挥广大群众主观作用，坚 持“富口袋”与“富脑袋”同步推进，引导群众树立 “劳动致富、勤劳致富、创业致富”的观念，不断提 升就业、创业的本领，真正用“勤劳之手”创造更加 美好的生活。要发挥致富带头人带动作用，深入挖掘 选树一批文化水平高、带富能力强、群众口碑好的致 富典型，加大宣传、激励、培养和政策支持力度，以 示范引领带动共同致富。要发挥企业家引领作用，着 力提高本土企业家的现代管理意识、资本运作能力、 创新发展水平，培育一支具有国际眼光、战略思维、 开拓精神的企业家队伍，不断做强富民工作可持续发 展的重要支撑。 三、牢牢把握聚焦富民的关键环节 做好富民工作，必须突出主攻点、找准创新点、 把握关键点，一件接着一件办、一年接着一年干，着 力形成以点带面、整体推进的良好局面。具体工作中 ，要实施好“五大工程”： （一）实施产业转型升级工程，全力夯实富民基 础。产业是发展之本、强区之基、富民之源。要聚焦 产业富民不动摇，把着力点放在层次更高、优势更显 的高端产业、特色产业、新兴产业上，引导产业链向 “微笑曲线”两端攀升，推动财富能级与居民收入互 促共进、同步提升。一要大力发展现代服务业。服务 业参与面比较广，吸纳就业能力强。对于服务业占比 超过七成的清江浦而言，发展以新产业新业态新模式 为主的现代服务业，更符合区情实际，更能带动富民 增收。建设于2014年的顺丰电子商务产业园，依托 “互联网+”，开展全流程、个性化定制、创业孵化 等服务模式创新，短短三年已成长为集聚300余家企 业、年交易额超10亿元的省级电商发展平台，帮助一 大批电子商务创业者实现了“致富梦”。要紧紧围绕 “4+3”特色服务业提升，在扶持发展好传统服务业 、稳住就业“大盘子”的基础上，引进、培育一批知 名总部企业、税收超千万的楼宇，每年滚动实施40个 5000万元以上特色服务业项目，推动金融商贸、文化 创意、特色旅游、智能物流、信息咨询、设计检测、 科技研发等新型服务业加快发展，为富民增收搭建更 多舞台、开辟更广空间。二要大力发展先进制造业。 把壮大主导产业规模和实力作为聚集富民的重点去突 破，在改造提升传统制造业的同时，大力培育高附加 值、高技术含量的战略性新兴产业，着力在引进龙头 企业和重大产业项目上取得新突破。近年来，我们先 后建成了一批投入产出率高、税收贡献率大的优质都 市型工业项目，既有效提升了工业经济整体发展质态 ，也为群众提供了更高层次的就业岗位。淮安澳洋顺 昌占地仅132.5亩，5年间已发展成为年产外延芯片 1000万片、纳税超亿元的行业领军企业，吸纳就业 3000人、普通工人月薪4000元以上，凸显了高新技术 企业在富民增收工作中的重要作用。要紧紧围绕工业 经济“158”目标，立足五大特色产业园区和八大产 业集群，实施精准招商，确保每年新签约、新开工、 新竣工亿元以上工业项目各30个，新增10亿元以上重 大产业项目3个；要在支持优势企业做大做强的同时 ，着力打造集中度高、关联性强、影响力大的特色产 业链，力争“十三五”末形成半导体、现代医药两大 百亿级和现代食品、高端装备制造两大50亿级产业集 群，努力通过高端产业的加快发展，带动群众收入加 速提升。三要大力发展高效特色农业。只要我们积极 运用新理念、创造新模式、培育新业态，农业项目就 能成为最直接、最现实、最有效的富民产业。要放大 我区特色农业优势，加快农业“接二连三”发展，着 力提升农业全产业链条的增值效益，实现农业发展方 式转变和农民增收同步跨越。今年投产的淮香食用菌 产业园项目，目前已吸纳和平镇农村富余劳力200多 人，缴完保险后平均月薪达2200元，带动上下游企业 用工近千人，不仅产生了一定的产业规模集聚效应 ，还有效推动了当地农民就业增收。要积极推进农业 供给侧结构性改革，突出农业农村“2343”发展计划 ，大力发展休闲农业、旅游农业，特色农业、高效农 业，精致农业、设施农业，确保每年新培育家庭农场 、专业合作社15个以上，打造集种植、娱乐、休闲、 深加工为一体的农业综合体2个以上，加快退出“一 麦一稻”传统种植，让农民成为“产业工人”“合作 股东”，在家门口实现增收致富。根据省委支持淮安 做强食品产业的要求，市委市政府决定将首届中国 （淮安）国际食品博览会举办地落在清江浦，并在我 区规划建设国际食品博览城。我们要紧紧抓住这一重 大发展机遇和战略机遇，按照高起点定位、高水准谋 划、高品质建设、高速度推进的思路，打造全链条、 全业态、全天候、永不落幕的高端平台，加速形成一 二三产联动融合发展新格局。 （二）实施自主创业引领工程，全力激发富民潜 能。自主创业是提升居民经营性收入，实现富民增收 的重要突破口。要积极策应“全民创业、淮商崛起 ”行动，调动激发全社会创新创业的热情和活力，引 导更多群众投身创业大潮。一要强化重点群体带动。 广济医药从一间72平方米的小药店起步，历经15年创 业，发展壮大成拥有166家连锁直营门店、年销售额 超4亿元的大型综合性医药销售企业，直接吸纳就业 近2000人。市委七届五次全会提到的大学毕业生陈凯 ，2009年创办焦点车业有限公司，成立之初仅有员工 4人、年营业额30万元，现已成长为拥有员工18人、 年交易额突破1000万元的专业汽车租赁公司。和平镇 越闸村党总支书记陈长宇，带领村民发展特色果蔬种 植，打造种采摘、游购娱一体的古庄牛生态休闲农业 体验园，带动当地农民就业180余人。要聚焦大学毕 业生、科研人员、企业骨干、返乡创业者、基层党员 干部等重点群体，通过创业引导、创业扶持和创业服 务，鼓励更多的优秀人才、能人标兵在各领域施展才 华抱负、创办领办企业，带动全民创业、促进群众就 业。要全面提升创业型城区建设水平，认真落实扶持 创业的激励政策，不断厚植创业文化、造浓创业氛围 ，力争到2020年打造一支规模超千人的富民带头人队 伍。二要强化平台载体打造。淮安大学科技园自 2009年建设运行以来，持续深化与省内外科研院所的 战略合作，积