马梅芝同志在全市市场监管工作会议上的 讲话 （2015年2月13日） 同志们：  　　很高兴参加全市市场监督管理工作会议，这是我分管 市市场监管局后，第一次参加市场监管部门的全系统大会 ，也是2015年我市流通涉外口第一个召开的系统大会。这 说明市场监管局紧紧围绕市委市政府提出的“抓紧抓紧再抓 紧、落实落实再落实”的主题，提升效率，强化落实，有了 一个良好的开端。自从去年1月底市市场监管局成立以来 ，市场监管系统的开局很好，改革有力有序推进，各项重 点工作成效明显，特色工作亮点纷呈，多次得到了市委市 政府主要领导的肯定和表扬，这是全系统上下讲政治、讲 大局、抓改革、促发展的结果，这也说明，2014年大家的 工作是蛮拼的。刚才，郑增林局长总结了2014年的市场监 管工作，着重对2015年重点工作进行了布置，我都赞成 ，希望大家会后要抓好落实。今天会上，我主要讲两个方 面的意见。  　　一、回顾2014年，市场监管系统实现了历史性的良好 开局。  　　我市市场监管部门，是顺应时代发展要求应运而生的 一个崭新部门。2014年组建市场监管部门，将作为我市适 应新常态转型发展的一项重大举措载入史册。它实现了三 个历史性的突破：一是体制、职能、机制“三期”叠加改革。 我们以往的改革，都是摸着石头过河，走一步看一步。而 这样大力度的改革在我市历史上绝无仅有，市场监管部门 在推进改革的同时，各项工作平稳有序，这十分不容易。 二是监管机制的颠覆性改变，打出了所有部门对企业监管 ，从审批为主转向事中事后监管为主的第一枪。以前我们 的部门往往是在办公室等着企业上门审批，以审代管。新 一届政府转变了思维，提出了事中事后监管要求，这方面 市场监管部门打出了第一枪。三是打出了整合融合时代背 景下，市本级部门、职能整合融合的组合拳。2014年市场 监管部门至少整合了四、五个部门的职能，这个组合拳打 得很漂亮。特别在这样一个历史性的时期，我认为，市县 两级市场监管局干得很好，实现了良好开局，为踏上新征 程奠定了良好基础，突出表现在三个方面：  　　一是队伍建设不断加强。机构改革中最重要、最关健 的就是干部队伍。只要把干部队伍这个“牛鼻子”抓住了，其 他一切都不难。对此，市场监管部门根据“三定方案”要求 ，做好内部机构的设置和人员岗位的调整，以内部制度、 办公场所、食堂餐厅、标志标识、事权划分、业务整合等 为重点，实现了单位的整合和队伍的统一，理顺了内部机 构和上下关系，基本完成了省委、省政府部署的食品药品 监管体制改革各项工作。这其中，各级班子团队的同志们 讲政治、讲纪律，为全系统作出了率先垂范。习总书记曾 强调，党员干部要讲政治、讲规矩，这在我们市场监管部 门的机构改革中也得以充分体现。  　　二是市场监管成效明显。从全年的工作来看，市场监 管系统围绕无照查处、商业贿赂、打击传销、药品保健品 、合同格式条款等重点领域，强化日常监管，开展了数十 项专项整治，关闭了市区农贸市场活禽交易，抓好放心市 场的建设，推进消费维权社会化进程，推动食品药品示范 创建等，取得了积极、明显的成效。如活禽交易，这是有 文化传统的，要将市区活禽市场及时予以关闭难度很大。 但是如果不关闭，禽流感就有可能在这个环节传播开，因 此关闭活禽交易必须坚决、及时、有效，这也是对人民生 命健康的负责，这方面市场监管部门做得非常好。2014年 以来，市场监管系统以食品监管为重点，建立健全基层食 品安全责任网，积极构建食品安全保障体系，制定和完善 联防联控预警机制，全市全年没有发生重大食品安全事件 ，食品安全总体形势继续保持稳定可控向好的态势。同时 ，市场监管部门注重研究分析，勇于开拓创新，在全省率 先启动了“智慧监管”工程建设。这项工作很有意义，在机关 编制不增加，财政经费只减不增，监管任务不断加重的情 况下，信息化建设是提升监管履职能力的重要途径，这块 工作市场监管部门抓得及时也抓得很好。在市绿色产业集 聚区的试点工作已取得了实质性进展，得到了省工商局、 省食药监局的高度肯定，并作为样板推广。中央、省里的 相关媒体对此进行了专版介绍，这很不容易。