奏响创新实干最强音 勇当接轨上海排头兵 加快建设富裕美丽和谐幸福的现代化“金平湖” ——在中共平湖市委十四届二次全体（扩大）会议上 的报告 （2017年7月31日） 祁 海 龙 同志们： 这次市委全体（扩大）会议与市政府全体（扩大 ）会议合并召开，主要任务是：认真贯彻落实党的十 八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、 嘉兴市党代会和上级有关会议精神，总结回顾上半年 工作，研究部署下半年任务，动员全市上下以红船精 神、浙江精神为指引，进一步坚定信心、抢抓机遇 ，拔高标杆、创新实干，深入贯彻“八八战略 ”1，全力推进“四大工程”，为打造接轨上海领率 区、样板区、最大和最早的受益区2，加快建设富裕 美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗。 下面，根据市委常委会的意见，我讲三个方面的 内容。 一、“四大工程”快推进，实现开局之年半年红 今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，全 市上下大力推进“四大工程”，打好经济创新组合拳 ，打响环境整治大会战，打通民生共享新路径，打出 铁军担当新面貌，经济社会保持了平稳健康发展的良 好态势。不含嘉兴港区，上半年全市生产总值增长 8.5%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长 15.6%和15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%和9.2%。 （一）经济发展“稳中快进”。产业体系更精准 。重新梳理明确了“2+2+2”的工业发展体系3、 “4+3”的服务业发展体系4和新型农业发展之路，先 进装备制造、新材料两大战略性主导产业强势增长 ，规上工业产值、利税、利润分别增长18.6%、 54.7%和79.5%，服务业增加值占GDP比重达到48.6%。 有效投入更强劲。坚持招大引强选优不动摇，全市固 定资产投资、工业投资、服务业投资分别增长 17.1%、20.3%和12.5%，合同外资4亿美元、实到外资 2.2亿美元、引进市外内资51.4亿元、浙商回归到位 资金39亿元，引进世界500强和国际行业领先企业项 目3个，成功举办首届农业经济洽谈会。平台提升更 有力。紧抓嘉兴全面接轨上海示范区建设的重大机遇 ，加快推动产业平台合作共赢，经开欧洲（德国）产 业园获国家工信部批复入选中德（嘉兴）中小企业合 作区，独山港与上海石化签约共建浙沪新材料产业园 ，张江长三角科技城平湖园进一步深化合作模式创新 ，各镇街道与沪结对共建、产业合作实现全覆盖。加 大“退散进集”“退低进高”力度，整治“低小散 ”企业970家，完成建设用地复垦1146亩。创新氛围 更浓厚。召开全市科技创新大会，出台科技、人才新 政，启动省级高新区创建，引进北京千人智库、良仓 孵化器开展全面合作，推进嘉兴全面创新改革试验区 重大改革项目实施，成为国家知识产权强县工程示范 市，新建成镇街道“两创中心”和众创空间各1个 ，新增上市企业1家、省级科技型企业52家，引进国 家、省“千人计划”专家4名，R&D经费支出占比达到 2.88%。 （二）环境建设“破难勇进”。拆出了空间。翁 金线、广福园、曹桥沙浜等重点区块的拔钉清障坚决 有力，全市完成“三改”364万平方米、拆违274万平 方米，获得省“基本无违建市”称号。治出了面貌。 河道综合整治、清淤疏浚、农村生活污水治理等工作 超额完成全年目标，257个劣五类小微水体完成整治 ，市级河道平均水质达到三类，行政交接断面水质考 核优秀，成功捧回“五水共治”5大禹鼎。