锚定发展新坐标 打好富民主攻仗 凝心聚力 推进“两聚一高”新实践 ——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次市委十三届三次全体（扩大）会议的主要任务是 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会和南通市委 十二届四次全会的部署要求，总结上半年工作，明确下半 年任务，专题研究富民工作，动员全市广大党员干部和人 民群众，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，坚定信心、 保持定力、创新实干，凝心聚力推进“两聚一高”新实践 。 现在，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方面的 意见。 一、上半年工作的简要回顾 今年以来，全市上下深入贯彻落实中央、省委和南通 市委各项决策部署，牢固树立新发展理念，突出接轨上海 和促进民富两大关键，统筹做好改革发展稳定各项工作 ，全市经济社会保持平稳健康发展。上半年，全市实现地 区生产总值472.4亿元，增长8%；实现一般公共预算收入 36.03亿元，同口径增长8.3%，总量和增幅分别列全省各县 市第8位、第5位，国税收入总量列南通各县市第一；荣获 国家知识产权强县工程示范县称号。 （一）发展质效不断提升。实现规模工业产值 1046.6亿元，增长12%，其中“三优三新”产业集群产值 765.2亿元，增长13.1%，占规模工业产值比重达73.1%。完 成项目农业投入12.7亿元，高标准农田建设南通领先，获 评全国首批农村创业创新园区（基地）2个、全国一村一品 示范村1个。完成社会消费品零售总额174.1亿元，增长 10.7%；实现服务业增加值201.2亿元，增长9.6%；创业科 技园获评南通市现代服务业集聚示范区。全社会研发投入 占GDP比重达2.54%；实现高新技术产业产值572亿元，增长 15.9%，占规模工业产值比重达54.7%。北京大学生命科学 华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等创新平台 加快建设，新增省“科技小巨人”企业2家、省融合创新示 范企业1家。新增“千人计划”专家工作站3家，引进高层 次创业创新人才18人。 （二）接轨上海不断深化。对接服务上海十大重点领 域课题研究扎实开展，15个镇、园区与上海18个镇、园区 、街道建立友好协作关系。基础设施对接有力有序，宁启 铁路启东段、海启高速启东段加快建设，吕四港区10万吨 级进港航道二期工程完成前期工作。园区平台加快创新转 型，启东生命健康科技城概念性规划启动编制。招商引资 成果丰硕，引进产业项目86个，总投资236亿元，其中来自 上海超亿元项目71个、产业协作项目资金164亿元。“项目 建设提质增效年”活动深入开展，完成全社会固定资产投 资297.7亿元，增长9%；亿元以上产业项目新开工71个、新 竣工36个，广汇能源、华滋海工等7个项目正式投产运行。 （三）改革攻坚不断推进。研究出台市委全面深化改 革领导小组2017年工作要点，七个方面31项重点任务扎实 推进。供给侧结构性改革稳步推进，“去降补”成效初显 。医药卫生体制改革持续深入，新型农村合作医疗总额预 付机制全面建立，“三医联动”不断深化。相对集中行政 许可权改革试点工作深入开展，深化提出“2440”工作方 案，在全省96个县市区创业创新政务环境评价中列第5位。 积极融入省政务服务“一张网”，“不见面审批”办事模 式加快构建。重大项目“绿色通道”服务全面开通，完成 立项314个，发放施工许可证107份。土地“三权分置”改 革加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本 完成。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国 家级试点工作进展顺利。金融服务创新启东示范区建设深 入推进，捷捷微电在创业板成功上市，朗峰新材、通易航 天在新三板挂牌。 （四）人居环境不断优化。新城区布局规划编制初步 完成，停车场、市域快速路网等专项规划加快编制。牡丹 江东路、公园南路等道路开工建设，人民路、民乐路等道 路完成改造。全国文明城市创建大力推进，国家卫生城市 创建成果不断巩固，城市形象有效提升。欣乐城、吾悦广 场等城市综合体加快建设。入选省首批特色小镇创建名单 1个，入选省首批农业特色小镇3个。“263”专项行动扎实 开展，“河长制”全面推行，完成成片造林绿化1.85万亩 ，新增城市绿地50万平方米，空气质量达标率保持南通前 列，圆陀角滨海湿地公园获批南通首家省级湿地公园。 （五）民生福祉不断增进。全面落实富民增收五大行 动计划，上半年，城乡居民人均可支配收入分别达20548元 、10931元，增长8.5%、8.6%；居民人均储蓄达8.4万元。 新增就业4503人，扶持群众自主创业828名，城镇登记失业 率为1.92%。实验小学开发区分校、和睦幼儿园城南分园等 学校建设基本完工；妇幼保健院、社会福利中心等民生项 目加快建设；市镇两级居家养老服务中心标准化建设有力 推进；城乡低保标准实现一体化；因病支出型贫困家庭救 助办法制定出台。精神文明创建持续深化，入选“中国好 人榜”2人，当选“2016感动中国·江苏十大感动人物 ”1人；国际铁人三项赛、全国沙滩排球锦标赛等国内外重 大赛事成功举办；开展“共乐东疆”文体活动2000余场次 ，参与群众近30万人次。社会治理不断创新，信访大调解 工作扎实开展，社会治安防控体系日益完善，社会大局持 续保持和谐稳定。安全生产、食品药品安全监管不断加强 ，人民群众生命财产安全得到切实保障。 （六）党的建设不断加强。“两学一做”学习教育常 态化制度化建设取得成效，“旗帜鲜明讲政治”专题培训 全面开展。“走帮服”活动纵深推进，创新实施“三联三 分”工作法，城乡居民家庭、企业和村居走访覆盖率分别 达99.3%、91%和100%，公众满意度列南通各县市区前茅。 扎实推进“三堂汇学”，6万多名党员干部参学参考。严格 执行“凡提四必”，大力实施年轻干部“5512”培养锻炼 计划。持续深化基层党组织“四有四化”建设，评定三星 级以上党建领航站171个。严格落实全面从严治党“两个责 任”，“八大专项整治”有力推进，切实践行监督执纪 “四种形态”，立案审查违纪案件193件、处分101人，完 成7家单位、1个专项资金首轮巡察。与此同时，人大及其 常委会依法行使职权，政府依法行政，政协协商民主建设 不断加强，统战、群团、人武等工作都取得了新的成效。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济增长 稳中向好的基础还不够牢固，财政收支平衡压力加大，实 体经济发展需进一步提质增效；特色产业和龙头企业还不 多，转型升级步伐需进一步加快；富民工作仍存在短板 ，改革受益面和群众获得感需进一步扩大提升；城市基础 设施配套等功能还不够完善，城市建设和管理需进一步加 强；少数党员干部不作为、慢作为现象仍有存在，“四风 ”问题尚未根除，全面从严治党需进一步深化；等等。对 此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、精准定位，进一步明确聚焦富民的工作导向 当前，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体 化和上海自贸区建设等国家战略深入实施，我省大力推进 扬子江城市群发展，上海提出建设“令人向往的卓越的全 球城市”，南通加快建设上海大都市北翼门户城市，多重 机遇相互叠加，各种利好集中释放。作为接轨上海的桥头 堡和前沿区，占有区位、交通、资源、政策等诸多优势的 启东，正处于转型的“关口”、开放的“窗口”、发展的 “风口”，迎来了新一轮开放发展的黄金机遇期。发展为 了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今后一段 时期，全市上下必须准确把握发展形势，主动抢抓发展机 遇，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，使全市人民在共 建共享发展中有更多获得感。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须自觉践行以 人民为中心的发展思想。为政之道，以厚民生为本。高水 平全面建成小康社会，是我们向全市人民作出的庄严承诺 。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。省第十 三次党代会提出了“两聚一高”发展新坐标，把聚焦富民 作为鲜明的工作导向。近期，省委、南通市委分别召开全 会，对富民工作再聚焦、再推动。这充分表明，聚焦富民 ，让百姓过上更好的生活，是高水平全面建成小康社会的 “必答题”。近年来，我市富民工作虽然取得了一定成效 ，但也存有短板，突出表现在居民人均可支配收入与人均 地区生产总值之比、中等收入群体的占比、经营性及财产 性收入占居民总收入的比重等“三个偏低”。底线民生、 基本民生、质量民生仍有较大改善空间，居民生活成本相 对较高，脱贫工作仍有一定压力，人口老龄化速度加快 ，水环境质量不尽如人意，财政民生支出需进一步加大等 。