以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 ——在区委一届四次全会上的讲话 徐 劼 （征求意见稿） 同志们： 这次区委全会的主要任务是，认真落实习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，按照省委十三届二次全会和市委十三届四次全会 部署要求，总结上半年工作，安排下半年任务，专题 部署富民工作，动员全区上下真抓实干、开拓奋进 ，以富民强区优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下 面，我根据区委常委会讨论的精神，讲三个方面意见 。 一、攻坚克难、乘势而上，确保完成全年目标任 务 今年以来，全区上下认真贯彻中央和省、市委各 项决策部署，围绕推落实、求突破、展新貌的工作要 求，全面打响项目建设、棚户区改造、深化改革三大 攻坚战役，全力推进重点载体、重点工程、重点民生 三大重点建设，经济社会发展呈现崭新格局、取得重 要进展。 一是经济运行企稳向好。上半年，全区经济运行 总体保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，主 要指标基本完成“双过半”目标，部分指标增幅在全 市位居前列。全区地区生产总值增长6.8%，比一季度 回升0.3个百分点，其中服务业增加值占比为 84.3%；一般公共预算收入完成25.5亿元，增长 1.5%，同口径增长10.3%；固定资产投资完成93.4亿 元，增长18.1%，增幅全市第一，其中工业投入增长 18.3%，房地产投入增长42.2%；规上工业增加值完成 36.9亿元，增长11.8%，增幅全市第二，规上工业总 产值137.4亿元，增长17.5%，增幅全市第三；社会消 费品零售总额完成477.4亿元，增长10.8%，增幅全市 第三；进出口总额完成11.3亿美元，增长6.6%，其中 出口总额完成10.1亿美元，增长7.4%；到位注册外资 5559.8万美元，增长93.4%；城镇居民人均可支配收 入25419.8元，增长8.3%，增幅位居全市前列。 二是攻坚战役实现突破。坚持在转型升级中推进 产业强区建设，分别制定并实施物联网和新一代信息 技术、智能制造、现代服务业发展“三年行动计划 ”。全力推进产业振兴、城市更新、资产盘活、民生 基础四大类109个重大项目，举办重大产业暨金融合 作项目签约大会，新里程医疗、居然之家主题购物中 心、卓晶半导体、云感大数据等一批超亿元项目签约 落地、加快建设，中交遥感无人机项目落户总部园 ，清华启迪协信科技城众创工社首批落户近20个创新 项目；鸿运大楼、天安大厦、保利广场等空置商办资 源实现重整盘活，新盘活存量载体34万平方米。上半 年，全区共审批各类投资项目101个，计划投资额 264亿元，实现项目数量和投资规模的历史性突破。 全面启动18个棚改项目，完成征收拆迁37.5万平方米 ，完成项目清点27个。积极吸引社会资本参与城市更 新，分别与国开行、建设银行签订100亿元棚改授信 协议。明确今年32项改革任务、150个具体举措、 444个工作计划，总体进展顺利，供给侧结构性改革 成效明显，城市管理、棚户区改造和生态文明建设体 制机制不断完善；积极推进相对集中行政许可权改革 、“互联网+政务服务”、“不见面”审批改革，企 业登记注册时间压缩至3日之内，上半年新办各类内 资企业4671家，位居全市第二；国企平台和投融资体 制改革有序推进，融资综合成本降至5.5%左右。全区 实现企业主板上市1家、新三板挂牌2家。 三是重点建设扎实推进。加大重点载体建设力度 。清华启迪科技园、扬名传感信息园、古运河旅游度 假区配套工程、食品园商务服务一期工程和恒隆广场 等5个市级重大项目投资完成率为51%。加大重点工程 建设力度。着力推进8条市级道路、10条区级道路建 设和197万平方米旧住宅区、28万平方米城中村整治 改造，34项防汛工程建成使用，39条河道综合整治工 程相继开工，37块新建排水达标区全面启动，新增绿 地30.2万平方米。加大重点民生建设力度。10项为民 办实事项目基本达到序时进度，公共服务体系不断完 善，新增4所幼儿园、1所小学和2家老年助餐中心 ，举办70余场文化下基层活动，进一步完善社会治安 防控体系，群众满意度和获得感明显增强。着力加强 信访工作和矛盾化解，社会大局保持和谐稳定。 四是从严治党不断加强。