“五气共 治”6“五废共治”7同步推进，空气质量优良率达到 85.5%。建出了形象。新07省道绿化提升、明湖公园 、城市展示馆等一批重大基础设施建成使用，平湖塘 延伸拓浚、乍兴公路、新华路“四改六”和沿街立面 改造等一批重大项目加快推进，小城镇环境综合整治 完成项目投资9亿元，美丽乡村风景线完成建设87公 里，花海优胜、七彩金虹、多彩石路等精品亮点不断 涌现。管出了常态。成立河长办，建立“河长巡河日 ”制度，探索创新路长制巡查、服务外包、农村生活 垃圾资源化处理等办法，常态长效的管理机制更加健 全。 （三）民生事业“创新求进”。民生改革有力推 进。以“三个不跑、三个跑”8推进“最多跑一次 ”改革，梳理服务清单1205项、覆盖率达到84.4%。 建立“金平湖健康热线”，加快中医院迁建和妇保医 院新建的前期工作。推进中小学教师“县管校聘”改 革，引进浙师大等名校合作办学，高考重点上线率再 创新高。民生保障有序提标。社保扩面稳步推进，城 镇登记失业率控制在2.9%以内，支出型贫困家庭9救 助、“救急难”10等兜底保障机制不断完善。全面推 进镇街道养老服务中心改造提升工程，完成社会福利 院工程建设。开展省食品安全市及省农产品质量安全 放心市创建，实施农贸市场两年提档升级工程，基本 建成覆盖镇街道、农贸市场和生产配送基地的检测网 络。平安建设有效加强。加快推进镇街道“四个平台 ”11建设，完成全科网格建设，不断夯实基层基础 ，全力保障重要时间节点的社会和谐稳定，连续12年 获省“平安市”称号，勇夺“平安金鼎”。做好国家 卫生城市复评迎检工作，开展“平湖人讲平湖故事 ”等系列文化活动，成功创建省文明市，启动全国文 明城市创建工作。统一战线、人民武装、群团等各项 事业得到新加强。 （四）铁军队伍“实干奋进”。政治生态更加清 朗。坚持把纪律和规矩挺在前面，层层落实“两个责 任”。稳妥扎实推进监察体制改革试点工作，完善监 察运行制度。规范问题反映处置，发挥好巡察利剑作 用。严格执行中央八项规定精神，常态化推进正风肃 纪，对全市8个镇街道和22个部门单位开展“三公经 费”使用情况专项检查。践行监督执纪“四种形态 ”12，持续保持高压反腐态势，今年以来运用“四种 形态”处理党员干部89人，政治上的“绿水青山”得 到进一步巩固。基层基础不断夯实。抓好基层党建 “整乡推进、整县提升”工作，持续深化“党建 +”等工作创新；扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，加强党员干部思想教育；圆满完成村社 区组织换届工作，启动新一轮“飞地抱团”强村项目 ，并向“山海协作”13领域延伸。加强意识形态工作 ，巩固壮大主流思想舆论阵地。铁军标兵不断涌现。 推出“十个一”14铁军打造机制，党委、政府冲锋在 前，人大、政协齐上一线，广大干部劲足实干，上下 同心全力奋战，创新的氛围更浓了，破难的声势更大 了，争先的意识更强了，比拼的劲头更足了，成功啃 下了一批难啃的“硬骨头”，破解了一批突出的“老 大难”问题，也涌现了一批能谋善断、能征善战的铁 军标兵。实践证明，我们平湖的铁军队伍是一支拉得 出、打得响、靠得住的队伍。无论困难有多大、压力 有多重，只要我们不忘初心、和衷共济，就一定能战 胜困难、应对挑战，开创事业发展的崭新局面。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，发展 还不够充分仍是平湖最大的市情实际，工作中还存在 不少问题与不足：一是对照区位优势，与同处上海毗 邻区的昆山、太仓、吴江等县市相比，经济体量、质 量、增速还有不小差距，“四新经济”15培育不够快 速，主导产业优势不够明显，科技人才支撑不够有力 ，能带动产业升级的重量级、领军型项目不多，动能 转换有待进一步加快；城市功能、形态、管理还不够 完善，商气人气集聚不够，对高端产业、优质资源、 高素质人口的吸引力、集聚力、承载力不足，城市品 质有待进一步提升。