做好时代必答题 打赢富民主攻仗 让百万涟水人民共享全面小康建设成果 ——在县委十一届三次全会上的讲话 王 向 红 （2017年7月17日） 同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入贯彻党的十八 大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系 列重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会、省委 十三届二次全会、省苏北发展座谈会、市委七届五次 全会和省委李强书记来涟调研讲话精神，对富民工作 进行专题研究部署，动员全县上下更加自觉地践行以 人民为中心的发展思想，强化富民导向，创新富民举 措，以过硬的富民成果为高水平全面建成小康社会奠 定坚实基础。 下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意 见： 切实担负聚焦富民政治责任 人民是否幸福，历来是评判一个国家、一个政党 、一段历史成功与否的重要标准。我们党从南湖一叶 扁舟启航，团结带领全国各族人民，历经战争与和平 、建设与改革、挫折与胜利，取得了举世瞩目的伟大 成就，开创了亘古未有的宏图伟业，让人民群众从 “当家做主站起来”一步一步走向“吃饱穿暖富起来 ”“全面小康甜起来”。2012年，以习近平同志为核 心的党中央接过历史接力棒，第一次集体公开亮相就 郑重宣示，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋 斗目标”，激起了亿万国人的强烈共鸣，进一步彰显 了我们党一以贯之的奋斗宗旨和为民情怀。2014年 12月，习近平总书记视察江苏时指出，要将“百姓富 ”作为建设“强富美高”新江苏的重要内涵。省第十 三次党代会立足江苏发展实际，顺应全省人民期盼 ，明确了“两聚一高”战略任务，要求以更加鲜明的 富民导向引领经济社会内涵式发展。省委十三届二次 全会和市委七届五次全会，又聚焦富民主题，对推进 富民作了具体部署安排，为我们做好富民工作进一步 指明了方向、提供了遵循。 近年来，我们坚持把“始于群众期盼，终于群众 满意”贯穿于谋发展、抓发展、促发展的全过程，全 面落实富民责任，积极创新富民措施，广泛拓展富民 渠道，实现了强县与富民的同频共振、同步推进，使 群众的富裕程度和生活质量有了较大改善。但富民是 一个不断完善、不断深入的动态过程，只有起点没有 终点，只有进行时没有完成时。在高水平全面建成小 康社会的大背景下，聚焦富民，让百万涟水人民过上 更加幸福美好的生活，已成为各级党委政府义不容辞 的政治责任和必须答好的时代命题。从我县群众收入 现状来看，唯有聚焦富民才能缩小差距。群众富不富 ，最直观的就是看口袋鼓不鼓。我县人均GDP已达到 6880美元，相当于中等收入国家的中等水平，但群众 收入的增长与经济速度的增长还不匹配，居民收入水 平与省市平均水平还有较大差距。2016年，全县城乡 居民收入增幅比人均GDP增幅低3.8个百分点，城镇、 农村居民人均可支配收入分别比全省平均水平低 14922元、4234元，比全市平均水平低5105元、947元 。面对群众富裕程度要与经济发展水平相适应的现实 要求，面对尽快缩小与周边县区收入差距的艰巨任务 ，我们必须把聚焦富民作为重要的价值取向，全力加 快群众增收步伐，不断提升群众富裕程度，努力让群 众的口袋“鼓起来”，充分享受经济持续快速发展带 来的成果。从全面小康实现进程来看，唯有聚焦富民 才能兑现承诺。与全省全市同步高水平全面建成小康 社会，是我们向全县人民作出的庄重承诺。