推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，涌现一批先进典型，梁溪区人民 检察院获得全国首届“守望正义—群众最满意的基层 检察院”十佳单位荣誉称号。积极开展“连心富民、 联企强区”大走访活动，共走访XX人次，走访社区家 庭XX户、辖区企业XX家，梳理汇总形成问题工单XX个 ，办结率为XX%。深入实施“基层党建规范年”活动 ，系统推进基层党建“1030工程”。加强意识形态工 作，强化正面舆论引导，完成市级以上新闻宣传报道 2000余篇，其中中央主流媒体报道10余篇，《新华日 报》报道13篇。积极推动党风廉政建设“两个责任 ”落地生根，对3起违反中央“八项规定”案件在全 区进行通报，共立案查处党员干部违纪案件XX件，其 中科级以上干部3人，风清气正的政治生态进一步形 成。 在各方面困难和挑战比较突出的情况下，上半年 工作能够取得这些成绩确实不易，特别是在经济结构 调整和后劲培育、城市更新改造和功能优化、体制机 制创新和活力增强等方面，出现了许多令人鼓舞的积 极变化，不仅为下半年乃至今后发展打下了良好基础 ，而且使我们对中心城区焕发新活力、再创新优势增 强了必胜信心。党的十九大再过几个月就将召开，这 是党和国家政治生活中的一件大事。我们当前最重大 的政治责任、最重要的工作大局，就是为党的十九大 胜利召开营造良好环境。省委李强书记在省委十三届 二次全会上强调，以优异成绩迎接党的十九大召开 ，要旗帜鲜明讲政治，把各方面思想认识统一到中央 部署和要求上来；凝心聚力促发展，努力保持经济社 会持续健康发展的良好态势；从严从实抓党建，着力 营造风清气正的政治生态；全力以赴保稳定，维护政 通人和的大好局面。市委十三届四次全会上，省委常 委、市委李小敏书记对做好下半年工作、迎接党的十 九大召开作出了全面安排，要求全市上下以高度的责 任感和使命感，全力完成经济增长目标，切实抓好改 革落地见效，加快重大基础设施建设，着力解决环境 突出问题，千方百计增进民生福祉，努力保持社会和 谐稳定，实现无锡经济社会发展的历史性跨越。全区 各级党政组织和干部群众一定要增强政治意识、大局 意识、责任意识，切实把思想和行动统一到中央和省 、市委的决策部署上来，紧紧围绕区委、区政府对全 年工作的安排，全力以赴推落实、求突破、展新貌 ，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，全面 完成今年各项目标任务，奋力开创经济社会发展新局 面。 1、以项目建设为龙头拉动经济增长。加强经济 运行监测，采取切实有效措施，促进投资、消费、出 口协调增长，促进工业、服务业尤其是房地产业稳定 增长，确保实现今年经济增长目标。要始终把项目建 设作为经济工作的“生命线”，作为产业强区、振兴 城区的“主动力”，凝聚共识、明确方向、加快推进 。上半年全区重大项目推进情况可谓有喜有忧。“喜 ”的是纵向看，项目推进成效明显。投资增幅位居全 市首位，区级109个重大项目完成投资76.8亿元，增 长54.6%，引育超10亿元制造业项目1个，实现了历史 新突破。“忧”的是横向看，产业引育依然不快。对 比其他城区，特别是新吴和惠山，我区超10亿元产业 项目仍然偏少，5个市级重点项目投资完成额仅占全 市比重的3.5%。同时，从区域内部来看，各街道、各 平台项目推进情况也不平衡，上半年仅有5个街道完 成项目建设“双过半”任务，各国资平台投资计划均 未达到序时进度。计划新开项目，也只有一半的街道 和平台实现开工。因此，我区项目建设仍然存在着招 引不够、落地不快的问题，必须既重项目的数量和质 量，又重项目的落地和见效。要狠抓项目招商。紧扣 “三个行动计划”，做强特色优势产业，按照细分领 域、错位发展和延伸产业链、提升价值链的工作方向 及投资导向，着力引进培育一批高端制造业、现代服 务业项目，以优质增量投入带动存量优化提升。要选 优配强招商队伍，建立健全工作机制，针对重点产业 领域，排摸重点客商资源，变“守株待兔”为主动出 击，精准发力、精准招商，尤其对在谈项目、优质项 目要紧盯不放，力争年内再有一批超亿元、超10亿元 项目落地。要狠抓建设进度。牢牢盯住项目建设全年 、季度、月度目标任务，研究制订以“问题销号率 ”、“节点完成率”为重点的项目推进考核机制，一 着不让推进储备项目落地、落地项目开工、开工项目 竣工。要加大征拆工作力度，着力抓好25个重大项目 的清点交地，确保所有计划新开项目全部开工并达到 进度。