区委书记毕筱奇在全区基层党建工作座谈 会上的讲话 （2015年8月10日） 同志们： 今天安排一天的时间，观摩交流加强基层党建工作的经验做法，研究分析党 建工作面临的形势任务，对当前和今后一个时期基层党建有关工作进行安排部 署。会议印发了区委《关于全面推行区域化党建工作的实施意见》等3个文件和 2个征求意见稿，既有宏观层面制度设计，又有微观层面具体措施，涉及街镇书 记、基层干部、普通党员等不同群体，社区、机关事业单位等不同领域。希望 大家按照要求，认真抓好贯彻落实。 今天上午，大家观摩了城区街道10个社区的党建工作情况。刚才，工人新 村南村、堤口路街道汇报了加强基层党建工作的经验做法，各有特色，各有亮 点，集中反映了近年来全区社区党建工作的成果。通过现场观摩和交流，有几 个感受。一是社区面貌有了新变化。各街道对社区基础设施建设真重视、真投 入，通过资源整合、择址新建、原址扩建，改造了一批活动阵地，部分场所面 貌焕然一新，对服务的支撑功能更加完善。二是工作理念有了新突破。在社区 利益多元、需求多样的背景下，以区域化党建为引领，实行多元主体共治，是 整合协调资源的重要平台，激发社会活力的基本途径。一些街道坚持共治理念 ，把驻地单位和社会组织纳入到服务型党组织建设中来，形成了以党组织为核 心、自治组织和群众组织为基础、群众广泛参与的服务格局，社区党组织的服 务体系更加完善。三是工作推进有了新手段。有些街道积极开展“互联网+”党 建探索，通过建立微信群、智慧服务管理平台等，在信息推送、党务公开、联 系群众等方面发挥了较好作用，党建信息化水平有了新的提高。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到差距和不足。有的社区服务功能 不够完善，阵地建设相对滞后、组织活动次数少、党员群众参与率不高，以活 动组织群众、凝聚群众的作用发挥不够；社区主体比较单一，社会组织数量少 、层次低，参与公益服务少，社区服务体系不够健全；少数村改社区党组织建 设相对薄弱，扛不起征地拆迁、化解矛盾等硬任务，党组织的凝聚力、战斗力 不强；部分农村党组织服务实力较弱，集体增收打不开局面，个别村党支部换 届遗留问题久拖不决，党群干群关系比较紧张。从主观层面讲，部分基层党组 织尤其是党组织书记没有把党建工作上升到应有高度，没有以聚精会神的标准 抓党建工作，没有把党建作为统揽全局的工作凸显出来。对这些问题，我们要 高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 下面，就做好当前和今后一个时期基层党建工作，讲三点意见： 一、基层党建工作丝毫不能放松 党的十八大以来，习近平总书记对加强党的建设特别是基层党建工作，发表 了系列重要讲话，作出许多重要批示，为做好基层党建工作进一步指明了方向 ，提供了遵循。在全国组织工作会议上，习总书记指出，贯彻党要管党、从严 治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚 强战斗堡垒。去年以来，党中央固本强基、大抓基层的鲜明导向更加突出。市 县乡党委书记抓基层党建述职评议、整顿软弱涣散基层党组织、选派机关优秀 干部到村任职第一书记等重大举措密集出台，充分体现了中央管党治党、重在 基础的坚定态度和务实精神。 当前，基层出现了许多新情况新变化，基层党建面临不少新课题新任务。在 社区，随着经济社会转型发展，社区管理服务格局发生深刻变化，放大了传统 社区管理体制的劣势与不足，社区居民日益增长的服务需求与社区党组织服务 能力不足之间的矛盾更加凸显。一方面，社区自有资源少、场所阵地小、服务 力量不足，社区服务缺少载体支撑、平台支撑和人才支撑；另一方面，社区党 组织与驻区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条 块分割，造成了社区与驻区单位协调沟通难、服务资源优势互补难、党员群众 在居住地社区作用发挥难。这些问题迫切需要创新体制机制、理顺条块关系来 破解。对村党组织来说，如何加强农村各种组织的引领协调，处理各种利益关 系、利益诉求，也提出了新的要求。此外，蓬勃发展的互联网，引发了城乡社 会、文化、环境等诸方面的深刻变革，其虚拟性、开放性特征，要求基层党建 要把工作形态从有形扩展到无形。如果不重视互联网的利用，党组织不仅会失 去现代化的工作手段，而且还会失去联系群众的有效途径，这也是需要我们深 入研究、亟待解决的问题。 