二是对照群众期盼，优质的教育 、医疗、养老、文化、体育等公共服务资源还比较缺 乏，时段性交通拥堵、停车难等问题还比较突出，生 态环境治理在一些区域还存在痛点和盲点，改善民生 和维护社会稳定的任务依然艰巨。三是对照红船精神 ，一些党员干部的创新意识、进取精神还不够强，眼 界、理念、能力、作风与新形势新任务的要求还不相 适应，破解土地空间、环境容量、能耗制约等突出问 题的办法还不够多；极少数干部不作为、慢作为等现 象仍然存在。对这些问题，我们必须高度重视，认真 加以解决。 二、乘势而上立潮头，勇当接轨上海排头兵 今年3月29日省政府批复同意嘉兴设立浙江省全 面接轨上海示范区，这与国务院《长江三角洲城市群 发展规划》要求“长三角城市群建成具有全球影响力 的世界级城市群”、上海城市总体规划提出“打造 ‘1+6’大都市圈16”相呼应，开启了嘉兴接轨上海 、融入长三角的新征程。在6月召开的省党代会上 ，车书记、袁省长都对嘉兴接轨上海工作提出了很高 的期望。7月12日，浙江省党政代表团到上海考察 ，在沪浙两地高层的共同见证下，嘉兴市政府、金山 区政府与张江管委会签署了《深化合作加快推进张江 长三角科技城建设框架协议》。7月28日，嘉兴专门 召开了加快推进全面接轨上海示范区建设大会，再次 吹响全面接轨上海的冲锋号角。站在新形势新起点 ，我们必须深入思考，历史机遇如何把握？背靠上海 、面向大海是平湖最大的优势，发挥“两海”优势 ，平湖就能在激烈的区域竞争中赢得主动、占得先机 ，这也是“八八战略”为我们指引的前行方向。当前 ，沿着“八八战略”指引的路子走下去，按照省党代 会提出的“两个高水平”17要求和“六个浙江 ”18“四个强省”19部署，抢抓嘉兴全面接轨上海示 范区建设带来的重大机遇，不辱使命、加压奋进，加 快发展、勇立潮头，这是历史赋予我们的政治责任 ，也是时代对于我们的重大考验。我们必须看到，历 史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有 乘势而上，与历史同步伐、与时代共命运，我们才能 把历史机遇期转变为发展黄金期，在建设全面接轨上 海示范区中争做领跑者、勇当排头兵。全面接轨如何 发力？上海提出了“到2040年建成卓越的全球城市 ，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文 化大都市”的发展目标，在上海城市核心功能强化、 非核心功能疏解的过程中，毗邻协作的空间更大，资 源溢出的效应也更加明显，抓住这一关键，用好 “2758”20密码，我们就能加速人才流、项目流、资 金流、信息流的汇聚，加快动能转换，实现跨越发展 。我们必须思考，对标2040年的上海，平湖如何发挥 毗邻优势，成为上海产业上的功能区、生活上的卫星 城？最关键的就是要找准城市定位、认清发展方向、 重塑核心优势。对平湖来讲，临沪是最大的资源，滨 海是独特的优势，创新是根本的出路，生态是最好的 保障。全市上下一定要有“先行”的意识、“融入 ”的观念、“同城”的思维，围绕“三个区”21目标 和“五个地”22定位，以“全要素接轨、全方位提升 ”的理念，把平湖建设成为上海大都市圈内产城融合 的科技新城、海河联运的港口新城、城乡一体的田园 新城。