要狠抓环境优化。深入企业一线、项目一线 ，及时发现和协调解决企业生产经营、项目建设推进 中存在的各种问题。要发挥好产业扶持政策和发展基 金、投资基金、担保基金等引导作用，加快新产业、 新技术、新业态、新模式培育发展。积极帮助企业做 好对上争取工作，用足用好国家、省市各级产业扶持 政策。要狠抓要素集聚。推动产业发展载体优化整合 ，完善基础设施和功能配套，实现资源效益最大化。 每个园区都要与1—2个著名高校和科研院所建立政产 学研合作关系，着力搭建创新创业服务平台，聚焦重 点产业，强化综合服务，加速技术、资金、人才等创 新要素集聚，加快形成富有特色和竞争优势的产业集 群。 2、以棚户区改造为重点推进城市更新。棚户区 改造是我区最大的民生工程、最大的发展工程。上半 年我们把棚户区改造摆在全局工作的突出位置，合力 组织攻坚，成效已经显现。但梁溪棚户区改造面广量 大，目前只是开了个好头，后面的任务还十分艰巨。 推进棚户区改造关键在征收，征收的快慢直接决定棚 改的成效。下半年要目标再聚焦、措施再精准、力度 再加大，新开征收项目24个，全年棚改确保完成70万 平方米、力争完成100万平方米，实现清点交地35个 、地块出让1000亩。要在政策完善上下功夫。尽快出 台集体土地征收实施意见，统一国有土地、集体土地 、撤组剩余土地房屋征收政策，统筹安置房安置和货 币化补偿，优化调整补偿办法，细化完善配套措施 ，形成全区统一、切合实际的征收补偿政策体系。要 在征收组织上下功夫。加强对棚改工作的统一领导和 统筹协调，建立健全征收服务、房屋拆除、评估咨询 、法律服务、审计服务等专业队伍管理办法，推动街 道房屋征收服务所全面到位，优化完善日常推进机制 ，形成统一领导、分工协作、配合有力、运行高效的 工作格局，提高房屋征收的组织化程度。要在依靠群 众上下功夫。实现征收突破，关键是取得广大群众的 理解和支持。要把公平、公正、公开的原则贯穿到调 查登记、方案制订、评估签约全过程，赋予老百姓更 多的知情权、参与权和监督权，进一步提高征收的透 明度、公信力和参与面。征收方案的执行要坚持一把 尺子量到底，体现公平性和激励性，形成正确的导向 机制，让积极配合的先拆户有奖励可拿、消极抵触的 后拆人无“空子”可钻。要耐心细致做好群众工作 ，加强政策宣传和引导，认真听取意见和建议，切实 解决群众的实际困难，帮其算好“经济账”，用热情 、耐心、诚心和毅力增信释疑，尽最大努力促使观望 户、抵触户理解和接受征收政策。 3、以大走访活动为契机增进民生福祉。“连心 富民、联企强区”大走访活动已经取得阶段性成效。 下半年，要围绕整改攻坚和巩固拓展两个阶段安排 ，坚持问题导向，致力问题解决，通过深化大走访活 动，进一步听民声、聚民智、顺民愿、谋民利。要压 实工作责任。各街道各部门特别是领导干部要把大走 访活动作为全局工作的重点来抓，按照“思想认识再 提高、工作举措再落实、解决问题再到位、组织领导 再加强”的要求，严格落实周计划、月调度、月报告 制度，压实责任、落实清单、倒排进度，从提升回复 率、办成率和满意率出发，统筹推进大走访各项工作 ，确保走访活动全覆盖、问题解决全方位。要办好民 生实事。高质量办好10件为民办实事项目，加强跟踪 监测，协调解决问题，真正让群众得益受惠。在走访 过程中，注重听取群众对为民办实事项目的意见、建 议、评价和感受，注重提高群众的知晓度和参与度 ，以群众满意度作为检验为民办实事项目成效的根本 标准。要攻坚难点问题。发挥六个专项工作组作用 ，对大走访数据信息系统收集到的各类问题工单，开 展详细的梳理分析，找准群众最为关心的重点问题、 共性问题、难点问题，制订专门政策意见，列出解决 问题的具体路线图、时间表，实实在在办好一批实事 。同时，对各类上报市级平台的问题，加强跟踪对接 ，及时反馈群众，确保件件有着落、事事有回音。要 建立长效机制。既坚持从严从实，又勇于创新实践 ，认真总结提炼大走访活动中形成的好经验好做法 ，及时以制度形式固化下来、坚持下去，使之成为新 形势下改进作风、联系群众、服务企业的重要载体 ，巩固拓展服务基层、造福百姓的实践成果和制度成 果。 4、以品质梁溪建设为导向完善城市功能。建设 品质梁溪，是城区优化功能布局、提升人居环境的必 然要求。市委、市政府前不久召开了城市现代化与城 乡发展一体化会议，提出要努力打造具有山水特质、 湖湾特色、滨江特点的长三角现代化国际化区域中心 城市，建设生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家 园。