在全区环境保护暨节能 减排工作会上的讲话 同志们： 东川再就业特区已进入快速发展的关键阶段，与此同时 ，环境保护和节能减排的形势越来越严峻，风险压力越来 越大，已成为东川企业生死存亡的不可回避的重大问题。 今天召开这个会议，就是要深刻领会中央、省、市有关会 议精神，统一思想，提高认识，重拳出击，切实解决东川 环保和节能减排问题，促进全区经济社会可持续发展。刚 才，田文等同志对如何做好当前和今后一个时期的环保和 节能减排工作提出了明确的要求。这些意见符合实际，我 完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三 点意见。 一、认清形势，明确目标，坚定不移地实施跨越式和可 持续发展战略 今年以来，党中央、国务院和省委、省政府进一步加大 了环境保护工作力度，在全国开展了声势浩大的节能减排 工作，省、市相续出台了一系列文件，对环境保护和节能 减排工作提出了明确、具体、严格的措施和要求。在省市 党委、政府的领导下，我区在环境保护方面虽然做了一些 工作，取得了一些成绩，但矛盾还很多、差距还很远、压 力还很大，形势不容乐观。当前，东川正处于提速发展的 关键时期，做好环保和节能减排工作，责任重大、任务艰 巨、使命光荣。对此，我们必须认清形势，客观分析存在 问题，理清工作思路，努力做到“五个坚持”，使全区环 境保护和节能减排工作有新的重大突破。 （一）坚持科学发展的原则，实施可持续发展战略。环 保和节能减排工作事关全区的可持续发展；事关工业强区 战略和跨越式发展目标的  顺利实现；事关人民群众的切身 利益。加强环境保护和建设，是树立和落实科学发展观的 必然要求，要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方 式的突破口和重要抓手，坚定不移地实现节能减排约束性 指标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。那种靠过 量消耗资源和牺牲环境为代价来维持经济增长的做法是不 可取、不长久的，是不符合科学发展要求的，这只能让我 区本来就十分脆弱的自然环境雪上加霜，最终严重制约经 济社会的可持续发展。因此，我们必须转变发展观念，创 新发展模式，提高发展质量，做到经济建设与生态建设一 起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，物质文明与 生态文明一起发展，把经济社会发展切实转入科学发展的 轨道，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。 （二）坚持提速发展的原则，实施工业强区战略。区委 二届三次全会提出了工业强区、生态立区和可持续发展战 略，这是符合东川区情的举措。不发展，东川没有出路 ；要发展，不强化工业就没有希望；而发展工业不注重环 保和节能减排问题，最终只会走向死亡。所以，我们要统 筹兼顾，妥善处理三者关系。当前要突出强调加快建设环 境友好型、资源节约型社会，实现东川经济社会跨越式和 可持续发展。环境是一种资源，是发展的载体，既是吸引 力，也是竞争力，保护环境就是保护生产力，治理环境就 是促进生产力，改善环境就是发展生产力。加快特区建设 ，需要好的环境支撑，需要改善软环境，形成良好的社会 风气以及文明和谐人文环境。同时，要优化硬环境，加大 基础设施建设力度，加大投入来治理污染，维护好生态环 境，把提速发展和生态保护有机地结合起来，妥善解决经 济发展中的环境问题，自觉追求质量效益的“好”，努力 争取人民得实惠的“快”。 （三）坚持以人为本的原则，统筹城乡共同发展。以人 为本，强调的是人与人、人与社会、人与自然的和谐相处 。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身 心健康，随着城市化进程的加快，企业特别是一些化工企 业与居民之间的矛盾越来越突出，老百姓反映比较强烈 ，有关环境问题的投诉和纠纷明显增多。我们必须把人民 群众的利益摆在首位，把环境保护抓紧做好，让群众喝上 干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良 好的生产生活环境。同时，要积极探索符合东川实际的以 工带农，以城带乡，以工促农，以企富民，城乡互动的新 途径和新路子，在大力推进工业化、城市化建设、做大企 业、做强产业的同时，要统筹解决好各种利益问题，实现 城乡和工农的和谐发展。 （四）坚持环保和节能减排优先原则，形成强大的工作 合力。环保节能工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面 面，全区上下必须牢固树立“一盘棋”的思想，各部门、 各乡镇要把环保和节能减排作为重要工作来抓，并且互相 配合支持，形成强大合力。工作中要坚持做到以法规为依 据，以政府为引导，以企业为主体，以乡镇部门为助推 ，以市场化运作为前提，以财政补贴为驱动，形成上下同 心，多方合力的局面。 （五）坚持准入标准和严格执法的原则，从严从重查办 环保和节能减排案件。在污染源治理、新上项目审批中 ，环保第一审批权要严格执行准入标准，规范程序，落实 好环保的要求和措施。环保执法和监督部门，要理直气壮 地负起责任，敢于执法，严于执法，善于执法，果断查处 ，不徇私情，严厉打击各类环境违法违纪行为。对于严重 污染和破坏生态环境、高耗高排的行为，一要明令、二要 限期、三要动手，该整治的整治，该整合的整合，该停产 的停产，该关闭的就关闭，决不能心慈手软，坚决从源头 上遏制环境污染和做好节能减排工作。 二、突出重点，把握关键，扎实有效地推进环保和节能 减排工作 “十一五”期间，全区环保和节能减排工作要以科学发 展观为指导，坚持环境保护基本国策，努力做到经济建设 与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升 、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一 起发展，努力实现环境保护工作的“三个转变”。从根本 上转变经济增长方式，优化产业结构，实现全区经济社会 跨越式和可持续发展。如何解决好加快发展与保护环境的 关系，主要是抓好三项重点工作，做到八个优先，坚定不 移地朝着既定的目标努力奋进。 第一，做好三项重点工作 1.重点控制工业污染严重的状况。按照“管好总量，用 活分量”的  原则，把控制主要污染物排放量作为管好企业 环境的总闸口，对工业企业进行扎实有效的环境监督，坚 决杜绝各类环境违法行为的发生。在加强重点行业、重点 企业和重点工程节能减排工作的同时，加大主要污染物排 放总量削减力度，努力使经济增长建立在低消耗、少污染 的基础上。要按照污染减排目标，把削减控制任务、排放 强度、控制指标层层分解，落实到每一个排污单位。 2.重点改善城乡居民饮用水质量。要尽快制定饮用水源 地保护规划，按照水功能区划，严格划定饮用水源保护区 ，制定管理办法，并严格执行。依法加强饮用水源地监管 ，坚决取缔饮用水源一级保护区内的排污口，从严控制保 护区内的土地利用、林木采伐等开发活动。坚决打击违法 排污、污染水源的行为，有效防止有毒有害物质进入饮用 水源保护区，确保城乡集中式饮用水源区安全。 3.重点整治工业园区和矿区环境污染。这两个区域的环 境问题比较集中和突出，但又是我区经济发展的重点和亮 点，是东川工业强区的基础。要按照教育、引导、监督、 整治的思路和方式，严肃认真执行国家的各项环境保护法 律法规政策，做