聚焦最大多数小康 聚力最贫困家庭帮扶 ——在中共高邮市委十一届三次全体会议上的报告 勾凤诚 （2017年7月25日） 同志们： 这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十三届二 次全会、扬州市委七届四次全会和高邮市第十一次党 代会决策部署，总结上半年工作，部署下半年任务 ，动员全市上下更加自觉地践行以人民为中心的发展 思想，聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，确 保高水平全面建成小康路上“一个不少、一户不落 ”。 下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲四点意 见： 一、崇尚实干，狠抓落实，高水平全面建成小康 社会加快推进 今年以来，市委团结带领全市人民，紧扣“创新 、实干、服务、担当”主题，落实“五大发展”新理 念，推进“两聚一高”新实践，抓好市委十一届二次 全会确定的“六个三”等重点工作，经济社会发展取 得新的成效。 1、注重因地制宜，载体打造进一步提质。市四 套班子领导牵头调研区域发展，帮助理清发展思路 ，审核把关“一图三表”，推动调研成果落地。5- 6月份，学习研讨苏北发展座谈会精神，凝聚“生态 优先、绿色发展”的共识。组织开展“精准招商年 ”活动，出台招大引强政策，1-6月份全市外资实际 到账3856万美元。强化重大项目督查推进，1-6月份 新开工亿元以上产业项目22个，其中10亿元以上项目 3个。完善乡镇差别化考核，加快落实东部六乡镇、 高新区等扶持政策，着力打造菱塘民族风情、界首芦 荡渔乡、卸甲好种源等特色小镇。 2、注重改革创新，“三个口袋”进一步充实。 上下联动抓好39项重点改革创新事项，实施“两创 ”示范建设三年行动计划、脱贫致富奔小康工程，开 展“三减”审批改革，完成市国资委及10个国有公司 组建工作，建成综合治税信息平台。组织“2017院士 专家高邮行”、“百名博士进百企”等活动，建设 “339”科技平台体系，发挥科技创新的乘数效应。 1-6月份，实现城乡居民人均可支配收入17018元、 9538元，全部工业入库税收11.7亿元，公共财政预算 收入16.67亿元。 3、注重科学有序，生态特色进一步彰显。实施 江淮生态大走廊“十百千万”工程，谋划推进高邮湖 “三退三还”及旅游项目。开展“263”专项行动 ，关停化工企业13家，搬迁关闭畜禽养殖场32家，基 本建成城乡公园44个。实施城建“双十”重点工程 ，严把规划编制、红线划定、土地出让等重点环节 ，确保做一片、成一片。坚持创建惠民，国家卫生城 市成功获批，全国文明城市创建“省考”准备就绪 ，城市环境明显改善，市民素质明显提升。 4、注重拓展深化，服务举措进一步落实。召开 企业家发展大会，动态培育“356”重点企业，实施 企业家培育三年行动计划，抓实项目审批代办帮办工 作，建立市镇两级“店小二”微信工作群，做到“围 墙内的事企业管、围墙外的事政府办”。传艺科技中 小板成功上市，兴厦集团获批建筑业总承包特级资质 。在第五期县委书记工作讲坛上，我市代办帮办等服 务举措和工作成效受到省委李强书记的充分肯定。按 照“四个全覆盖”要求，办理民生诉求事项6600余件 ，办结率95 %以上。制定实施民生“1号文件 ”，33件民生实事圆满完成。 5、注重走访排查，社会大局进一步和谐。开展 “聚焦富民·村村到户户访·有重点常联系”大走访 大排查活动，收集了一批意见，领办了一批实事，拉 近了干群距离，增进了干群关系。抓好社会保障、卫 生计生、教育、文化、体育等社会事业，推动政法部 门落实承诺事项，积极化解信访积案，健全安全生产 责任体系，打造“体现公平、彰显正义、充满温暖 ”的和谐高邮。 6、注重严管厚爱，党的建设进一步加强。