建好科技新城，就是要完善创新平台体系，补 齐城市功能短板，主动对接上海高端产业、优势资本 、先进技术、优秀人才、优质服务开展合作，努力成 为成长性产业的布局地、创新型企业的汇聚地、领军 型人才的创业地；建好港口新城，就是要加快港口建 设、推动港产发展、实现港城联动，构建立足平湖、 对接长三角的集疏运体系，完善以港兴产、以港兴城 的“一盘棋”布局，更好地发挥嘉兴唯一海陆都与上 海相连的独特优势；建好田园新城，就是要始终坚持 生态立市，建设生态之城、品质之城、宜居之城，更 好地把“绿水青山”转变成“金山银山”。竞争态势 如何突围？现在，我们周边地区在接轨上海方面都不 遗余力、各有所长。面对百舸争流、千帆竞发的竞争 态势，我们必须大干快上，在理念上先人一步，发挥 主动性、增强能动性，敢想敢干，敢于争取，以思想 的大解放，推动平湖的大发展；在协作上更深一层 ，以开放促发展、以合作求共赢，巩固平台合作、产 业协同等方面的优势，补齐公共交通、公共服务等方 面的短板；在行动上快人一拍，拿出“狭路相逢勇者 胜”的亮剑精神，全力去“拼”、奋力去“抢”，敢 为人先、勇于争先，努力把良好的发展势头转化为强 劲的发展态势。 具体来讲，我们要以“八个协同”来全面深化接 轨上海： （一）基础设施协同建设，再造“互联互通”的 毗邻一体新优势。基础设施是发展的先导。我们要打 好主动仗、下好先手棋，以基础设施的互联互通、快 捷快速，巩固和发挥毗邻一体、协同发展的独特优势 。要加强“一盘棋”谋划。加强与上海相关部委和金 山区的对接沟通，对照《上海市城市总体规划 （2016-2040）》，启动编制到2040年的平湖市城市 总体规划，以规划为引领，进一步完善市域空间布局 、功能布局和基础设施布局，把全市553平方公里作 为一个整体来打造上海的功能区、卫星城。要推进 “一体化”建设。交通方面，按照“无缝化对接、便 捷化通勤”的理念，完善公路、港口、航道、铁路交 通网络，加快推进乍兴公路、张江大道、兴豪路等连 沪道路建设，进一步打通断头路、畅通瓶颈路，开通 机场巴士、高铁站点巴士等通勤班车，提高通勤效率 ；加强与上港集团、宁波—舟山港集团等行业龙头合 作，积极推动港口码头建设和内河航道网改造提升 ，确保到“十三五”末建成万吨级码头泊位15个，形 成较完善的“3315”海河联运集疏运体系23；争取沪 乍杭铁路尽快开工、上海轨道交通远期延伸，积极融 入长三角铁路网。信息通讯方面，以张江长三角科技 城为重点，积极争取浙沪两地一级带宽资源的共同覆 盖、优先保障，畅通“互利互惠、共建共享”的信息 高速公路。公共管廊方面，完善独山港化工新材料园 区内公共管廊网络，并逐步实现与上海石化等周边园 区的对接联通。要引入“市场化”机制。创新投融资 机制，积极推广PPP模式24，引进央企、国企和有实 力的民营企业参与进来，加快重大基础设施的建设。 （二）产业体系协同发展，构建“对焦对标”的 经济协作新格局。产业是发展的命脉。我们要聚焦实 体经济主战场，加强与上海结对镇街道（园区）、友 好商会（协会）等的合作，以产业的协同发展、错位 互补为突破口，以迈向产业链、价值链的中高端为方 向标，注重三资并举、三产并进，积极承接上海优质 项目溢出、吸引全球领军企业布局，加快培育“四新 经济”，打造成为上海中高端产业的协作地。工业要 “同频提质”。对标上海未来以科创为引领、以高端 制造为基础、以9大战略性新兴产业为方向的产业布 局，推动我市工业由“加工制造”向“研发智造 ”“精工质造”提升，重点围绕“2+2+2”工业产业 体系，巩固壮大先进装备制造、新材料两大战略性主 导产业，加快培育电子信息、节能环保两大新兴产业 ，提升发展服装、箱包两大传统产业，突出招商选资 、招大引强，确保每年引进50亿元、20亿元以上项目 各1个以上，世界500强、国际行业领先企业和总投资 1亿美元以上项目3个以上，力争在战略性、革命性、 前瞻性项目的引进上取得新突破，确保到“十三五 ”末，不含嘉兴港区规上工业产值突破1400亿元，汽 车零部件、新材料产业产值分别突破250亿元、200亿 元，努力成为长三角工业经济转型升级示范区。