在2018年全国工业和信息化工作会议上的讲话 苗圩 一、2017 年工作和五年来的成绩 今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在党中央坚 强领导下，全系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，不断增强“四个意识”，统筹推进稳增长、促改革、调结构 、深融合、惠民生、保安全各项工作，圆满完成全年目标 任务。 预计全年，全国规模以上工业增加值增长约 6.5%，单 位工业增加值能耗下降约 4%，软件和信息技术服务业收入 增长 14%，电信业务总量增长 69%，互联网行业收入增长 40%。 1.制造强国建设再上新台阶。 （1）“中国制造 2025 ”顺利实施，配套政策措施陆续推 出，纵向联动、横向协同的工作机制进一步完善，“中国制 造 2025 ”国家级示范区启动创建，涌现一批重大标志性成果 。 （2）国家制造业创新体系建设不断完善，新批复 3 家 国家制造业创新中心，指导培育 48 家省级创新中心。国家 科技重大专项、工业强基工程实施取得新突破. 重点领域“卡脖子”问题进一步缓解，高档数控系统打破 国外技术垄断，高端装备创新成果丰硕，“蓝鲸 1 号”在南海 成功试采可燃冰，C919 大型客机、AG600 水陆两栖飞机成 功首飞。 上海、浙江、湖北、辽宁、陕西等省份细化落实“中国 制造 2025 ”分省市指南，积极谋划新项目、推进试点示范城 市建设取得突出成效。 （3）新材料产业“折子工程”扎实推进，生产应用示范 平台和测试评价平台加快建设，首批次应用保险补偿机制 试点启动。石墨烯、农机装备、增材制造、新型显示等重 点行业政策体系日益完善。 （4）“中国制造 2025 ”国际对接合作不断深化，中俄联 合研制宽体客机 CR929 项目顺利启动，与美欧日等在智能 制造、工业互联网、5G、智能网联汽车等领域交流合作广 泛开展，金砖国家工业领域合作达成多项共识。 （5）军民融合深度发展取得新成效，关于推动国防科 技工业军民融合深度发展的意见发布实施，武器装备科研 生产体系进一步开放，国家军民融合公共服务平台不断优 化，“民参军”层级由一般配套产品向总体和分系统提升，高 技术武器装备研制再创佳绩，首艘国产航母顺利下水，天 舟一号货运飞船成功发射。 2.网络强国建设迈出重大步伐。 （1）信息网络建设扎实推进，光网城市全面建成，3 个新增骨干直联点全部投入运行，固定宽带家庭普及率提 前完成国家“十三五”规划目标。电信普遍服务试点全面完成 3.2 万个行政村通光纤任务部署，前两批试点完工率达 95％。 甘肃、江西、河南等管局积极协调配套政策，强化项 目质量监督和落实，提前高质量完成试点项目，光纤通达 后用户普及加速，有效带动了边远地区经济发展和群众脱 贫致富。 （2）网络提速降费力度加大，全国 50M 以上宽带用户 比例超过 60％，4G 用户平均下载速率较去年同期提高 30％，互联网骨干网间互联带宽扩容目标超额完成，手机 国内长途和漫游费全面取消，手机流量资费、中小企业专 线资费大幅下降。 （3）5G 技术研发完成第二阶段试验，中频段频率规 划率先发布，网络架构等技术成为国际标准。4G 对经济社 会发展的支撑效应凸显，TD-LTE 项目获得国家科技进步特 等奖。 （4）市场监管力度加大，治理垃圾短信、清理规范互 联网网络接入服务、打击“黑广播”“伪基站”成效显著，互联 网金融风险分析技术平台在互联网金融风险整治中发挥重 要作用。基础电信领域混改试点实现重大突破。 （5）防范打击通讯信息诈骗成效显著，全面建成全国 诈骗电话防范系统，群众财产损失数同比下降超过 27% 。 （6）全面落实网络安全法，出色完成党的十九大、“一 带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动网络信息和无 线电安全保障任务，以及网络反恐维稳、应急通信保障、 党政专用通信保障等重点工作。 3.制造业与互联网融合发展纵深推进。 （1）推动出台关于深化“互联网+先进制造业”发展工业 互联网的指导意见，工业互联网标准体系框架 1.0 发布推行 ，培育出一批工业互联网平台。 （2）智能制造工程大力推进，完成 202 个综合标准化 和新模式应用项目立项，突破一批急需关键技术装备和智 能成套装备，培育了一批主营业务收入超 10 亿元的系统解 决方案供应商。江苏、山东、浙江、湖南等省份加大政策 支持，智能制造发展生态建设成效明显。 （3）制造业数字化转型步伐加快，两化融合管理体系 贯标扎实开展，两化融合国际标准成功立项，企业“上云”行 动成效显现，一批新型工业 APP 实现商业化应用。 （4）大企业“双创”平台普及率持续提升，制造业骨干 企业“双创”平台普及率接近 70% 。北京、河南、安徽、广 东等省市健全“双创”推进体系，加强产用对接，个性化定制 、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式新业态 日渐丰富。 （5）融合技术协同创新活跃，支持云计算、大数据、 人工智能、IPv6 研发应用的政策体系不断完善，高端芯片 、基础软件、工业软件等产业基础持续增强，云计算骨干 企业业务收入翻倍增长，大数据产业集聚效应更加明显 ，工业信息安全保障体系进一步完善、能力进一步提升。 4.供给侧结构性改革重点任务成效明显。 （1）钢铁去产能超额完成全年 5000 万吨目标任务 ，1.4 亿吨“地条钢”全面出清，行业兼并重组处置“僵尸企业 ”扎实开展，职工安置工作平稳有序。利用综合标准依法依 规推动落后产能退出成效明显，电解铝、水泥、平板玻璃 等行业过剩产能进一步化解。河北、江苏、山东等省份和 有关中央企业在去产能方面成绩突出，合计粗钢压减量约 占全国的 75% 。 （2）制造业振兴取得积极进展，“放管服”改革累积效 应持续显现，减税降费新措施全年为企业减负超过 1700 亿 元，质量品牌、绿色发展、农村网络设施等领域补短板成 效明显。广东、四川、广西等省份出台降成本实施细则 ，严格清理规范涉企收费，实现省定政府性基金和涉企行 政事业性收费“零收费”。 （3）“三品”战略实施加速消费品工业升级步伐，累计 5000 余种产品实现内外销“同线同标同质”，工业通信业标 准的技术水平、国际化程度进一步提升。 （4）绿色制造工程实施 225 个重点项目，首批 433 项 绿色制造示范正式发布。坚决打好污染防治攻坚战，对全 国 5689 家工业企业开展专项节能监察，重点行业、京津冀 及周边地区、长江经济带清洁生产水平持续提升。 （5）京津冀产业协同发展扎实推进，研究支持雄安新 区产业发展政策措施，城镇人口密集区危险化学品生产企 业搬迁改造稳步推进，国家新型工业化产业示范基地建设 质量进一步提升。脱贫攻坚力度持续加大，定点扶贫、网 络扶贫、产业扶贫取得新成效。 5.工业经济呈现稳中向好势头。 （1）消费驱动力持续增强，进一步扩大和升级信息消 费持续释放内需潜力的指导意见出台实施，新型智能硬件 、虚拟现实等产品层出不穷，移动支付、共享经济等新模 式新业态引领全球潮流，信息消费规模达到 4.5 万亿元，占 最终消费支出比重达到 10% 。 （2）先进制造业投资快速增长，发挥民间投资作用推 进实施制造强国战略的指导意见发布实施，产融合作促进 金融机构发放贷款超过 2 万亿元。 （3）传统产业改造升级步伐加快，技改投资占全部工 业投资比重达到 44.6% 。广东、江苏、浙江等省份创新支 持方式，加大引导力度，拉动投资、促进升级效果显著。 （4）增长新动能加快集聚，新认定 70 家国家技术创 新示范企业、47 家国家级工业设计中心和 24 家部重点实验 室，节能环保、工业机器人、无人机、冰雪装备、邮轮游 艇、智慧健康养老等领域培育了一批新的消费增长点，全 球首创新能源汽车双积分制度发布，全年新能源汽车应用 推广超过 70 万辆，保有量超过 170 万辆，连续三年位居全 球第一。 （5）中小微企业支持力度持续加大，中小企业促进法 修订颁布，公共服务示范平台税收扶持政策得到落实，应 收账款融资专项行动成效显现，国家小微企业创业创新示 范基地创建蓬勃开展，中小微企业在支撑增长、带动就业 、促进转型等方面发挥着越来越重要的作用。 2017 年的成绩是过去五年砥砺奋进的集中体现。 这五年，我们顺势而为，科学谋划，推动出台了一批 重大政策，“中国制造 2025 ”重磅出台，新材料、新能源汽 车、物联网、大数据、工业互联网、网络安全等领域顶层 设计日趋完善，政策举措不断丰富，制造强国和网络强国 建设扬帆起航。 这五年，我们锐意进取，突出重点，推动了一批重大 工作，狠抓稳增长调结构增效益政策落实有效遏制工业下 行势头，清理规范涉企收费切实减轻实体经济企业负担 ，技术改造、兼并重组、质量品牌、绿色转型、示范基地 促进产业链整体升级，网络提速降费增强人民群众获得感 ，网络环境治理护航数字经济大发展，脱贫攻坚力度持续 加大，军民融合加快由初步融合向深度融合转变。 这五年，我们与时俱进，深处发力，实施了一系列重 要举措，智能制造引领两化融合深度发展，制造业创新中 心打通系统创新链关键环节，工业强基工程填补一批“四基 ”国内空白，扩大信息消费持续释放内需潜力，“三品”专项 行动促进消费品提档升级，“双创”兴起促进大中小企业融通 发展，产融合作探索金融支持实体经济新路径，“宽带中国 ”战略推动信息基础设施水平大幅提升。 