从省反馈 情况看，我县2015年全面小康监测综合得分为86.9分 ，36个指标中有16个达到或超过小康标准，但作为核 心指标的城乡居民收入却远远低于小康标准，其中城 镇居民人均可支配收入仅达到50.7%、农村居民人均 可支配收入仅达到61.3%，城乡居民已达标人口比例 更低，仅达到23.7%。同时，我县还有10.45万建档立 卡低收入人口、53个省市定经济薄弱村。在全面小康 进入决战决胜的关键阶段，我们必须把聚焦富民放在 涟水发展全局的突出位置，坚决打赢这场攻坚战，给 群众一个不含水分、实实在在、更具质感幸福感的小 康。从富民内涵变化来看，唯有聚焦富民才能补齐短 板。随着经济的发展、社会的进步，群众需求已从低 层次向高层次延伸，呈现出水涨船高的新变化。人们 不再仅仅满足物质财富的不断增加，还急切期待生活 质量的全面提升，包括公共服务的享有、公共安全的 保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足。近年 来，我们坚持将一般公共预算收入70%以上、新增财 力75%以上用于保障和改善民生，组织实施了一系列 富民、惠民、安民工程，较好满足了多层次的民生需 求，但对照习近平总书记提出的“七个更”的要求 ，仍然存在许多不足和短板。我们必须以大民生的视 野来看待富民工作，多点发力，整体推进，积极守护 好底线民生、保障好基本民生、发展好质量民生，不 断增强人民群众的获得感和幸福感。总之，聚焦富民 是重大的政治问题、民生问题、发展问题，没有丝毫 的讨价还价、克扣打折的余地，我们必须坚持富民导 向不动摇、不偏离、不松劲，把最应干、能够干、必 须干好的头等大事干好。 根据中央和省市部署安排，围绕高水平全面建成 小康社会，今后四年我县富民工作要实现“两个确保 ”，即确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅 、高于全省全市增幅，农村居民收入增幅高于城镇居 民收入增幅；确保2020年城乡居民收入比2010年翻一 番，建档立卡低收入人口年收入全部超过6000元。这 一目标，既体现了“急不得也慢不得”的发展要求 ，也体现了“跳一跳够得到”的工作追求。在具体工 作中，要正确处理好“四个关系”：一要处理好发展 经济与聚焦富民的关系。经济发展与聚焦富民是 “1+1＞2”的正向关系。一方面，要积极践行发展新 理念，主动适应发展新常态，保持经济持续健康发展 ，不断做大富民“蛋糕”。另一方面，要把群众增收 作为拉动消费、增加投资、转型升级的内生动力，全 力做好富民工作，实现经济发展与聚焦富民的良性循 环、互促共进。二要处理好政府主导和社会参与的关 系。政府主要是保基本、兜底线，多元化、多层次的 民生需求还要靠社会和市场来提供。要把有为政府和 有效市场有机结合起来，既充分发挥政府在政策引导 、构建平台、加强监督等方面的主导作用，又积极引 入市场机制，把“非基本”放手交给社会和市场，提 高聚焦富民的效率和效益。三要处理好量力而行和尽 力而为的关系。聚焦富民是一项长期复杂的系统工程 ，不可能一蹴而就，既要奋发进取、善谋善作，积极 回应好人民群众对幸福美好生活的新期待；也要守正 笃实、久久为功，科学引导社会合理预期，不作兑现 不了的承诺，做到办实事符合民心民意、办好事不超 越县情实际。四要处理好指标完成率和群众满意度之 间的关系。聚焦富民不能靠零敲碎打、碎片化修补 ，既要集聚要素资源精准发力，进行系统化设计、制 度化安排、长效化推进，不折不扣将各项要求落实到 位；又要把富民成效的最终评判权交给群众，以群众 满意度和幸福感来衡量工作成效，防止群众“被增长 ”“被幸福”。 