新时代基层“三农”工作的脉络思考 马辉 务农重本，国之大纲。“三农”问题 是关系国计民生的根 本性问题，也一直是全党工作的“重中之重”。习近平总书记 指出：“党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部 署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生 态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目 标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展 ，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系。” 对县域经济体来说，发展的“希望”在农村、“短板”在农 村，发展的“最大需求”更是在农村。但当前基层“三农”工作 存在诸多体制之“软点”、发展之“难点”、工作之“痛点”。学 习贯彻习近平总书记的重要指示精神，明确基础优势，理 清工作脉络，化现实“矛盾”为发展“契机”，深入实施乡村振 兴战略，是新时代基层“三农”工作的关键所在。 聚焦“权责之重”，鲜明“重农、抓农、能干、肯干”的工 作导向 在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在 承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定 的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练 基地。乡镇，是“三农”工作和乡村振兴的直接“操刀手”，拥 有“有限的权力”却承担“无限的责任”。有些地区干部选拔模 式固化，乡镇一线干部身份受限、成长受限，奉献一线的 愿望不强、本领不高，需要对症下药、有的放矢。 一要强化“主体责任”，明确县委主责主业，提高工作实 效。充分发挥县委推动“三农”工作的“头雁效应”，才能形成 上下联动、齐抓共进的良好工作态势。明确乡镇党委抓“三 农”工作和乡村振兴的权力清单、责任清单和考评清单，努 力在夯实筑牢一线“指挥部”中真正做到“强县、实乡、带村 ”。 二要强化“权责对等”，配强“三农”机构。在县级层面 ，应当由县级党委分管负责同志负主责，配强“三农”机构 ，整合农、林、水等涉农部门力量，建立健全高效畅通的 联动机制，及时协调解决“三农”重点工作和乡村振兴难点问 题，打破“三农”工作长期存在“最后一公里”的困境。同时 ，要实质性加大公共服务职权等权力下放力度，让乡镇有 充分的自主权、决策权、支配权，突破“小马拉大车”的困境 。 三要持续加大财政投入，强化“正向激励”分类考核。明 确“三农”投入在各级公共财政预算支出的占比，并确保持续 增长。各级涉农资金安排采取因素法、公式法测算切块下 达到县，应当增加县级层面自主统筹空间，打破涉农资金 使用“碎片化”瓶颈。要进一步拓宽乡镇干部选任渠道，实行 定向招录和“聘转录”，把工作经验、工作能力、工作热情兼 备的大学生村官、西部志愿者和村干部等乡村工作者纳入 干部体系。同时发挥好考核“指挥棒”作用，明确分类制定县 域经济考核办法，加大农村工作考核占比。强化考核结果 运用，把农村工作一线作为锻炼、培养、识别、提拔领导 干部的重要阵地。 聚焦“强基提能”，补齐“理念、规划、人才、保障”的突 出短板 伴随着农村人口外流，产业空心化、区位边缘化等问 题日益突出，理念落后、规划不优、人才短缺、保障缺乏 已成为制约乡村振兴