聚焦富民主题 推进绿色发展 以创新实干托起灌云“强富美高”的腾飞之梦 ——在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告 左 军 （2017年7月27日） 同志们： 这次县委全体（扩大）会议的主要任务是:深入 学习贯彻省委十三届二次全会、省党代表会、省苏北 发展座谈会和市委十二届四次全体会议精神，分析当 前面临的形势，回顾总结上半年的工作，研究谋划生 态优先、绿色发展的总体思路，重点部署安排下半年 的主要工作，进一步动员和组织全县上下聚焦富民主 题，推进绿色发展，确保全面或超额完成年度各项目 标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 下面，我受县委常委会的委托，向全会报告工作 ： 一、秉承强劲态势，以更加坚定的步伐迈向新的 征程 今年以来，全县上下在市委的坚强领导下，积极 应对宏观环境下行趋紧的严峻挑战，攻坚克难，创新 实干，经济和社会各个方面都呈现出勃勃生机。 ——困境突围增势明显，我们保持了发展速度、 运行质态、后劲潜力的同步攀升。主要指标增长提速 ，规上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售 总额、工业用电量、工业增值税、城乡居民人均可支 配收入的增幅走在全市县区板块前列，全社会固定资 产投资、规上工业固定资产投资、实际利用外资的增 速创灌云近几年新高；实体经济强劲回升，制造业、 批发和零售业税收增幅创灌云近十年来之最，其中纺 织业税收翻两番，批发和零售业税收翻一番；项目建 设进度加快，新开工、新竣工项目数和在建项目体量 质量、完成投资额、实物工程量及形象进度都显著好 于往年，新的经济增长点在加快成长。所有这些都深 刻昭示着灌云跨越发展的增长态势开始加快显现。 ——开发建设如火如荼，我们拉开了生态优先、 绿色发展、后发先至的战略布局。乡村旅游异军突起 ，伊甸园、潮河湾和伊芦山三大示范景区如期试开园 ，大伊山景区荣获全市文明示范景区，灌云旅游特色 品牌初步打响，游客呈爆发式增长，来自全国16个省 市旅游团队同比翻三番。港口开发纵深推进，口岸临 时开放暨外贸直航全面实现，开山岛码头建成使用 ，5万吨级码头建设有序，30万平方米堆场快速推进 ，港口吞吐量突破300万吨。园区产业集聚壮大，临 港产业区加快转型，经济开发区提速增效，乡镇工业 集中区不断拓展。城市建设全面提速，老城区改造与 新城区建设齐头并进，半年完成了省下达的全年棚户 区危房改造任务，燕尾老镇区整体搬迁全面完成，商 品房去化周期创历史最低；“四城同创”扎实推进 ，城乡面貌不断刷新。基础设施日臻完善，204国道 灌云段改造获省“十佳项目”，东门五图河治理和农 村河道疏浚工程全面完成年度任务。以数万名建设大 军、数千台施工机械、数百个工程项目把灌云装点成 一个热火朝天的大工地，灌水云山处处都展现出振臂 大干的动人场景。 ——改革开放不断深化，我们推动了机制体制、 增长动能、营商环境的加快创新。从供给侧改革到行 政审批制度、农村产权制度等各项改革全面深化，特 别是投融资机制改革持续突破，筑富、恒驰等投融资 平台加快壮大，有效保障了重点工程需求，走上了良 性循环的发展之路。“旅游+”、“电商+”等融合发 展新业态快速扩张，培育了一批销售过千万元、达亿 元的电商经营大户；全民创业蓬勃兴起，新增个体工 商户、民营企业等各类市场主体和注册资本同比都实 现翻番。科技创新势头强劲，骨干企业研发机构覆盖 率达80%以上，新申报国家级高新技术企业、新列入 省科技研发转化重点项目和进入市“小升高” 重点 培育企业库的企业，都创历年之最。