在十届市委二次全会暨全市上半年工作讲评大会上的 主持并讲话 （2017年7月28日） 同志们： 今天，召开十届市委二次全会暨上半年工作讲评 大会，主要任务是总结上半年重点工作，安排下半年 重点工作。 参加今天会议的有：市四大家班子成员，市人武 部主官、市人民法院院长、市人民检察院检察长；市 经济开发区和各乡镇办党政正职；市直机关各单位主 要负责同志。 今天会议共有五项议程。 现在进行第一项议程：请创业同志通报2017年度 二季度讲评项目考核结果； ………… 下面进行第二项议程：请市发改局汇报上半年主 要经济指标、重点项目建设和争资争项等工作进展情 况； ………… 下面进行第三项议程：请大家对讲评项目牵头单 位进行现场测评。请在相应的栏内打“√”，每个单 位只能打1个“√”；档次评为“好”的单位不超过 3个。填好后由工作人员收集。 ………… 下面进行第四项议程：请伯怡同志作集中讲评。 ………… 刚才，创业同志通报了二季度重点工作考核结果 ，市发改局汇报了上半年主要经济指标、重点项目和 争资争项等工作情况，伯怡同志作了集中讲评，讲得 都很好，我都表示赞同，请大家认真领会落实。下面 ，就如何抓好下半年重点工作，我再讲三点意见，概 括起来就是“三个力”。 第一，要提高认识再聚力 今年以来，市委、市政府团结带领全市人民，坚 决落实市党代会战略部署，打出促进经济社会发展 “组合拳”：实施深化转型发展、奋力提质跨越战略 ，推动经济转型升级；以脱贫攻坚问题整改为突破口 ，提高精准扶贫水平；以配合中央环保督查为契机 ，努力改善全市生态环境；加快发展社会事业，保持 社会和谐稳定；充分发挥季度点评考核指挥棒作用 ，推动重点工作落实。特别是面对特大汛情，全市上 下万众一心、众志成城，夺取了防汛抗灾的重大胜利 。我们要从三个方面辩证地看待上半年工作。 1.要看到成绩，坚定信心。一是经济发展稳步推 进。部分经济指标出现回暖信号，一般公共预算收入 同比增长XX%，超出目标任务XX个百分点，税收收入 同比增长XX%。重点调度企业累计增加值增速为 XX%，天宝实业、冷钢、华新水泥等部分工业企业增 速较快。部分主要产品增长较多，天宝紧固件同比增 产XX%，金竹山电厂发电量同比增长XX%，经济运行呈 现企稳回升态势。二是项目建设有序推进。新城大桥 、金竹山互通顺利通车。新能源电动汽车用保险管生 产线、鑫达耐火二期等一批项目开工建设。三是底线 工作有力推进。打非治违成效显著，安全生产形势持 续稳定好转。深入推进平安冷水江建设，社会大局和 谐稳定。“禁燃”工作效果明显，二季度城乡整建工 作排名娄底市第一。计划生育工作扎实推进。四是脱 贫攻坚精准推进。围绕脱贫攻坚突出问题进行集中整 改，截至6月24日，共清理XX人，新纳入XX人，净清 理XX人。五是党建工作全面推进。深入推进“两学一 做”学习教育暨责任心教育常态化制度化工作，村 （居）“两委”换届圆满完成。纪检监察系统强化监 督执纪问责，立案XX件，结案XX件，村级财务清查审 计工作经验在娄底市推介。 2.要看到差距，激发斗志。一是主要经济指标欠 账太多。受经济下行压力影响，上半年，我市经济继 续在低谷运行。主要经济指标完成情况与娄底市下达 的任务还有较大差距，地方财政收入同比增长 8.0%，差目标任务1.0个百分点；GDP增速只有 5.9%，差目标任务2.6个百分点，低于去年同期XX个 百分点，远低于娄底XX的平均增速，排名娄底五县市 （区）XX位。究其原因，主要是工业企业开工不足 ，产能释放不足，投资拉动不足。二是工业经济运行 艰难。规模工业持续低迷，增速缓慢，规模以上工业 增加值同比增长XX%，比去年同期低XX个百分点，差 目标任务XX个百分点；工业用电量降幅大，同比下降 XX%；主要工业产品增产较少，钢材、锑品、原煤、 不锈钢板、纯碱都同比减产。三是项目投资增长乏力 。上半年，固定资产投资完成XX亿元，同比增长 XX%，差目标任务XX个百分点，其中工业投资下降 XX%，产业投资下降XX%，投资增长动力不足。新开工 项目XX个，同比下降XX%；重点推进项目完成投资 XX亿元，仅为年度任务的XX%。PPP项目还没有真正落 地实施，短期内难以形成新的经济增长点。四是信访 维稳形势十分严峻。上半年，虽然保持了社会大局稳 定，但信访总量仍然保持高位运行态势，上访人员多 ，群体性事件多，赴省上访XX批XX人次，其中集访 XX批XX人次；进京上访XX人次，其中进京非访登记 XX人，数量在全省排名前十，造成了较大的负面影响 。涉军、涉教、民间融资、原出租车司机等群体性事 件多发。这些问题的存在，暴露出有关部门信访主体 责任没有落实，工作举措没有到位，信访担子没有上 肩。同志们，正视差距才有动力、顶住差距需要魄力 、赶超差距方显能力。希望大家务必激发斗志、保持 激情，从差距中找到破题之策、解决突出问题，赢得 工作主动。 3.要看到形势，抢抓机遇。从国家层面来看：上 半年，国内生产总值增长6.9%，比上年同期提高了 0.2个百分点，这也是2015年第四季度以来的最高值 。市场需求预期积极，企业信心增强，总体预计仍将 延续稳中向好的运行态势。从宏观政策来看：得益于 “一带一路”政策带动的产能走出去和全国基础设施 建设的大力推进，钢铁、煤炭、水泥、建材等传统行 业明显复苏，而这些都是我市的支柱产业，尤其是钢 铁行业及其上下游相关行业，下半年市场需求、产品 价格总体预计仍将处于良性发展阶段。从转型升级来 看：根据国家发改委等五部委有关文件精神，全国 12个城市（经济区）入选首批国家老工业城市和资源 型城市产业转型升级示范区，娄底整体纳入湖南中部 （株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，我市在 项目争取和资金配套等方面将得到有力支持。下半年 ，我们要把握宏观经济向好，宏观政策利好，转型升 级新机遇，立足自身工业优势和产业特色，将机遇转 化为发展的动力。 第二，要聚焦重点再添力 要瞄准全年经济增长8.5%左右的预期目标，统筹 做好各项重点工作。具体来说，要在七个方面下功夫 。 1.要在经济调控上下功夫。一是加强运行调控。 针对上半年我市经济发展欠账较多的情况，突出工作 重点，制定补欠计划，尤其是要抓好规上企业的运行 协调。要对全市110户规上企业，建立动态分析机制 ，制定解决对策，力促规上企业为全市经济发展做出 更大的贡献。二是推动银企合作。对企业资金需求全 面摸底，准确掌握情况，适时组织召开银政企对接座 谈会。财金办要会同人民银行，针对我市企业的资金 需求，指导各商业银行提供不同种类的金融产品，切 实加大对企业的金融信贷支持力度。三是加快“达标 入统”申报工作。加强对“四上”企业扶植培育和