市市场监管 局在抓好监管的同时，十分注重发展的促进工作，积极投 身招商引资一线，充分的寓监管于服务之中，成为今年1月 份市委全会上陈新书记点名表扬的唯一部门。  　　三是市场活力有效激发。2014年中央启动了工商登记 制度改革，市场监管部门牢牢抓住有利时机，一方面，及 时研究制定政策，优化窗口服务举措；另一方面，市场监 管系统各级干部，主动深入市场一线，走出办公室，到企 业、到商户、到市场去对接、去服务。2014年，全市新设 公司制企业法人同比增加82.43%，注册资金同比增加 82.70%。目前我国经济发展速度趋缓，进入了“新常态”，在 这样的背景下，我市就业人数不仅没有减少，反而有所增 加，这首先要归功于公司制企业的大量设立，市场监管部 门的注册登记工作发挥了龙头作用。我市“个转企”工作圆满 完成各项指标，特别是转型为公司的企业占比达到 82.77%，全市105家企业在省股交中心挂牌，按比例在全省 最高。这些数字说明，市场监管系统的改革举措有效释放 了改革红利，有效激发了我市市场主体的活力。一年的实 践证明，我市市场监管队伍是一支素质较高、纪律严明、 作风过硬的队伍，也是一支组织信任、群众信赖的队伍。 借此机会，我代表市政府，向全市市场监管系统的干部职 工，表示衷心的感谢和亲切的慰问！  　　二、融合提升，创新发展，全力推动进入高端前沿的 发展轨道。  　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深 化改革的关键之年，更是市、县两级监管部门通过2014年 改革之后进入规范化运作的第一年。新的挑战、新的考验 正在等待着我们。从宏观形势背景来看，目前我国经济发 展从高速增长向中高速增长转变，面临着增长速度换挡、 结构调整影响、前期政策消化的“三叠加”情况，进入了经济 发展的新常态，经济下行压力不断加大。在这个背景下 ，市场监管部门也面临着省市体制不统一、监管环境趋于 复杂、监管压力不断增大、依法行政要求不断提高，面临 寓监管于服务之中的新要求、新情况，这也是市场监管部 门需要适应的“新常态”。特别是随着工商登记制度改革的推 进，准入门槛不断降低，但是监管服务的要求却不断提升 ，社会公众的期望值很高，所以市场监管部门必须创新 ，只有创新才有希望、才能有所作为。我感到我们这个时 代非常不容易，国外经济学家认为我国用50年完成了其他 国家需要300年才能走完的历程。但我们在自豪的同时要十 分清醒、高度重视、勇于创新。要高度关注软要素，确立 “软要素是更重要的生产要素”的经济理念，不断创新软要素 ，推动市场监管局一起步就进入到前沿、高端的发展轨道 中。  　　（一）要顺应时代要求，同心协力抓融合。这是一个 整合融合的时代。我市市场监管部门机构整合，特别是内 部机构设置和人员调整已基本完成，2015年，各地要高度 关注并加快“融合提升”，这关系到市场监管工作能否顺利开 展，关系到市场监管事业能否平稳健康发展，更关系到省 委省政府的改革决策是否有效执行。对于加快融合提升 ，以前有个“三圈理论”，我把它扩充为“四圈理论”，一是智 慧创新，二是公共价值，第三是各方支持，第四是狠抓落 实。所有这些的关键是干部，重点要抓好3个方面：  　　第一，干部要团结。要树立先人后事的理念，以干部 队伍为抓手，推动各项工作开展，这其中团结很重要，工 作要靠干部去开展，如果没有团结的意识，没有协作的氛 围，工作就会很难开展。团结出凝聚力、出战斗力，团结 也出干部。在领导班子层面，要以诚相待、团结合作、鼓 劲加压、协同作战，努力形成一个互相尊重、密切合作的 良好氛围，提升决策能力、协调沟通能力、合作共事能力 ，不断提升工作绩效。在中层干部层面，要互相学习、精 诚合作，要主动深入工作的第一线，主动承担重要紧急任 务，主动谋划破解问题瓶颈，主动协调各方推动工作，积 极营造内和外顺的工作环境，坚持在学习中、干事中提升 协调能力、干事能力。在一般干部层面，要加强沟通协作 ，增强集体荣誉感和单位归属感，要有良好的精神状态 ，要有效落实各项工作任务，提高工作的执行力，做到合 心、合拍、合力。同时要注重细节，在执行环节要体现“细 节决定成败”的理念。  　　第二，思想要统一。思想决定行动，只有认识