顺利 完成市人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届工作 ，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，“正派 、务实、创新、担当”日益成为各级干部的自觉追求 。抓好“两个责任”落实，常态开展市委巡察，组织 “破除中梗阻、弘扬正能量”专项行动，评选“最难 办事科室”。建立政策文件学习交流制度，提升各级 领导干部专业化水平。市领导登门走访分管部门、困 难部位，慰问先进典型，表达市委“为敢于担当者担 当、让勤勉敬业者温暖、给争先创优者机会”的态度 和决心。出台《加强和改进领导干部谈心谈话工作的 意见》、《健全干部职工关心关爱机制的实施意见》 、《受党纪政纪处分或组织处理干部任职管理办法 （试行）》等文件，加强统一战线、党管武装、群团 等工作，用靠实举措提振干事创业激情。 总之，上半年我们推进了许多工作，也干出了许 多成绩。面对“高水平全面建成小康社会”的庄严承 诺，我们还有不少不足和短板，尤其是富民工作。群 众期盼的富民，不是平均数，而是大多数，不是数字 达标，而是实际感受。我们追求的富民，应该是聚焦 最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶，让每一个人都 能共享小康，让每一个家庭都能过上幸福生活。聚焦 小康，就是按照省委十三届二次全会聚焦富民动员令 的要求，面向最大多数，采取“加减乘除”，提高富 裕程度、生活质量。聚力帮扶，就是按照高水平全面 建成小康路上“一个不少、一户不落”的目标，面向 最贫困家庭，采取“一户一策”，实现精准扶贫、精 准脱贫。聚焦最大多数小康，聚力最贫困家庭帮扶 ，作为富民战略的两个抓手，既各有侧重、互为补充 ，又相互联系、相互促进。全市上下要把思想和行动 统一到省市委的决策部署上来，强化富民导向，创新 富民举措，创造过硬的富民成果，确保市第十一次党 代会提出的“到2020年城乡居民收入两个倍增”奋斗 目标顺利实现。 二、敢于探索，勇于实践，聚焦最大多数小康 省委十三届二次全会、扬州市委七届四次全会分 别就富民工作进行了部署，为我们聚焦最大多数小康 明确了任务书、时间表和路线图。各地各部门要突出 重点，抓住关键，敢于探索，勇于实践，把“百姓富 ”浓墨重彩地写在高水平全面建成小康社会的高邮实 践中。 1、以“三年行动”提升农业效益。高邮的农业 农村盘子大，农业是富民的重要基础，农民是最大的 群体。对大多数农民来说，现阶段要增收致富，还是 离不开土地、离不开“大农业”。要做好土地效益提 升的文章，深入推进农业供给侧结构性改革，谋划制 定农业转型升级三年行动计划。今后，要把农业转型 的着力点放在四个方面：第一，高效。要在多看多学 习的基础上，坚持“什么来钱种什么、什么效益高调 什么”，让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源 。第二，特色。沭阳花木、东台西瓜、盱眙龙虾等特 色产业，对当地富民起到了显著效果。无锡市惠山区 阳山镇是水蜜桃之乡。智慧的阳山人从单纯的卖“桃 ”到卖“树”，再到卖“生活”，使水蜜桃价值发生 质的飞跃，成为致富果。同为地方特产，高邮鸭蛋、 大米、水产品与之相比，存在较大差距，最根本的原 因是没有形成优势和品牌。各地要立足当地资源禀赋 ，找准优势特色产业，大力发展“一镇一业、一村一 品”，实施农产品品牌战略，努力把地方土特产和小 品种做成富民大产业。第三，规模。要把专业大户、 家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主 体作为培育重点，推动农业适度规模经营。推动工商 资本下乡投资农业，利用工商资本资金、人才优势 ，引领农业转型升级。要加快农产品加工和流通业发 展，提高农业全产业链收益，通过建立稳定的购销关 系和合理的利益分配机制，让农民分享产业增值收益 。第四，业态。近年来，南京江宁、盐城大丰等地的 创意休闲农业和乡村旅游业，睢宁、沭阳等地的农村 电商产业，带动农民增收的效益十分明显。