旗帜鲜明讲政治 勇于担当促发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在中共南通市港闸区委八届三次全会上的讲话 沈红星 （2017年7月22日） 同志们： 这次全会的主要任务是，认真学习贯彻省委十三 届二次全会、市委十二届四次全会精神，回顾总结上 半年工作，部署安排下半年任务，动员全区上下坚定 信心、奋发进取，围绕“两聚一高”，深化接轨上海 ，进一步掀起稳增长、攻项目、建新城、惠民生的热 潮，努力完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开！ 下面，根据区委常委会讨论的精神，讲三个方面 意见。 一、创新实干求突破，转型发展迈开新步伐 今年以来，全区上下牢牢把握稳中求进总基调 ，坚持“好上又好、能快则快”，以项目突破年、全 面从严治党深化年为抓手，统筹推进“五大工程”三 十项重点工作，经济社会发展取得新的进步。 坚持稳中求进，经济质态持续向好。实现地区生 产总值183.8亿元，同比增长8.1%。完成一般公共预 算收入21.3亿元，同比增长11.9%，增幅全市第一。 完成固定资产投资157.8亿元，同比增长9.1%，增幅 市区第一；完成工业投资36.3亿元，同比增长 13.8%，增速全市第一。完成社会消费品零售总额 73.8亿元，同比增长10.3%，增幅市区第一。聚力科 技创新。申报国家高新技术企业22家，顺利通过国家 知识产权强县工程试点区验收，南邮南通产业研究院 、通大通科微电子学院顺利落户。狠抓结构调整。完 成服务业增加值80亿元，占GDP比重达43.5%，较去年 同期提高1个百分点；实现高新技术产业产值151.9亿 元，占规模工业产值比重达48.9%，较去年同期提高 0.9个百分点。指导企业升级。恒力包装在新三板挂 牌，国盛智科完成IPO报会，泽宇电力、慧源塑胶顺 利入轨。亚泰工程通过国家标准化认证。大生集团、 中集分别获评省两化融合示范、试点企业。与上海申 航通合作成立区内首家外贸综合服务平台。 坚持项目为王，发展后劲持续增强。加大项目招 引力度。主动对接服务上海，6个招商小组常驻上海 ，成功举办集成电路产业（上海）人才峰会，引进巴 安水务、芯泽电子等上海项目11个，总投资30亿元。 签约项目注册转化率87.21%，全市第一。全区在谈项 目近百个，总投资超400亿元，其中10亿元项目11个 ，总投资180亿元。加快项目建设进度。新开工亿元 以上产业项目38个，其中工业项目15个、服务业项目 23个。1912文化街区、圆融堤调等重点项目开工建设 ，会田二期、智翔科技等项目按时竣工，宜家家居、 燃气总部等项目成功转化。打造载体集聚优势。南通 科学工业园，标准厂房一期主体封顶，爱浦克施等项 目成功入驻。智能装备产业园，首个项目业已竣工。 南通船舶配套产业园，盘活闲置厂房8万平方米。市 北科技城，商务中心等项目开工建设。唐闸古镇，被 列为省级旅游风情小镇培育单位，张謇国际影视基地 正式签约，南通华策休斯影视艺术创意园成功落户。 南通检验检测认证产业园揭牌运作，成功举办产业高 峰交流会。 坚持生态宜居，城市品质持续优化。城建、城管 工作考核继续保持市区第一，生态建设考核全市第二 ，获评省国土资源节约集约利用模范区和土地执法先 进区。推进重点工程。实施搬迁项目24个，民居完成 率94.2%，非居完成率75%，安置2210户。实施城建项 目148个，沪通铁路、轨道交通1号线动迁工作全面实 施。做强城市商业。五水商圈成为南通有影响力消费 中心之一，万达广场日均客流量超5万人次，宜家家 居开业两个月客流量突破80万人次。优化生态环境。 铁路、高速沿线绿化全面完成，新增郊野林地7000亩 ，森林公园完成地形塑造。深入推进“263”专项行 动，完成清单任务639项，水污染防治重点工程实施 进度全市领先。全面推行河长制、断面长制，省考以 上断面达标率100%。