区委十一届八次全会提出，要积极融入省城新一轮发展，对标定位、聚焦发 力，在融入“打造四个中心”中加快转型，在加快“建设现代泉城”中把天桥 事业发展推向更高水平。协调推进“打造四个中心”，加快全区转型发展，要 靠党的建设来统领，要靠组织工作来保障，尤其需要各级党组织和党员干部把 聚精会神抓党建的要求落到实处。面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题 ，基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。各级党组织 要进一步强化抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建的原则意识，强化抓党建 出效益、抓党建出政绩、抓党建出动力的产出意识，强化抓不好经济会误大事 、抓不好党建会出大事的危机意识，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起 部署、一起考核，更好地把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展 活力，为全区事业新发展提供坚强组织保障。 二、抓实基层党建丝毫不能懈怠 基层党建，重在实抓、重在抓实。要以书记评议年、管理规范年、服务提升 年“三年活动”为抓手，落实党建责任、创新党建方法、搭建党建平台、培树 党建队伍，全面提升党建工作水平。重点在五个方面下功夫。 1、在全面推广区域化党建工作上下功夫。区域化党建工作是以城市街道、 社区为基本单元，按照区域统筹的理念，统筹设置基层党组织，统一管理党员 队伍，通盘使用党建阵地，以条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建为主 要特征的党建工作推进机制，对于统筹谋划各领域党建工作，加强区域资源的 集约利用，提升基层党组织服务功能具有重要意义。去年以来，工人新村南村 街道西区社区、堤口路街道等单位开展了区域化党建试点，趟出了路子、创出 了经验，得到了省、市组织部门的肯定。下一步，要在全区城区街道全面推广 ，重点抓好两个方面。一方面，健全组织体系。以街道大工委、社区大党委为 主要形式，创新组织设置，打破条块限制，构建“街道大工委—社区大党委 —网格党支部—楼院党小组”四个层次组织架构。实行“专职委员+兼职委员 ”制，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人，选聘、委任为街道 、社区党组织委员会成员，统筹开展区域内党建工作。注重推动基层党组织网 络与社会治理网格“两网融合”，根据社会治理网格的建设进度，及时对网格 党支部进行调整，做到两者同步建、同步管，双融合、双提升。另一方面，完 善运行机制。建立“大工委”“大党委”议事、协商、联动制度，组织区域内 党组织和党员积极参与辖区重大事务的民主决策、民主管理、民主监督，实现 组织互联、资源互补、活动互动，确保区域化党建工作运行规范、运转高效。 街道党工委要担负起统筹推进区域化党建工作的职责，加强对辖区内“两新 ”组织党的建设和以社区党组织为核心的社区党建工作的领导，牵头协调组织 驻区单位参与辖区社会性、群众性、公益性工作。 2、在建设素质优良的带头人队伍上下功夫。带头人队伍建设始终是基层党 建的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。我们各项工作取得新成绩 ，得益于有一批肯付出、能干事的基层干部队伍，也涌现出张志成、刘卫忠、 杨远军、米丰武、田象霞、高虹等一批优秀基层党组织书记。整体上看，全区 村、社区党组织书记队伍素质是高的，但也存在能力参差不齐、工作动力不足 、后备力量缺乏的问题，需要加强培养、从严管理、整顿提升。 一是抓教育。采取集中办班、结对帮扶、外挂锻炼等形式，对基层党组织书 记进行政治理论、党务知识、社会治理、公共服务、群众工作等方面的重点培 训和集中轮训。加强典型培树，培养一批有一定影响力的社区党组织书记，创 出社区带头人培树工作品牌。用好社区书记“先锋论坛”平台，让书记跟着书 记学，书记带着书记干，放大典型的示范引领作用。组织后进社区干部到先进 社区以干代学，加强实践锻炼。 二是抓管理。加强基层组织带头人队伍建设，既要真情关爱，又要严格要求 、严格监督、严格管理。有的街镇党（工）委对村居干部管理不到位，称赞表 扬多，批评教育少，存在“失之于宽、失之于软”的问题。要以严的标准要求 村居干部、严的措施管理村居干部、严的纪律约束村居干部，使他们心有所畏 、言有所戒