市委、市政府特别重视中心城区建设发展，提出 要建立协同推进老城改造和新城建设的体制机制，加 强新老城区的布局优化、资源整合、功能互补，实现 新城集中开发、成片见效与老城品质改善、活力提升 的有机统一；积极推进老城区开展城市修补、生态修 复工作，注重通过“微更新”激活重点片区，让老城 区焕发出“年轻态”。我们要认真领会贯彻，把握历 史机遇，深化完善、加快实施城市更新“八大计划 ”，推动城区功能结构、形象品质不断实现新跃升。 道路建设要再加强。聚焦北部片区和“断头路”、 “颈缩路”等薄弱环节，加快路网建设，优化区内快 速路、主次干路和支路路网系统。主动配合好江海西 路快速化改造和吴桥东路、广澄路、新锡澄路等市级 重点道路建设，加快建设塘泾路、广运路等区级道路 。优化提升现有街巷、居民小区周边路况，加强慢行 系统和公共停车场规划建设，打通道路交通微循环。 小区改造要再提速。紧紧围绕年初确定的旧住宅区、 城中村整治改造目标，进一步细化工作方案、强化统 筹协调，尽快完成前期手续办理，尽快实现开工建设 ，高标准、高质量圆满完成年度整治改造任务。生态 治理要再深化。持续深化“263”专项行动，加大环 境执法和违法惩处力度，形成环境整治合力和高压态 势，推动生态环境持续好转。突出水环境治理，强化 “河长制”管理，坚持“一河一策”、综合治理，促 进水质有效改善。推进排水达标区创建全覆盖，既抓 好新区创建，又抓好老区复查，进一步提高创建质量 和水平。全面加强大气污染综合整治和土壤污染修复 管控。城市管理要再精细。按照“一街一特色、一巷 一元素、一步一景观”思路，深入实施“百巷梁溪 ”背街小巷提质改造工程，打造一批特色精品街巷 ，进一步提升街巷品质形象。加强市容综合整治，推 进一批破损路面修复、景观品质提升、老旧市政设施 更新等整旧出新工程，全面整治违搭乱建、占道经营 、违章停车和油烟扰民等市容顽疾，规范建筑装潢垃 圾和生活垃圾管理清运，确保市容市貌整洁有序有形 象。城市文明要再提升。上个月，我们召开了文化强 区建设暨国家全域旅游示范区创建工作会议，明确了 具体目标、任务、路径和举措，出台了一系列指导意 见，各街道各部门要结合实际，抓好责任分解和推进 落实，切实增强文化的引领力、凝聚力、影响力、竞 争力和感召力。要结合全国文明城市复评迎检，针对 突出问题，找准薄弱环节，重点围绕市容环境、基础 设施、社会秩序、服务质态四个方面，全力抓整改、 补短板，进一步提升城市文明程度和公民道德素质。 5、以经济体制改革为主轴全面深化改革。上半 年我们全面贯彻落实中央和省市委改革部署，争取下 放了一批市级权力事项，推进实施了一批重点改革举 措，但改革成效还不够明显，有些改革的进展还不够 快。梁溪由改革而立，必将因改革而兴。我们一定要 高度重视改革、坚定不移改革、全面深化改革，聚焦 重点领域和关键环节，进一步凝聚合力、浓厚氛围 ，增强动力、破除障碍，为建设新梁溪增添新动力。 要加快行政管理体制改革。切实转变政府职能，持续 放大“放管服”叠加效应。全力做好市下放权力事项 的承接工作，定期督查相关部门实施情况，确保权力 事项接得住、用得好。紧紧围绕相对集中行政许可权 和综合行政执法两大龙头性改革，扎实推进“一枚公 章管审批”和“一支队伍管执法”。大力推动“网上 办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”模 式，加快实现“3550”目标。推进“互联网+政务服 务”建设，按照统一的技术标准和业务规范，打造政 务服务“一张网”。健全事中事后监管机制，完善 “一单两库一细则”，全面推开“双随机一公开”。 加快江南古运河旅游度假区机构组建，理顺管理体制 和运行机制。要加快国有企业改革。围绕“放活国企 ”和“管好国资”两大目标，坚定不移推动国资平台 市场化、产业化。推进国资平台分类改革，理顺国资 平台对园区、片区的开发机制，建立与企业功能相适 应的治理结构、管理制度和运行机制。要加快权证资 产、优质资源注入和社会资本引入，推动混合所有制 经济发展，不断提高企业信用等级和资本经营能力。 健全出资人监管权力清单和责任清单，以管资本为主 加强国资管理。深化投融资改革，积极探索与社会资 本开展多样化合作模式，做大做强政府投融资平台。 要加快城市建设体制改革。尽快研究制订城市建设体 制改革实施方案，构建决策、管理、执行、监督相分 离的政府项目建设和投融资管理体系，优化投资建设 项目操作流程，切实提高工作效率，为大规模推进城 市更新和城市现代化建设提供坚实的体制机制保障。 