加强城市管理。在全市率先启动 “六大专项整治”，拆除违章建筑5.6万平方米，新 增垃圾分类试点小区（单位）45个，清理僵尸车 493辆，小广告治理模式得到省市肯定。 坚持共建共享，民生福祉持续增进。民生支出占 公共财政预算支出72.9%。十大类40项为民办实事项 目进度过半。新增就业岗位6380个，促进城镇失业人 员再就业3880人。城乡居民人均可支配收入分别为 2.43万元和1.11万元，同比分别增长8.6%和8.5%。推 进安置房建设和老小区整治。新开工安置房20万平方 米，竣工交付26.7万平方米，处置剩余房源332套。 大南新村等4个老小区整治工程进场施工。完善社会 保障体系。安置被征地农民2170人，发放基础养老金 716.95万元。累计发放各类救助金970万元。优化公 共服务。越江中学与通大附中“衔接教育”合作办学 ，中考均分、重点高中录取数分别比去年提升4%和 32%。区公共卫生服务中心主体竣工，基本公共卫生 服务考核三区居首。市北文体中心即将交付使用，广 播剧《花子街》等7项作品获省、市精神文明建设 “五个一工程奖”，组织“欢乐五水汇”大型系列演 出4场、观众突破1万人次。强化社会治理。全面推行 “三所共建”，公众安全感95%。全面落实领导干部 公开接访、带案下访和包案化解等制度，化解信访积 案34件，矛盾纠纷调处成功率97.4%。省食品安全示 范城市创建初审排名全市第一。安全生产形势总体平 稳，全省落实企业安全生产主体责任现场推进会在我 区召开。 坚持主体责任，党的建设持续加强。深化宣传思 想工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育 ，组织区委中心组学习7次、市北新城大讲坛3次，开 展理论宣讲500多场次，“369”中心组学习工作法成 为省学习型党组织建设范例，获全省基层党员冬训工 作示范区称号，省基层理论宣讲现场推进会来区观摩 。扎实开展“走帮服”活动。全区党员干部累计走访 居民77910户、企业1678家，实现户籍家庭、规上企 业、村居走访全覆盖。紧扣“四个精准”，梳理问题 4141个，解决问题2204个，实事办成率、群众满意率 不断提高。加强基层党组织建设。严格落实基层党建 “2+2”责任制，实施村（社区）党组织评星晋位。 探索推行城市基层党建联盟工作模式，成立“五水汇 ”党建联盟等5个区域化党建联盟。进一步做亮“磁 铁”工作法，实现流动党员管理全覆盖。严格“三会 一课”、“主题党日”等制度，组织百名书记上党课 124场次，开设非公企业“午餐党课”123场次。加强 干部队伍建设。新提拔和重用干部70人，招商拆迁信 访和基层一线干部占50%。新招优秀应届硕士毕业生 18人，选派村（社区）“第一书记”14人。抽查干部 个人有关事项报告70份，提醒谈话22人次。深入推进 党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，每 月一检查，每季一考核，确保“责任留痕”，通报具 体问题13个。认真践行“四种形态”，约谈300余人 次，函询7人次，处分13人。聚焦“四风”顽疾，开 展明查暗访10次，通报问题11个。开展“机关事业单 位人员挂证取酬问题”专项治理，清退金额21.6万元 。 与此同时，区委常委班子高度重视自身建设，增 强“四个意识”，做到“四个看齐”，认真贯彻党章 、廉洁自律准则、问责条例、巡视条例等党内法规 ，积极支持政府依法行政，支持人大、政协依法按章 履职，重视做好统战、人武、双拥、群团、老干部等 工作，全区上下风清气正、政通人和。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存 在的问题，主要是：经济下行压力依然较大，稳增长 基础仍不牢固；支撑发展的大项目、好项目还不多 ，经济持续增长的动力还不强；环境治理和生态文明 建设任务仍旧较重；社会不稳定因素仍然较多；党的 建设面临新的形势和任务等等。