全面落实聚焦富民关键举措 打好富民主攻仗，必须明确主攻方向，找到具体 路径。省党代会闭幕不久，我省就出台了聚焦富民 33条政策。市委、市政府认真贯彻省委、省政府部署 要求，也制定了18条意见。我们在深入调查研究、广 泛征求建议的基础上，又拟定了我县的19条措施，条 条都是“干货实招”，款款都是“真金白银”。各乡 镇、各部门要认真研究，全面落实，充分释放政策红 利，有效激发发展合力，努力走出一条具有时代特征 、回应百姓期盼、富有涟水特色的富民新路。 （一）聚焦产业发展、转型升级，拓宽富民增收 新渠道。产业直接创造财富，决定劳动者能够取得多 少收入。目前我县城乡居民工资性收入仅占全部收入 的35.9%，主要是涟水仍处于工业化初期向中期过渡 阶段，产业层次较低，工资水平不高。我们要把富民 增收摆到产业升级、经济转型的大背景下分析谋划 ，以产业层次和群众收入双提升为目标，扎实做好产 业富民这篇大文章。 产业规模决定就业规模，规模越大，企业越多 ，就业机会越多。我县实体经济总量偏小、主体偏少 ，难以带动产业链条式、网状式发展，也造成可供选 择的就业岗位有限、可供分配的“财富分子”较小。 一方面要优存量提质量，围绕食品饮料、纺织服装、 医药化工、电子电气、机械装备、汽车零部件制造等 六大主导产业，发挥产业基金引导作用，不断壮大产 业规模，力争再培育2-3个百亿级主导产业。另一方 面要以增量扩总量，牢固树立“项目为王”意识，持 续开展项目招引与推进竞赛活动，加快引进一批投资 规模大、科技含量高、产出效益好、符合生态环保要 求的产业项目。企业是产业发展的基石，企业兴则产 业旺。要深入实施企业成长计划，把支持实体经济发 展的各项政策措施落实到位，积极为企业解决好发展 中遇到的问题，推动大中小企业互动并进，吸纳和带 动更多就业。园区是产业集聚、企业集群的主平台、 主阵地。我县经济开发区、薛行循环经济产业园、空 港产业园和今世缘产业园，无论是产业规模还是企业 数量，无论是经济总量还是发展质量，无论是功能配 套还是区内环境，都还有很大的提升空间。要积极推 进园区体制机制创新，通过新思维、新机制、新模式 、新方法，加快完善基础配套、功能配套和产业配套 ，不断增强项目承载力、要素集聚力和对外影响力。 产业层次影响收入水平，层次越高，工资收入往 往越高。我县新兴产业发展还处于起步阶段，领军企 业少，核心技术支撑不足。要把创新驱动作为加快发 展的重要抓手，坚持“加减乘除”一起做，推动传统 产业提档升级，创造更多高端就业岗位，推动工资收 入层级式提升。要把新兴产业培育作为经济转型的关 键举措，加快发展绿色高端产业，构筑“多点支撑 ”格局，培育富民增收新增长点。要强化企业创新主 体地位，加快企业技术中心、研发中心等科研平台建 设，增强企业核心竞争力，提升产品附加值。服务业 是吸纳就业最大的“容纳器”、天然的“蓄水池 ”，要坚持规模扩张和质态提升并重，在扶持好、发 展好批发零售、餐饮住宿等传统服务业和健康养老、 家居服务等热点服务业的同时，运用“互联网+”思 维，大力发展现代物流、创意设计、金融服务、信息 技术服务等新业态新模式新产业，加快推进生产性服 务业向高端化升级、生活性服务业向便利化精细化品 质化迈进，努力拓宽产业富民空间。旅游业涉及吃住 行、游购娱等多个环节，能够产生大量的就业机会和 增收渠道。要深度开发涟水丰富的生态、历史、人文 等旅游资源，加快编制全域旅游发展规划，高质量建 设黄河故道生态大走廊，高标准推进五岛湖旅游区、 今世缘文旅区品质提升，高起点规划小延安红色文旅 区、月塔文化旅游区等景区，让人民群众分享旅游发 展红利。 对大多数农民来说，现阶段在增收致富上，还离 不开土地、离不开“大农业”。