这些都充分表明 ，灌云发展增长动能在放大，整体经济转型升级大有 作为。 ——各项事业统筹推进，我们形成了民生改善、 社会和谐、昂扬向上的良好格局。聚焦富民成效明显 ，城乡居民收入增速始终高于经济增速，民生社会事 业投入始终高于财政增长，民生事业支出占财政一般 预算支出达80%；社会保障体系不断完善，扶贫开发 有力推进，教育、医疗、文化等各项社会事业进一步 提升，民生实事工程全部达序时，高考本科达线率再 创历史新高，东城区和开发区九年制义务教育学校新 学期招生运行；把改善生态环境作为增进民生福祉的 重要内容，环保突出问题整治、“263”专项行动取 得阶段性显著成效，临港化工集中区成功实现摘牌解 限。精神文明建设亮点纷呈，“好人工程”经验在省 市推广，村级“三史一观”入选中宣部思想政治工作 研究会重点研究课题。信访稳定持续向好，平安灌云 、法治灌云建设不断深入，百姓安居乐业、社会文明 和谐、干群共谋跨越成为灌云的真实写照。 ——“两学一做”扎实开展，我们实现了领导班 子、干部队伍、基层组织的全面加强。始终坚持全面 从严治党，全面落实党委主体责任和纪委监督责任 ，全面推进党的思想、组织、制度、作风和党风廉政 建设。“两学一做”学习教育常态化制度化推进 ，“旗帜鲜明讲政治，忠诚干净勇担当”正在成为各 级党组织、广大党员干部的自觉行动。“双进双联双 促”活动取得阶段性显著成效。基层组织建设不断加 强，首创村支书微讲堂经验全省推介。以省委巡视为 契机，持续推进党风政风作风建设。 过去的半年虽然短暂，但历程可圈可点。半年来 的实践使我们更加真切地感受到： 领导班子是灌云发展的坚强核心，团队的力量无 往而不胜。班子率先，发展才能领先。县四套班子始 终把振兴灌云作为最根本的任务，凝心聚力、密切配 合，干在实处、走在前列，县委明确战略目标，政府 具体落实推进，人大政协既依法履职、参政议政，更 挂帅出征、奋战一线；乡镇、部门的领导班子憋着一 口气、拼着一股劲，齐心协力抓发展，以各级领导班 子模范行为影响和带动全县上下共同推进振兴大业。 正是有了这样一个团结战斗的领导集体，我们才攻克 了一个又一个难关，把灌云的各项事业推上了一个新 的发展阶段。我们务必要倍加珍惜和始终保持这种团 结奋进的状态，这是灌云跨越崛起的最根本保证。 党员干部是灌云振兴的中流砥柱，忠诚担当方显 先进本色。党员是旗帜，干部是标杆。全县广大党员 干部始终站在发展的最前沿，不甘平庸、矢志争先 ，直面矛盾、开拓创新，真抓实干、忘我工作，在各 自的岗位上建功立业，经受了比以往更为严峻的考验 ，付出了比以往更为艰辛的努力，创造了比以往更为 显著的业绩。实践证明，灌云的党员干部队伍是想干 事、真干事、会干事的队伍，是能够担当重任、引领 跨越的队伍。我们坚信，有了这样一支队伍，就一定 能够实现灌云的伟大复兴之梦。 人民群众是灌云崛起的主体力量，一切成就都归 功于人民。人民是历史的创造者，没有群众的广泛参 与，什么事情也干不成。灌云是一方充满生机的热土 ，灌云人民是勤劳、质朴而又富有创造精神的人民。 历经长期落后的刺痛，百万灌云人民迸发出了思富求 进不守穷、奋发图强不认命的高昂斗志，积极响应和 支持县委、县政府的重大决策，踊跃投身发展大潮 ，一切为了发展已经成为灌云大地上的最强音，由此 而形成了强大的推动力、空前的凝聚力、现实的生产 力。我们由衷地感到，灌云人民最可亲，灌云人民最 可敬。我们唯有不辱使命、不负重托，更好地担当起 发展的重任，以此来回报百万人民的真切关心与厚爱 。 成绩只能代表过去，未来仍需不懈奋斗。