对此，我们将采取有 力措施，切实加以解决。 二、勇于担当促发展，奋力实现全年目标任务 下半年，即将迎来党的十九大胜利召开。做好下 阶段工作，意义深远、责任重大。全区党员干部都要 有更强的拼搏意志、更强的解难本领、更强的奉献精 神，胸怀全局，勇于担当，牢记责任，不辱使命，以 更加积极主动的姿态、更加饱满激昂的精神状态，脚 踏实地不浮躁，攻坚克难不懈怠，把各项工作做得更 加扎实、更加富有成效。下半年工作，要突出抓重点 、补短板。 （一）在聚焦富民上下功夫、求实效。前不久 ，省委、市委分别召开全会，对富民工作进行了专题 部署。让群众过上更好生活，始终是我们一切工作的 出发点和落脚点。我们要深入贯彻落实省市决策部署 ，更加自觉树立责任担当，聚焦富民导向，落实富民 之策，持续增加居民收入，奋发有为，久久为功，用 富民的新成效、群众的获得感检验转型发展新成果。 千方百计促进群众增收。群众富不富，首先看收 入。目前，我区居民收入的主要来源还是依靠工资性 收入，其他收入形式对收入增长的贡献度和拉动力明 显不足，我们要不断优化收入结构、拓宽增收渠道 ，真正让老百姓的口袋鼓起来，到2020年，实现城乡 居民人均可支配收入分别超6万元和3万元。着力提升 就业水平。强化新增岗位摸排，确保城镇居民再就业 3000人以上，新增高技能人才1300人以上，动态消除 “零就业”家庭，不断提高工资性收入。全力推进大 众创业。新增成功自主创业人员1000人以上，发放小 额担保贷款1800万元以上，建成市级以上创业孵化基 地3家，不断提高经营性收入。继续深化农村集体资 产股份制改革。确保全年新组建资产股份合作社10家 以上，不断提高财产性收入。 千方百计提高公共服务能力。优质公共服务，降 低了群众的公共支出成本，是一笔实实在在的“隐形 财富”。我们要抓好关键要素供给，让老百姓真正享 受到优质高效的公共服务。在教育资源上，要打响启 秀市北学校品牌，年内建成省教育装备示范区，确保 北城小学北校区等扩建工程年内开工。在医疗卫生上 ，引进上海医疗项目，确保摘牌落户，同时加快推进 附院和开发区合作办医。在文化体育上，确保市北文 体中心年内对外开放，有序推进综合文化服务体系建 设，在全市率先实现基层文化服务中心全覆盖。在养 老事业上，力争市北养老中心建成省示范性养老机构 ，推动其他养老机构普遍提高服务水平。同时，建立 健全减负惠民机制，倡导节俭办事、减少人情往来等 文明新风，尽量减少不必要的开支和生活负担。 千方百计提升社会保障水平。社会保障具有兜底 功能，也是增加转移性收入的重要路径。要按照公平 性、普遍性原则，积极构建全方位的社会保障体系 ，让人民感受社会的温暖。严格落实社保政策，以小 微企业、私营企业和新业态从业人员为重点，大力推 进企业职工养老保险基金扩面征缴；进一步完善社保 异地委托管理，实现居住地无差别化服务；积极稳妥 推进被征地农民安置，年内再安置4000人。完善计生 特殊家庭、“支出型”贫困家庭帮扶救助制度，建立 特困家庭动态排查机制，落实针对性帮扶措施，决不 让一个困难群众在全面小康路上掉队。 （二）在接轨上海上下功夫、求实效。要准确把 握省市要求，充分发挥市北科技城等接轨上海的先发 优势，以快制胜，以实制胜，争当南通接轨上海的排 头兵。 进一步加快科技城建设。市北科技城是我区对接 服务上海的重要平台，力争通过三到五年努力，建成 长三角北翼生产性服务业一流园区，形成营业收入超 百亿的生产性服务业板块，成为南通接轨上海的示范 园区。加快项目集聚。充分发挥龙头带动作用，借助 市北高新品牌优势，主动承接上海非核心功能疏解 ，与上海集团总部互补并进，力争下半年招引拿地类 项目5个以上。加快项目建设。对格陆博科技、南通 安装等在建项目，要力促早竣工、快产出。加快重点 项目前期工作，确保恒润汽车电子三季度开工建设 ，力促五星级酒店摘牌落地、年内开工。