服务 业要“扩容提速”。深入实施服务业提升发展三年行 动计划，对焦上海“五大中心”25建设中的港口物流 运输、金融后台服务等环节承接功能疏解、促进分工 合作，围绕“4+3”服务业发展方向，加强平台建设 、项目招引和产业培育，推动科技信息服务、现代物 流、金融服务、文化创意等生产性服务业向专业化和 价值链高端延伸，引导休闲旅游、现代商贸、健康养 生等生活性服务业向精细化和高品质转变，确保服务 业增加值年均增长10%，贡献份额、集聚水平、发展 层次进一步提升。农业要“跨界融合”。把深耕上海 农产品高端消费市场作为农业增效、农民增收的主渠 道，加强与上海蔬菜集团等企业的合作，发挥毗邻优 势，打响“金平湖”农产品区域品牌，健全质量安全 追溯体系，加快推进农业供给侧结构性改革，积极打 造上海安全农产品的重要供应地。要树立“像抓工业 发展一样抓农业发展、像抓城市建设一样抓农村建设 ”的理念，重视农业招商，推动农业经济开发区建设 ，实现“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产 业化经营、社会化服务”的农业经营新格局；做好 “农业+”文章，以产乡融合的理念，探索产销无缝 对接、产品精深加工、农旅深度融合的“新六产 ”26跨界模式，走出一条产业化、特色化、规模化、 品牌化、多元化的新型农业发展之路。 （三）园区平台协同提升，打造“融入融合”的 跨区合作新标杆。平台是发展的支撑。我们要抓住跨 区域合作的有利时机，全方位推进园区平台提升。张 江长三角科技城平湖园要加快合作开发，以《深化合 作加快推进张江长三角科技城建设框架协议》的签署 为契机，全力以赴推进，确保早出成效。加强与张江 金山园的合作，实现“统一规划、集中办公、同步建 设、协同招商、共享品牌”；加强与上海投资方的合 作，按照新的合作模式加快基础设施建设，完善园区 功能配套，高标准建好规划展示馆、星星众创空间等 形象窗口，争取一批标杆型、引领型的龙头项目尽快 落户，加快打造成为上海高科技产业集聚发展的新高 地。独山港经济开发区要加强协作共赢，以口岸开放 为契机，最大限度利用好岸线、港口、滩涂、海域资 源，积极融入环杭州湾大湾区建设，推进与上海石化 的合作，共同打造浙沪新材料产业园；深化与上港集 团的合作，积极申报综合保税区，拓展国际物流、保 税仓储加工、区内贸易等业态，努力成为上海国际航 运中心的重要配套港、浙北地区海河联运的中转枢纽 港；大力发展临港装备制造业，推动港产城融合发展 ，加快打造成为全市经济发展的新增长极。平湖经济 技术开发区要推进联动升级，以打造“国家级开发区 升级版”为目标，坚持走高端化、国际化、绿色化、 融合化发展道路，加强与上海国家级开发区合作，引 导产业向高科技含量、高附加值领域攀升，加快向科 技新城转变；按照“设施共享、生态共建、产城共融 ”的理念，加快北部新城建设，实现产城融合发展 ；巩固外向型经济发展优势，进一步推进中日（平湖 ）产业合作园、欧洲（德国）产业园建设，集聚更多 国际行业领先企业，打造更有国际品质、更具国际影 响的开放发展新高地，力争在长江经济带国家级转型 升级示范开发区建设中走在前列。九龙山旅游度假区 要理顺各方关系，完善合作机制，抓紧控规修编，加 快项目推进，积极创建国家4A级景区。各镇街道要加 快打造一批专业特色园区，建设好国际游购小镇、光 机电智造小镇、现代印刷小镇等特色小镇，培育好电 子商务产业园、人力资源服务外包产业园、南市文化 创意产业园等楼宇经济“空中园区”，并做好高铁新 城建设的前期研究和规划，形成特色鲜明、集约高效 的平台体系群。 （四）改革创新协同推进，形成“合韵合拍”的 动能转换新局面。创新是发展的引擎。我们要把改革 创新作为平湖发展的必由之路，坚持“有效市场”与 “有为政府”相结合，主动对接上海科技创新中心建 设、融入沪嘉杭G60科创走廊布局，谋求改革红利 ，激发创新活力。要增强改革推动力。群策群力深化 “最多跑一次”改革，以“网格+窗口”模式向镇街 道、村社区延伸，并以政府自身改革为突破口，撬动 财税和投融资体制改革、农村集体产权制度改革等各 方面各领域改革深入推进。积极复制上海自贸区改革 成功经验，开展以负面清单管理、商事登记制度改革 为主要内容的投资管理制度改革，最大限度释放改革 红利。要增强创新驱动力。用好科技、人才新政，推 动政府和企业“同频共振”。要让创新人才多起来 ，实施“金平湖雁归计划”27，发挥好产业基金的引 导作用，吸引一批领军型创新创业人才（团队）集聚 创业，每年引育国千、省千专家6人以上，并通过柔 性引才方式引进一批“海外工程师”“域外专家”等 人才“为我所用”。要让创新平台活起来，积极创建 省级高新区，全力打造以“两园一城一中心”28为重 点的创新平台，新建一批产城融合的“两创中心”、 众创空间和人才社区，并引进专业化公司进行市场化 运作，做实特色、做强功能、做优环境，为创新人才 和企业“拎包入孵”提供有力支撑，确保到2020年全 市科创孵化器面积达到60万平方米以上。要让创新主 体动起来，大力支持企业与上海等地高等院校、科研 院所合作，建设一批工程技术研究中心、企业研究院 、院士专家工作站，突破一批核心关键技术，创造一 批自主知识产权，转化一批重大科技成果，确保到 “十三五”末，高新技术产业增加值占规上工业增加 值比重达到50%，高新技术企业达到160家以上、省科 技型企业达到500家以上，万人发明专利拥有量达到 20件。要增强要素支撑力。牢固树立“以亩产论英雄 ”的理念，以“正向激励+反向倒逼”加大产业结构 调整的力度，确保每年腾退低效建设用地2000亩、完 成土地复垦1200亩、盘活闲置厂房11万平方米以上 ；学习上海建设用地“全生命周期”管理29的经验 ，完善土地出让和收储机制。引导企业主动对接资本 市场，扩大直接融资，加快发展步伐。 （五）公共服务协同配套，拓展“共建共享”的 品质生活新内涵。公共服务是发展的环境。我们要顺 应产业结构升级、人口结构调整的趋势，围绕吸引更 多国际企业、优秀人才集聚的目标，加强与上海优质 资源的合作共享，全面提升公共服务水平。要在“合 作”上深化。合作办医上，抓住当前上海推动主城区 医疗功能疏解的时机，主动对接争取上海知名医院在 品牌、技术、人才、管理等方面的资源辐射，要深化 市第一人民医院与上海市第一人民医院、长海医院等 名院的紧密型合作，在专科培育、技术扶持、双向转 诊等方面迈出更大步子；要加快推进中医院迁建工程 ，积极对接上海知名医院开展深度合作；要主动加强 与上海公立医院的合作对接，探索运用PPP模式加快 妇保院新建工程，提高我市妇幼保健服务水平。合作 办学上，巩固平湖中学与华师大二附中的“合作共同 体”关系，提升整体教育质量；加大教育资源优化整 合力度，推进集团化办学，培育本土名校和名师团队 ；主动加强与沪、杭等地优质教育资源的对接，通过 “公办民助”30“民办公助”31等多元化办学模式 ，引进更多高端教育资源，办好双语国际学校、双元 制职业教育，形成与多样化需求相适应的教育体系 ，推动平湖教育在更高层次上的优质均衡发展。加强 对沪文化创意产业的招商，吸引更多社会资本参与文 化建设。同时，积极拓展在旅游、养老、通讯等领域 的合作空间，提高公共服务质量。要在“共享”上拓 展。巩固公交卡互通的成果，更好地共享上海便捷的 公共交通网络。拓展医保卡互联的范围，在更多上海