落实“两个责任”，贯彻全面从严治党 ，把纪律挺在前面党课 同志们: 这次我和晓薇、伟中等同志一起，围绕市、县、乡落 实“两个责任”，贯彻全面从严治党，把纪律挺在前面 ，市县乡党风廉政建设和反腐败斗争为什么力度逐级递减 、怎么解决等问题进行调查研究。两天来，我们去了5个县 （市、区）的6个乡镇。刚才，我们又听了17位同志的发言 ，包括晓薇同志讲的意见，讲得都很好。这里，我讲几方 面的意见。 第一，认真分析、准确把握当前我们省市县乡党风廉 政建设和反腐败斗争形势。 去年9月以来，新的省委领导班子坚决贯彻以习近平同 志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求，坚持全 面从严治党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治 腐败、狠刹“四风”，取得了成效。但是，我们也要看到 ，省、市、县、乡各级工作并不平衡。2014年，省纪委立 案数同比增长235.5%，市纪委立案数同比增长84.1%，县纪 委立案数同比增长34.2%，乡镇纪委立案数同比下降0.1%。 从这组数据来看，我们要思考一个问题，是不是我们山 西省基层的问题不多、不严重呢？从实际情况看，不是这 样的。2014年，我们省每万人举报量是25.4件，同比增长 154.8%;省纪委受理信访举报61222件次，同比上升 118%，其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量 的63.5%。还有，2014年省纪委接受越级信访举报数量 53177件次，其中越级反映县处级以下干部的问题37027件 次，比重高达69.6%，比2013年增长86.7%。也就是说，我 们省目前超过六成（6 3 . 5 %）的信访举报量，七成 （69.6%）的越级信访举报集中在县处级以下干部。这充分 说明，我们省人民群众对县乡村党员干部存在的问题反映 强烈，意见很大。 上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查 办的案件，我们省县乡村的腐败问题也是触目惊心。县一 级，像高平市，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样 本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵 占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。村一级 ，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从贫困 群众“口中夺食”。可以说，一些腐败分子什么钱都敢贪 ，特别是这些腐败问题发生在群众身边，老百姓十分痛恨 。 那么，我们省基层特别是乡镇开展党风廉政建设和反 腐败斗争的力度怎么样呢？2014年，全省1398个乡镇（街 办），接受信访举报件次比2013年增长60.2%，但是立案件 次比上年下降0.1%。这就是反映的问题多，而且大幅度上 升，查办的案件不但没升，反倒下降了。2013年1月至 2015年3月，乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的 20%。也就是说，我们省有1/5的乡镇在两年多时间里一个 案件也没查。以上这些情况，充分说明省市县乡党风廉政 建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减，特别是 20%的乡镇“上面九级风浪，下面纹丝不动”。县乡村的腐 败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天 飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。我们常 说“郡县治、天下安”，实践证明我们还得加上一句 ，“乡村治，百姓安”。要把山西党风廉政建设和反腐败 斗争进行到底，就必须把反腐倡廉的各项措施往县乡延伸 ，就必须解决老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党 的执政基础。 第二，紧紧牵住“牛鼻子”，认真落实“两个责任 ”。 这次调研，我们看了5个县（市、区）的6个乡镇，有好 的，有一般的，也有差的。对“两个责任”，有的抓实了 ，有的抓虚了，也有的抓偏了。榆次区北田镇党委就抓得 比较实。镇党委书记给我们介绍情况讲的都是具体问题、 具体办法，没有仅仅抽象地讲“道理”、说“逻辑”。她 约谈班子成员和村支部书记，不讲空话套话，而是针对每 个人的实际情况谈问题、抓落实。在镇党委领导带动支持 下，北田镇纪委在两年多的时间里办了31起案件，在全省 是最多的乡镇之一。忻府区解原乡落实“两个责任”也比 较好，乡党委抓得比较实，纪委两年多办了24起案件。我 们调研的另外两个一般乡镇，落实“两个责任”具体抓手 比较少，对班子和村主干的情况也不太熟，打听“张家长 、李家短”的主动性不够，也就是说监督的意识不强。其 中一个乡镇党委书记，在汇报时抽象的概念比较多，能谈 道理，但谈不出问题和案件的具体情况。这两个乡镇虽然 也查办了一些案件，但整体工作状态、工作思路和前面两 个乡镇比还有明显差距，还有待提高。 我们在调研中还有两个比较差的乡镇，其中一个乡镇 党委书记把落实主体责任归纳为“七个一”（开一次会、 讲一次党课、听一次汇报、约谈一次等等），但具体管用 的措施不多。我们在调研的时候，也感到看展板、看文件 、看记录确实都“很好”，但是光有这些远远不够，最关 键的是联系实际、找出问题、解决问题。现在一些地方把 牵住“牛鼻子”都挂在嘴上了，而“牛”原地不动，不干 活、不出力，这还是不行。形式是必要的，但是形式主义 、文牍主义不能搞。落实“两个责任”，牵住“牛鼻子 ”，要突出抓住这么几点。 一是各级党委要把主体责任牢牢扛在肩上。各级党委 特别是县乡党委书记作为第一责任人，一要树牢“抓好党 建是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。榆次区 北田镇的事实证明，从严管党治党，不仅不会影响经济发 展，而且会促进经济发展。而落实“两个责任”比较差的 乡镇，重经济、轻党建，结果群众不满意，抓不好党建反 倒会影响经济发展。二要算好人心向背的政治账，解决 “不敢抓”的问题。习近平总书记在中央纪委五次全会上 讲，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”。 实践证明，只有把那些横行乡村的腐败分子惩办了，我们 的基层党组织才能赢得民心，我们才能把公道正派、群众 拥护的好干部选用上来，才能真正解决好发展、民生和稳 定的问题。三要坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。 有的乡镇党委抓主体责任仍然局限于“老三样”，开会、 讲话、发文件，制定“两个责任”清单也不结合实际，照 抄照搬、上下一般粗。我们在调研的时候看到，有的乡镇 老是在形式上下功夫，但问题到底是什么？用什么措施针 对性地解决老百姓反映的问题？却不会抓。北田镇、解原 乡的实践证明，必须具体抓，一具体就深入，作为党委书 记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实 际问题。 二是各级纪委要把监督责任做细做实。党委扛起主体责 任，纪委监督执纪问责工作必须跟上。一要自觉当好党委 的参谋助手，通过监督责任的落实促进主体责任的落实。 纪委要主动打听“张家长、李家短”，认真分析信访情况 ，掌握当地的突出问题、党员干部的廉政状况和党风廉政 建设形势，做到情况明、数字准、家底清，及时向党委报 告，使党委抓党风廉政建设有的放矢。要敢于担当，发现 违纪苗头就马上去管，触犯了纪律就及时处理，该谈话的 谈话、该核实的核实，不怕得罪人，不当老好人，切实解 决好对大问题不敢碰、小问题不当事，“动手术”没胆识 、“治未病”没措施，养痈成患、放任自流等问题。二要 加快“三转”、回归主业。在乡镇一级，纪委往往只有纪 委书记一个人是专职纪检干部，其他纪委委员都兼着其他 工作，力量有限。在这种情况下，乡镇纪委更要加快“三 转”，把职责聚焦到监督