加快平台转 化。抢抓上海科创资源溢出机遇，依托市北云院、智 翔科技等载体平台，确保科技成果转化入驻项目不少 于15个，楼宇入驻项目不少于50个。 进一步加大招商力度。以接轨上海为龙头，突出 上海、北京、深圳等重点区域的招商，强化境外招商 ，着力构建全方位、高频次、强突破、快落地的大招 商格局。要立足城市经济项目和产业高端人才，强势 推进“大研发、大智造、大物流、大旅游”项目招商 。要主攻眼前一亮的项目。围绕“4+4”主导产业 ，立足城区特点，加强产业研究，紧盯龙头动向，重 点引进一批档次高、规模大、填补空白、极具特色的 项目，力争年内突破5个以上。要主攻科技研发类项 目。把发力点前沿至大院大所、大型企业集聚地，以 新技术、新工艺、新产品等科技研发及服务平台为重 点，猛攻缴纳个税人数100人以上的重点项目，年内 落户10个以上。要主攻成配套智造项目。突出电子信 息、智能装备、现代物流等产业，主攻一批“补链、 育链、强链”的产业链项目，加快构建富有竞争力的 产业集群，力争新签约重点项目15个以上。 进一步完善对接机制。建立健全与上海更加紧密 的合作机制，力促实现市场相通、机制相融、资源共 享、产业互补的宽领域合作对接。优化组织架构。组 建对接服务上海推进工作组，由常务副区长牵头负责 ，分管副区长和职能部门具体推进，进一步细化推进 方案，提升接轨工作实绩。完善常态沟通机制。年内 建立与静安区的定期互访机制，健全市北科技城理事 会制度。常态化开展城市、产业、政策等推介活动 ，深化“上海媒体看港闸”宣传成效，扩大港闸在沪 知名度。健全对口合作机制。推动全区所有园区与上 海重点园区建立合作关系，不断扩大对接成效。同时 ，继续深化与传统区域合作，放大“深圳现象”，探 寻发展新机遇。 （三）在经济运行上下功夫、求实效。抓经济工 作既要着眼长远，更要狠抓当前。稳是进的基础，进 是稳的动能，没有稳的进是空中楼阁。因此，稳是当 前工作的重中之重，以稳促进、稳中求进，才能推动 经济行稳致远。 强化运行监控。一着不让抓序时。实行“月评估 、季点评”工作机制，逐月对主要经济指标完成情况 进行分析，对未达序时进度的指标要加强研究，找准 问题所在，落实好以月保季、以季保年的具体措施 ，做好赶序时、补缺口的工作，为完成全年目标任务 打好基础。一着不让抓服务。以更大力度搞好对企业 的服务，结合开展“走帮服”活动，了解企业所需所 盼，跟踪好企业扶持政策的落实兑现，支持企业转型 升级、做大做强。通过扎实有效的举措，确保经济平 稳运行，力促外贸进出口实现正增长、工业应税销售 收入增长8%以上、服务业应税销售收入增长12%以上 。一着不让抓企业升级。推动企业上市，确保国盛智 科主板上市，加快泽宇电力IPO进程，力促慧源塑胶 新三板挂牌。新建全国专业标准化技术机构1个，新 增国家（行业）标准2个，省级名牌产品、著名商标 3件，培育市长质量奖1个，力争省长质量奖实现零突 破。 强化科技创新。发挥企业主体作用。推动企业技 术中心建设，加快形成一批具有核心竞争力的企业和 产品，年内新增省级以上企业研发机构3家以上，全 区国家高新技术企业拥有量86家以上，万人发明专利 拥有量29件以上，PCT专利申请量65件，全社会研发 投入占GDP比重提高到2.56%。发挥平台支撑作用。力 促市北科创中心开工建设，深化与南京邮电大学、南 通大学等高等院校的交流合作，加快推进上海大学南 通技术转移中心项目，促进科研成果在港闸转化应用 ，全年新签订产学研合作协议40项以上。发挥人才引 领作用。用好人才专项资金，持续放大人才政策激励 效应，引导和鼓励企业引进各类高层次人才，新引进 国家“千人计划”等顶尖人才8人、省“双创计划 ”人才5人。 全力培育新增长点。充分利用“园中园”平台 ，着力发展城市经济新业态，加快形成一批具有鲜明 特色的新增长点。突出一园一品。赛格动漫产业园 ，争创省级动漫产业基地，新招动漫影视、手游