坚持以人为本，使发展成果惠及全体人民是我们党的执 政理念。我们必须始终践行以人民为中心的发展思想，坚 持目标导向与问题导向相统一，不以总量和平均数代替每 个个体的获得感，牢固确立富民导向不动摇、不偏离、不 松劲，立足“大民生”视野，做好富民“加减乘除法 ”，努力交出让人民群众满意的富民答卷。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须牢固确立全 面接轨上海的战略路径。加快富民进程，首要在提高区域 经济发展水平，做大富民蛋糕，夯实物质基础。作为引领 长三角城市群联动发展的上海，辐射、带动、协同效应愈 发凸显。今年5月，省政府批复同意《南通建设上海大都市 北翼门户城市总体方案》，南通正在全力构建以“三港三 城三基地”为重点的全市域对接服务上海空间格局。作为 南通建设上海“北大门”的“门柱子”，全面接轨上海是 我们一以贯之的核心发展战略。上半年，全市实现23%的工 业产品配套上海，45.8%的农产品供应上海，72%的游客来 自上海，82%的外资和市外民资引自上海。目前，与上海共 建科技创新载体5个；全市引进的34名国家“千人计划”专 家等顶尖人才、43名省“双创人才”和“双创博士”中 ，60%来自上海。可以说，接轨上海已成为推动全市经济社 会发展、促进富民增收的“主引擎”。面对打好富民主攻 仗的新形势、新任务，我市有基础、有潜力、更有优势在 对接服务上海中实现更大作为。我们必须始终牢固确立全 面接轨上海的发展战略，积极参与上海“1+6”大都市圈协 同发展，突出同城效应，强化深度对接，加速集聚上海高 端要素资源，全面推进交通互联互通、城市功能互补、产 业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，努力在对接 服务上海中增创富民新优势，让发展成果更多转化为富民 成效。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须不断弘扬奋 力跨越赶超的拼搏精神。目标高人一筹，发展才会先人一 步。当前，启东的发展势头很好，但与上海周边区位条件 相似的苏州太仓、宁波慈溪等先进地区比，无论是地区生 产总值、一般公共预算收入，还是群众感受最直接的城乡 居民人均可支配收入等，都还有一定差距，我们没有任何 理由闲庭信步、坐等观望。化压力为动力，变潜力为实力 ，关键在做。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进 一步拉高标杆、提高站位，以先进地区为参照，紧扣提升 富民含金量，激发干事创业精气神，比学赶超、勇攀新高 。既比速度，更比质态，坚定富民优先的理念；既比产业 ，更比生态，提升绿色发展的内涵；既比指标，更比作风 ，增强攻坚克难的能力；既比现状，更比后劲，提振跨越 争先的信心，以舍我其谁的胆识魄力、走在前列的高远追 求和敢为人先的责任担当，集中力量、集中资源、集中政 策，聚焦富民主战场，打好富民主攻仗，不断增强人民群 众的获得感和幸福感。 三、突出重点，狠抓打好富民主攻仗的关键举措 聚焦富民，要坚持在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调 ，牢固树立新发展理念，从检验全面小康建设成果、落实 以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在全市发 展全局的突出位置，贯穿于接轨上海、产业发展、改革创 新、城乡统筹、公共服务和全面从严治党等各项工作之中 ，锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，凝心聚力推进“两 聚一高”新实践，为南通建设上海大都市北翼门户城市作 出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开 。 打好富民主攻仗，任务艰巨、任重道远。当前，要突 出重点，抓住关键，着力做好五个方面工作： （一）以接轨上海为路径，夯实富民基础 发展是富民基础，全面接轨上海则是我们最现实的发 展路径。要紧紧围绕建设上海“北大门”“门柱子”这一 定位，深化“联动、参与、服务”三大战略，放大对接服 务乘数效应，全面释放协同发展活力，为加快富民进程奠 定坚实基础。 一要完善基础设施，优化发展环境。打造双向互联的 “陆、海、空、网”对接通道是全面接轨上海的重要任务 ，也是富民惠民的重大工程。要主动配合省、上海、南通 有关部门做好北沿江高铁沪崇启通道前期工作，加快宁启 铁路启东段、海启高速启东段建设，推动火车站开工建设 ，全面推进天江公路等道路建设。