要加快社会治理体制改革。借鉴上海等地社会治理经 验，推动完善网格化管理模式，理顺基层管理体制和 工作机制，明确街道、社区公共服务事项清单和功能 设置，实行社区工作准入制，推进基层治理规范化、 标准化。加强基层群众性自治组织建设，深化“政社 互动”和“三社联动”，推进社区协商民主，提升居 民自治水平。加快“智慧社区”建设，打造社区信息 化综合运用平台。统筹推进财税金融、社会事业、司 法体制、党建纪检等各方面改革，增强改革的整体性 、协调性和系统性，确保全面完成今年各项改革任务 。 二、聚焦富民、创新举措，千方百计增进民生福 祉 建区以来，我们认真贯彻落实省市区党代会精神 ，紧紧围绕民生优先、聚焦富民等决策部署，出台了 《关于加强六大体系建设推进民生幸福工程的实施意 见》、《关于精准扶贫工作实施方案》等系列文件 ，全面落实保障改善民生的政策措施，积极开展“连 心富民、联企强区”大走访活动，扎实办好为民办实 事项目，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度。 2016年，全区城镇居民人均可支配收入46629元，增 长7.8%，高于GDP增幅0.7个百分点。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，与 高水平全面建成小康社会的目标相比，与人民群众的 新需求新期盼相比，与先进地区的富民实绩相比，我 区富民工作还存在许多短板和不足。贯彻落实省市党 代会、省市委全会精神，必须以更强的使命感和紧迫 感，准确把握新阶段新使命赋予富民工作的新内涵新 要求。从上级要求看，目标更高、内涵更广。省委十 三届二次全会提出，要以大民生的视野全面把握富民 的丰富内涵，不仅要增加居民收入，提高百姓富裕程 度，而且要使人民群众的生活水平和质量得到全面提 升，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环 境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展 ，确保到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番 ，努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点 的富民路子。市委十三届四次全会提出，要更加牢固 地树立富民的发展取向、工作导向、奋斗指向，更加 有效地集中力量、集中政策、集中资源，确保提前实 现城乡居民人均收入比2010年翻一番，以扎实过硬的 富民成果，创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康 新生活。这为我们担当富民职责、办好富民实事，提 供了遵循，指明了方向，增添了动力。从梁溪实际看 ，成效明显、短板不少。总体而言，中心城区党委政 府始终坚持民生优先，围绕群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，全面推进，重点突破，民生建设取 得重要成果。但对照百姓希望过上更好生活的热切期 待，还有不少短板要补、许多工作要做。比如，在富 民增收上，过去五年全区城镇居民人均可支配收入年 均增长6.1%，低于全市7%的平均增幅，去年收入总体 水平在全市七个板块中仅高于锡山和宜兴，特别是随 着经济增速换挡，居民收入增长持续放缓、压力增大 ；在基本保障上，我区相对贫困人口依然不少，目前 三类低收入家庭有7519户、14997人，占全区户籍人 口的1.96%，其中低保户有3421户、4750人，因病因 灾因残致贫和高龄贫困的现象比较突出；在环境面貌 上，全市80%的棚户区改造任务在梁溪，全区共有 410万的棚户区、535万的旧住宅急需改造和整修，相 当一部分背街小巷环境亟待改善，不少河道水质较差 甚至黑臭，人均公园绿地面积仅有5平方米；在公共 服务上，基层医疗服务水平不够优质、公共文化服务 体系不够完善、养老服务跟不上群众需求等问题还比 较突出；在社会治理上，社区管理服务的精细化、标 准化、信息化程度不够，老新村、混合社区的物业管 理问题还比较突出。与此同时，居民百姓的需求正从 低层次向高层次发展，呈现出“水涨船高”的新变化 ，需要我们以更大视野和更高标准来看待富民