如何充分 挖掘农业的多种功能，利用农村的独特优势，拓展产 业富民的空间，这方面大有文章可做。最近，省委、 省政府印发了《江苏省特色田园乡村建设行动计划》 。这是新农村建设的重要抓手，也是促进农民致富的 有效举措。要依托高邮湖等特色资源，抓紧启动重点 项目建设，带动全市全域旅游实现质的提升。另外 ，要大力实施农村电子商务建设行动计划，重点在 “卖全国”、“卖全球”上下功夫，打通农产品销售 “最初一公里”。 2、以“三个转变”促进就业创业。从收入结构 分析，我市居民经营性收入偏低，工资性收入增收空 间收窄。要以农民向股东转变、务农向务工转变、打 工向创业转变“三个转变”为要求，着力拓展就业富 民这条“主渠道”，紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子 ”，精心下好技能富民这招“先手棋”，推动城乡居 民实现更有质量、更富成效的就业创业。第一，扎实 推进产业升级。高邮最大的差距是发展的差距，最大 的不足是经济总量的不足，富民最大的制约还是发展 不充分的问题。要坚定不移地推进产业强市战略，做 大做强先进制造业、现代服务业，大力发展高新技术 产业、高附加值产业和品牌经济，改造提升传统产业 ，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，通 过产业层次提升，带动就业质量提升，挖掘更多“金 饭碗”，让发展的成果充分惠及百姓。第二，靠实抓 好“两创”示范。全面落实鼓励“两创”的各项政策 ，重点引导支持军队退役人员、返乡农民工、村组干 部等群体自主创业，吸引高校毕业生、科技人员等各 类人才来邮创业，吸纳更多的居民在家门口就业创业 。大力发展纺织服装、照明灯具、建筑业等基本产业 ，推动园区提档升级，加快科技产业综合体和众创空 间建设，引导群众挥动勤劳之手、投身创业大潮。当 前，城乡居民就业创业的技能总体偏低。要创新培训 模式，壮大“高邮工匠”群体，引导创业者对接产业 发展趋势，让更多的居民靠技能吃饭、靠技能发家致 富。第三，务实谋划推进关键性改革。改革是富民的 最大红利。要着力抓好农村土地“三权分置”改革、 农村集体产权制度改革，积极引导土地经营权流转 ，让土地的价值充分显现出来；鼓励集体经济组织以 出租、合作等方式，对农村存量建设用地、空闲农房 及宅基地进行盘活利用，破解农业农村发展用地难问 题。金融机构要推进金融创新，降低服务成本，主动 与千家万户农民打交道。要大力开展县级集成改革试 点，加快构建“不见面审批”的办事模式，大项目一 律代办帮办，一般事项网上办理，确保实现 “3550”目标，让群众的创业成本更低、效益更高 ，把高邮建成优质服务的高地。 3、以“三篇文章”拓展富民内涵。百姓增收是 富民最基本的要求，服务均等、生态优良是富民的 “底线”。要积极谋划，加快推进，写好基本公共服 务、江淮生态大走廊建设、富民政策落地“三篇文章 ”，走出一条生产、生活、生态相得益彰、融合促进 的富民之路。第一，增加“隐形财富”。近期，省委 、扬州市委全会相继讨论通过了《“十三五”时期基 层基本公共服务功能配置标准（试行）》。我们要结 合实际，对公共服务设施怎么配套、怎么做，做到什 么水平，广泛收集基层意见建议，确保“资源跟着需 求走、服务跟着居民走”。去年以来，市委、市政府 围绕学校、医院布局作了研究。前段时间，又对非政 府驻地社区便民服务、学校体育设施对居民适度开放 等工作提出了要求。能做的，不要等，抓紧做，马上 办。群众反映最强烈、需求最迫切的热点问题，也要 加强研究，加大投入，增强综合服务功能，为城乡居 民提供便捷高效的服务。第二，守好富民底线。生态 环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长 点。要以江淮生态大走廊建设为抓手，全面落实 “263”专项行动各项部署，加快实施高邮湖“三退 三还”和沿线搬迁整治工程，严格落实