灌云目 前的发展变化，仅仅是低层次上的新提高、低水平上 的新进步，基础差、总量小、实力弱的状况依然没有 根本性改变；发展不平衡性比较突出，部门之间、乡 镇之间、条线之间差距在拉大；群众收入总体水平还 较低，富民增收的任务极为艰巨；发展环境、机关效 率和干部作风、能力、水平还不能完全适应加快发展 的要求，等等。对此，我们要高度重视并认真加以解 决。 二、科学谋划定位，以更加高远的追求推进绿色 发展 当前，灌云正处在跨越崛起的重大转折关口，走 什么路至关重要。站在新的历史方位上审视过去、谋 划未来，坚持生态优先、绿色发展是灌云崛起振兴的 必由之路，灌云必须也完全可以走好绿色发展新路。 综合分析我县的条件禀赋、现实基础和宏观趋势，初 步确定当前及今后一段时期全县绿色发展的总体思路 是：“突出一个争创目标、构建三大生态体系、实施 五大专项行动”，实现更高层次上的跨越崛起。 ——“一个目标”，就是坚持生产、生活、生态 一体融合，争创全省有位的绿色发展示范县。主要包 括三个层面的内涵：一是确保绿色发展整体水平走在 省市前列，力争全市率先、苏北领先、全省争先；二 是在绿色发展上创造出独具灌云特色、可以复制推广 的新模式、新样板、新经验；三是打造全国最美县 ，使灌云成为绿色发展的标兵、转型升级的样板、后 发先至的典范。实现这个目标，我们既有禀赋又有基 础更有机遇。从禀赋看，灌云的生态本底、资源条件 、区位交通和人文底蕴极为富足，许多在全省全国都 具有无可比拟的独特优势。从基础看，进入“十三五 ”我们就着手谋划，加强顶层设计，相继作出了一系 列重大决策部署，从港口开发到口岸开放，从乡村旅 游到新兴产业集聚，从县城建设到重大基础设施，从 环保整治到“263”专项行动，已经和正在拉开了绿 色发展的战略布局。从机遇看，国家和省市均出台了 都是真金白银的扶持政策，激励我们加快绿色发展 ；省委、省政府还将选择一批试点县，在产业布局、 财政转移支付、重大基础设施、目标管理、改革创新 等各个方面给予倾力扶持。可以说，当前正是灌云绿 色发展的战略机遇期、转型升级的窗口期、后发先至 的黄金期，只要我们抓住机遇，先行先试，砥砺前行 ，就一定能够昂首阔步地走在前列。 ——“三大体系”，就是深度挖掘和依托资源禀 赋，构建崇尚自然的生态功能、富民强县的生态产业 和宜居宜业的生态城镇体系。这既是绿色发展的战略 重点，也是灌云最应该干、最有条件干、最能够干得 好的关键领域。 第一，坚守空间红线，构建崇尚自然的生态功能 体系。在严守生态区域红线的基础上，重点建设沿路 、沿河、沿海三大绿色生态屏障，构建绿脉纵横的覆 盖全县生态网络。沿路规划在高铁高速和国省干道两 侧，沿河在骨干河道两岸，建设防护林、经济林、景 观林，形成生态绿色长廊，打造生态水墨画廊；沿海 重点实施埒子口综合开发、防护堤景观廊道、灌河口 滩涂湿地等建设保护工程。与此同时，唱响田园牧歌 ，纵深推进农村环境综合提升；推进机关企事业单位 、城区、园区、庭院绿化美化，把灌云建成路路绿荫 环绕、河河碧波荡漾、村村花团锦簇、令外地人向往 、让本地人自豪的生态家园。 第二，坚守环保底线，构建富民强县的生态产业 体系。“产业不兴，民难富、县难强”。要严把项目 入口关，集中要素，全力打造产业大县强县。要把先 进制造作为绿色发展的支柱产业。按照产业集聚、企 业集中、开发集约的要求，以引进新兴战略项目为重 点，着力培育纺织家电、食品加工、装备制造和新能 源等四大主导行业，推进产业向上下游延伸，开工建 设海上风电、连云港纺织产业园等重点项目，确保到 2020年临港产业区建成千亿级板块，经济开发区过 500亿元，乡镇工业集中区力争超300亿元，培育一批 产值过50亿超百亿、税收过亿元的规模企业和上市公 司。