做好新形势下信访工作 依法维护人民群众合法权益 中共中央政治局委员、中央政法委书记 孟建柱   信访制度是一项具有中国特色、历史渊源久远的治理 制度。新中国成立后，信访制度被赋予新的生命，是我 们党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩 固执政基础的重要政治制度，对实现好、维护好、发展 好人民群众民主政治权利具有重要作用。党中央历来高 度重视信访工作。党的十八大以来，习近平总书记对信 访工作作出了一系列重要指示，为做好信访工作提供了 科学指南。各地各有关部门和广大信访工作者认真贯彻 落实习近平总书记重要指示精神，坚持围绕中心、服务 大局，一手抓信访突出问题解决、一手抓信访工作机制 创新，着力加强阳光信访、责任信访、法治信访建设 ，推动信访工作取得新进展。新形势下，深入推进信访 工作创新，提高信访工作水平，对于完善和发展中国特 色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 具有重要意义。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力 现代化的目标，牢牢把握推动中国特色社会主义信访制 度不断完善和发展的要求，主动适应形势新变化，以推 动依法及时就地解决群众合法诉求为核心，把理念提升 、机制创新、制度完善和科技应用结合起来，坚持一手 抓信访事项解决，一手抓源头性、基础性工作，不断提 高信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好地维护 群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定 。 始终坚持以人民为中心的发展思想，依法维护群众合 法权益 信访工作本质上是群众工作，是党和政府密切联系群 众的桥梁和纽带，也是推动解决信访群众合法诉求的重 要渠道。新形势下做好信访工作，关键是践行好以人民 为中心的发展思想，自觉把群众观点、群众路线贯彻信 访工作全过程，实现好、维护好、发展好最广大人民根 本利益。要善于发挥党的群众工作优势，创新群众工作 思路、方法，进一步把信访工作做到群众心坎上，真正 聚人心、得民心。 更加注重完善维护群众合法权益的政策制度，提高源 头治理信访问题的能力和水平。信访工作是一门协调利 益关系的大学问，只有推动从根本上解决好群众合法的 利益诉求，才能筑牢社会和谐稳定的民心基础。对个别 性问题，要坚持“一把钥匙开一把锁”；对普遍性问题 ，要善于通过完善政策制度加以解决。 更加注重基层基础建设，提高依法及时就地解决信访 问题的能力和水平。解决群众合法诉求，贵在及时、重 在就地。新形势下，要大力弘扬“枫桥经验”，推动信 访工作重心下移、关口前移，完善矛盾纠纷排查化解机 制，对排查发现的信访问题，逐一落实化解责任，努力 把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在当地。要深入推 进以村（居）民会议、民主听证为主要形式的民主决策 实践，以自我管理、自我服务为主要内容的民主治理实 践，促进民事民议、民事民办、民事民管。深入推进服 务型党组织建设，通过干部下访、“民情日记”、结对 帮扶等形式，实现党员干部联系服务群众常态化、制度 化，及时发现、解决群众生产生活中的实际困难。进一 步加强综治中心建设，统筹好派出所、司法所、人民法 庭和民政、信访等基层力量，及时受理、协调解决群众 合法诉求。 更加注重创新群众工作思路、方法，提高解决群众诉 求的艺术和水平。要怀着深厚的感情听民声、知民意 ，带着沉甸甸的责任办实事、解难事，真正把群众合法 诉求解决好。当前，群众反映强烈的实际问题，往往是 经济、政治、文化、社会等诸多因素相互交织，需要我 们在弘扬党的群众工作优良传统的同时，不断创新思路 、方法，综合运用法律指引、经济调节、协商民主、公 开听证、道德教化、心理疏导等手段，努力取得较好效 果。对诉求合法的，要依法律按政策解决好；对诉求无 理的，要向当事人说透法理、说明事理、说通情理，努 力做到以法为据、以理服人、以情感人，实现定分止争 ；对生活困难的，要运用好司法救助、信访救助等制度 ，解决法度之外、情理之中的问题。特别是对涉众型利 益诉求，要善于运用民主协商的方法，健全、拓展第三 方参与信访问题化解的制度化渠道，增强信访群众对解 决方案的认可度。要善于把解决实际问题和解决思想问 题结合起来，引导信访群众确立与当前经济社会发展水 平相适应的理性预期。要加强对上访人员的心理疏导和 人文关怀，让阳光照进他们的心田。 善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，促进社 会既生机勃勃又井然有序 法治作为社会治理的最优模式，在保障权益、化解矛 盾、维护稳定上，具有明晰权责、稳定预期、不留隐患 的优势。只有运用法治思维和法治方式推进信访工作 ，切实做到在法治的轨道上、法律的框架内行使职权、 化解矛盾，才能提高信访工作法治化水平。要坚持以法 治为引领，牢固树立法律平等、程序公开、实体公正等 理念，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性 表达、合法权益依法有效保护，促进社会善治。 深入推进依法决策、依法行政，从源头上预防和减少 信访问题。在我国，社会矛盾大多属于利益诉求。能否 解决好这些信访突出问题，折射出各级干部的法治观念 、依法办事能力。要严格按照法定权限和程序行使权力 、履行职责，防止因违法行政、违规操作引发矛盾、问 题。要按照科学、民主决策的要求，牢固树立商以求同 、协以成事的理念，善于通过公开、公正的程序，在不 同意见中求同，在不同利益诉求中权衡，使公共决策尽 可能兼顾各方利益，努力找到最大公约数。要严格落实 重大决策社会稳定风险评估制度，使评估过程成为倾听 民意、化解民忧、保障民权的过程，防止因决策不当引 发矛盾。 坚持依法分类处理群众诉求，确保各类诉求在法治轨 道上得到妥善解决。对不同类型的矛盾纠纷，适用不同 的解决机制、程序和方法，是以法治思维和法治方式解 决纠纷的鲜明特色和优势。各级信访部门要进一步健全 分类处理工作机制，加强工作衔接，畅通工作流程，确 保各类信访问题依法合理分流、妥善处理。诉访分离制 度是维护法律权威、涵养法治生态的重要举措。要进一 步把涉及民商事、行政、刑事等诉讼事项的信访诉求从 普通信访体制中分离出来，健全导入司法程序依法处理 机制，实现涉法涉诉信访问题准确分流、有序导入、及 时处理、妥善化解。要强化法律在化解矛盾纠纷中的权 威地位，坚持依法律按政策解决信访问题，善于用法律 上的事实分清是非，用权利义务思维判断对错，在法律 框架内明确权利、界定义务，实现定分止争的目标，决 不能游离于法治之外解决问题，更不能为了化解一时一 地矛盾而突破法律底线。 在全社会培育法治思维方式，推动形成依法维权、理 性信访的行为习惯。法治作为现代文明的基本标志，客 观上要求社会成员养成理性、平和、有序表达诉求、解 决纠纷的思维方式和行为习惯。要建立健全尊法学法守 法用法机制，在全社会弘扬崇法尚德、明礼诚信精神 ，让遇事找法、办事循法成为全体公民的自觉行动。要 把法治教育贯穿于信访工作全过程，运用典型案例以案 说法，增强教育的针对性、实效性，让信访群众明白既 有依法反映诉求的权利，也有遵守法律法规、服从依法 处