围绕打造现代港口城市 ，主动融入上海国际航运中心北翼江海组合强港大格局 ，充分发挥国家一类开放口岸作用，稳步推进吕四港区 10万吨级进港航道二期工程建设，加快构建江海河联运体 系。积极参与南通长三角北翼重要航空港建设，全力做好 通用航空机场建设前期工作。全面对接南通华东地区重要 信息港建设，加快完善信息基础设施，推动沪启“在线 ”同城化。 二要聚焦项目建设，增强发展后劲。项目建设是富民 强市的第一抓手。要主动承接上海产业转移，综合开展靶 向招商、专题招商、以企引商、资本招商，力争全年新签 约产业项目100个、在沪举办各类招商对接活动200场次、 引进上海产业协作项目资金300亿元，注册外资实际到账 3亿美元。坚持招大引强导向，不断提高10亿元以上重大项 目比重，提升世界500强、大型央企、知名民企比重。精心 组织科技节、产业论坛等活动，以一流平台吸引高端客商 。不断壮大招商力量，选派专业骨干、后备干部等充实到 招商引资一线，确保全市招商队伍数量质量“双提升”。 加快推进省、南通及我市“双百工程”重大项目建设，全 力推动恒大童世界、中成启东现代物流产业园等项目实质 性开工，胜狮能源二期、林洋光伏等项目加快建设，姚记 扑克文化产业园、五国温泉城等项目年内竣工，确保全年 新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上重大项目 16个，新竣工亿元以上项目70个，全社会固定资产投资增 长12%以上。强化项目要素保障，高度重视土地节约集约利 用，着力破解资金、用工等瓶颈制约。 三要优化园区平台，拓展发展空间。园区是新型工业 化的主要载体，也是加快富民的重要平台。要全面贯彻省 开发区改革创新大会精神，推进园区平台整合优化，加快 向现代产业园区转型，着力打造特色创新集群，全力构建 “一城三区”空间格局。“一城”即启东生命健康科技城 ，按照南通“三港三城三基地”建设要求，高起点规划、 高标准建设、高质量配套，加快滨江医药化工园转型发展 ，大力发展生物医药、医疗器械等产业，着力打造长三角 生命科技创新基地、健康产业集聚园区、滨江生态宜居新 城。“三区”即：一是争创国家级经济技术开发区，依托 启东经济开发区、海工船舶工业园，坚持特色发展、一体 发展，深入对接上海产业结构和布局调整，推进电子信息 、新能源、海工及重装备产业高端化转型，努力成为上海 现代产业的配套基地；二是建设吕四港产业协同发展区 ，依托吕四港经济开发区、启东高新技术产业开发区和江 海产业园，以沪启合作为主攻方向，主动策应省、南通市 港口一体化改革，加快港产城融合发展，探索“前港后厂 （园）”模式，形成以新材料、电力能源、冷链物流、机 械装备制造、通用航空等为支撑的产业体系，努力成为上 海国际航运中心的重要组成部分；三是打造长江口生态旅 游度假区，依托圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园 ，积极策应崇明世界级生态岛建设，推动上海都市游与启 东江海风情游双向互动，大力发展全域旅游，打响“迪士 尼下一站”旅游品牌，形成集观光休闲、旅居度假、运动 养生等于一体的空间组团，全力争创国家级旅游度假区。 四要集聚资源要素，提升发展水平。在更高层面集聚 上海各类发展要素，是加快富民进程的活力因子。要强化 政策对接，建立健全环境、信息、市场等专项政策和服务 机制，推动资质评定双向互认、两地医保互通等一批民生 政策与上海有机衔接。强化人才对接，深入实施沪启人才 合作工程，全面落实我市“人才新政30条”，积极搭建政 企互动、校地合作等四大平台，全年引进来自上海的“千 人计划”专家等顶尖人才2人、领军人才等高层次人才10人 。强化金融对接，发挥金融服务创新启东示范区效应，加 快落实国家促进民间投资“26条”，大力引进金融服务外 包、金融专业服务等机构，推进金融资源跨区域流动；鼓 励支持企业借助多层次资本市场做大做强，力争全年新增 上市挂牌企业5家；提高政策性融资担保放大倍数，推进政 府“过桥”转贷基金运作，努力解决中小微企业融资难、 融资贵问题。 （二）以产业发展为支撑，拓展富民渠道 产业直接创造财富，是做大经济总量、实现富民增收 的重要支撑。要大力发展富民产业，促进产业发展与群众 就业有机融合，努力实现经济总量和居民收入同步提升。 一要向中高端升级，提高财富创造力。产业的层次决 定收入水平和财富能级。要明确产业定位，做大“三优三 新”产业集群，坚持“抓上游、连下游”“抓主业、带配 套”，确保全年规模工业产值突破2000亿元，“三优三新 ”产业集群产值超1500亿元。做强先进制造业和现代服务 业两大主干，加快产业提档升级，打造富民新增长极。全 面落实中国制造2025启东实施计划，做好增量带动、以 “新”促“高”文章，