要把乡村旅游作为绿色发展的标志产业。始终突 出“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”的主题，围 绕“两带、六园、四篇文章”深度拓展，全县域推进 ，力争经过五年左右的努力把灌云建设成为风光优美 、业态丰富、功能完备、服务配套的全域旅游综合体 。“两带”，就是新沂河百里风光带和沿海生态湿地 景观带，打造灌云旅游最为靓丽的风景线。“六园 ”，就是大伊山景区创成国家5A，伊甸园、伊芦山和 潮河湾创成国家4A，现代农业产业园和现代渔业产业 园创成4A级农业旅游示范景区，构建灌云旅游最为耀 眼的地理标识。“四篇文章”，就是做好“旅游+文 化、农业、工业和美丽乡村及特色小镇”四篇大文章 ，把灌云独特的美食、乡愁、田园、历史植入旅游 ，形成灌云旅游最为经典的财富元素。要把现代物流 作为绿色发展的先导产业。以打造中国沿海有位的现 代物流基地、全国重要的物流枢纽城市为定位，依托 燕尾港区，打造临港物流园；依托高铁，打造城际综 合物流园；依托机场，打造空港物流园；建设海河联 运中心和小伊、杨集、下车综合物流中心以及经济开 发区物流中心、农产品物流中心，形成以“三园六中 心”为支撑的现代物流产业体系。要把电子商务作为 绿色发展的新兴产业。从加大政策扶持力度入手，做 大做强颐高电子商务园，打造衣趣小镇，实施“十万 创客”养成计划，实施“企企通”工程，力争2-3年 全县所有规模以上企业完成信息化改造，所有主打产 品和服务实现线上营销，所有品牌农产品实现线上交 易，推动产业链由线性发展转向多元集合。要把高效 农业作为绿色发展的基础产业。重点推进农业与乡村 旅游、与农产品深加工一体化发展；打造农业特色规 模基础，创建生态循环农业园区；培育农产品品牌 ，打造标识性有机农产品；壮大新型经营主体，以专 业合作组织、家庭农场、龙头企业拉动现代高效农业 扩张。 第三，坚守开发边线，构建宜居宜业的生态城镇 体系。城镇既是集聚要素的重要载体，也是承载全民 创业的孵化器，更是绿色发展的主阵地。要按照宜居 宜业的方向，重点打造“一核、三极、多节点”，走 好具有灌云特色的新型城镇化之路。“一核”，就是 以县城为核心，加快老城区改造，推进东城区建设 ，按照创建国家旅游标准化示范城市的指标体系，完 善市政功能配套，做好山、水、绿大文章，建成国家 级卫生、文明、园林和生态城市，打造彰显山水生态 特色的全国最美县城。“三极”，就是建设凸显海洋 生态特色的燕尾海滨新城、产业生态特色的杨集物流 新城和养身生态特色的下车北部新城。“多节点 ”，就是打造圩丰、四队、同兴、小伊、南岗、龙苴 等各具特色的小城镇。 ——“五项行动”，就是从最应该干的关键环节 突破，实施环保整治、绿色循环园区创建、生态修复 、农村面源污染治理和环保基础设施建设专项行动。 这既是我县生态环境存在的突出问题，也是绿色发展 迫切需要抓好的基础工作。一是持续推进临港化工集 中区整治，抓好“三个一批”落实，确保明年整治到 位；二是加快绿色循环园区创建，经济开发区和临港 产业区建成省级绿色循环示范园区；三是强化农村面 源污染治理，重点抓好禁止分户分散式的畜禽养殖和 清洁村庄、清洁河塘以及改厕、改水、改进化肥农药 施用技术等“一禁两清三改”；四是实施生态修复建 设工程，全面提升区域生态环境；五是健全完善环保 基础设施，确保城乡生产生活垃圾全部无害化处理。 三、突出关键重点，以更加凌厉的攻势冲刺全年 目标 现阶段既是着眼长远、全面拉开绿色发展布局的 关键时期，更是立足当前、奋力冲刺全年