我县是农业大县，在 提供中高端农产品、特色农产品方面具有很大的潜力 和空间。要认真贯彻落实省委李强书记来涟调研时的 讲话精神，充分发挥资源禀赋优势，做好家门口“一 亩三分地”文章，大力发展现代农业、高效农业、特 色农业、精品农业，实现经济效益、生态效益、富民 效益最大化。要按照“本土化、规模化、特色化、精 品化”理念，持续放大我县食用菌栽培、中药材种植 、特色果蔬种植、花卉苗木培育和畜禽水产养殖的规 模效应，逐步构建从一个产品到一项产业，从一项产 业到一条产业链的“全产业链”格局。要加快推进黄 河故道综合开发，积极打造花卉观光、运动休闲、生 态种植、生态养殖、文化旅游“五大生态经济特色区 ”，带动更多的普通群众致富。要大力推广南集现代 农业示范园发展模式，促进科技与农业生产紧密结合 ，通过精准的农业全过程服务，为市场提供更安全优 质的产品，打响涟水农业品牌。要加大农业招商力度 ，加快构建一二三产融合、上中下游一体、产供销加 互促的绿色农业产业体系。 （二）推动大众创业、万众创新，激活创富致富 新动能。创业是发展之源、强县之路、富民之本。浙 江省平均不到11个人就有一位老板、不到34个人就有 一个企业。跟浙江人相比，最大的差距就是他们当老 板、为自己打工，我们当伙计、替别人打工。在工资 性、转移性、资产性收入短期内难以大幅增长的情况 下，实现增收致富最有效的办法就是发动群众自主创 业，提高经营性收入。 创业离不开浓厚的氛围和深厚的土壤。随着经济 全球化步伐的加快和互联网时代的到来，市场更加开 放，业态更加多样，只要有梦想、有创意、有能力 ，人人都能创业，个个皆可创成业。我县拥有115万 民众，蕴藏着众多的创业主体和巨大的创业潜能。这 些年我们在推动全民创业上做了很多工作，2015年还 被评为省级创业型城市。但客观讲，对这个荣誉我们 “底气”并不足，主要是“创”的成分远远大于实绩 支撑，全县的创业氛围还不浓厚，创业文化尚未形成 。当前，我县的“空铁水公”综合交通体系不断完善 ，区位优势越来越明显，为广大群众创新创业提供了 更加丰富的资源，搭建了更为广阔的舞台。我们要积 极策应“全民创业、淮商崛起”行动，大张旗鼓宣传 和褒奖优秀创业者，在全社会厚植崇尚创业、竞相创 业的文化土壤，弘扬敢冒风险、敢为人先的创业精神 ，造浓尊重创造、宽容失败的创业氛围，引导更多涟 水人顺应趋势、追寻商机，创业致富、成就梦想。要 着力提高创业富民的组织化程度，通过党委政府的扶 持推动、商会协会的示范引领和经济组织的抱团合作 ，积极将千家万户的小作坊、小工厂、小商店引导组 织到全县产业发展的大链条、大体系、大格局中来 ，有效提升群众创业成功率。 榜样的力量是无穷的，推动创业富民，要突出重 点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来 。对涟水来讲，要重点引导培育四支创业主力军。一 是返乡创业大军。涟水有20多万人在外打拼，是最为 庞大的创业群体。他们中一大批人员已成为企业主管 或技术骨干，并积累了一定资本。要动员他们带着资 金、技术、项目回乡创业，当好创业富民“领头雁 ”。二是科技创业团队。科技人员能够迅速推动技术 与经济有效对接，是最具优势的创业群体。要鼓励他 们走出象牙塔，利用专有技术、科技成果自主创办实 业，或以联合创业、抱团创业等方式开展创业实践 ，当好创业富民“弄潮儿”。三是大学生创业群体。 大学毕业生有知识有闯劲，是最富活力的创业群体。 要从创业场所、起步资金、辅导育成、市场开拓、权 益保护等各个方面为他们创造条件、提供支持，帮助 他们实现创业梦想，当好创业富民“新生代”。四是 农村党员干部创业典型。农村党员干部工作生活在群 众身边，是最有带动力的创业群体。要