这五年，我们奋发作为，攻坚克难，解决了一批深层 次难题，去产能攻坚战超额完成目标任务，“放管服”改革提 前完成减少行政审批事项目标，电信、军工、航天、盐业 体制改革破冰前行，首台套首批次保险补偿政策破解创新 成果应用痛点，电信普遍服务补偿机制加快缩小“数字鸿沟 ”，三网融合实现全国范围推广，我国正式跨入电话用户全 实名时代，行业发展的体制和法治环境大幅优化。 这五年，我们集中力量，精心组织，办成了一批大事 ，国家集成电路产业投资基金设立，航空发动机及燃气轮 机重大专项启动，自主研发大型飞机实现“零”的突破，新支 线客机投入航线运行，新能源汽车推广应用实现全球领先 ，新材料产业创新发展开创新局面，大国重器实现群体性 突破。 移动通信在 2G 跟随、3G 突破基础上实现 4G 赶超、 5G 引领、跨越发展。经过不懈努力，工业通信业总体规模 、综合实力、保障能力、国际影响力大幅提升，发展方式 、产业结构、增长动力呈现转折性变化，世界第一制造大 国、网络大国地位进一步巩固。 产业创新已步入从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并 存的新阶段，一批企业进入国际市场第一方阵，成为国民 经济持续健康发展的关键支撑、增强国际竞争力的国之重 器，奠定了制造强国和网络强国建设的坚实基础。 五年来的探索，深化了我们对适应把握引领经济发展 新常态的认识，只有遵循产业发展规律，正确处理好稳与 进、供与需、新与旧、内与外、市场与政府的关系，让改 革红利和市场活力充分释放，才能够把工业和信息化事业 不断推向前进。 五年来的实践，证明了实干才有为、有为才有位，只 要广大干部职工勇于进取、勇于变革、攻坚克难、奋发作 为，我们完全有能力有条件战胜任何艰难险阻、应对各种 风险挑战，中国特色新型工业化道路就一定会越走越宽广 ，信息化与工业化深度融合前景就一定越来越美好！ 同时，也要清醒看到，我们工作中还存在一些不足 ，行业发展还面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡 不充分的一些突出问题尚未解决，低端过剩与高端供给不 足并存，发展质量和效益还不高，核心技术仍受制于人 ，增长动力仍然不足； 降低实体经济成本诸多体制机制障碍尚未消除，制造 业发展困难犹存；一些改革部署和重大政策措施需要进一 步落实等。对此，今后我们要高度重视，努力推动解决。 二、以党的十九大精神统领新时代制造强国和网络强 国建设 1.深刻领会新时代中国特色社会主义思想，增强推进新 时代制造强国网络强国建设的政治自觉和战略定力。 新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持 和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题 ，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展 规律和建设路径，为我们在新时代坚持和发展中国特色社 会主义提供了强大思想武器和行动指南。 特别是，十八大以来，明确提出“国家强大要靠实体经 济”“抓实体经济一定要抓好制造业”，围绕加快新型工业化 、促进信息化发展，发表一系列重要讲话，作出一系列重 要指示，形成了制造强国和网络强国战略思想。 一是提出工业是立国之本，中国梦具体到工业战线就 是加快推进新型工业化，强调牢牢抓住振兴制造业特别是 先进制造业，不断地推进工业现代化，推进中国制造向中 国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造 强国转变。 进一步明确了工业在国民经济和民族复兴中的战略地 位，拓展了新时代工业战线的历史使命。 二是提出把我国建成“技术先进、产业发达、攻防兼备 、网络空间综合实力全球领先、网络信息技术发展红利惠 及全体人民”的网络强国，强调没有网络安全就没有国家安 全。 没有信息化就没有现代化，要打通信息“大动脉”，建立 网络综合治理体系，做大做强数字经济，确立了网络强国 建设的顶层设计和总体架构，规定了新时代信息通信业的 使命担当。 三是提出新一代信息技术是革命性的，做好信息化和 工业化深度融合这篇大文章，抢占新一轮产业竞争制高点 ，强调坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展，深入实施工业互联网创新发展战略，把推动信息 化与工业化深度融合落实到具体行业、具体产业、具体产 品上，发展智能制造，深刻揭示了新一轮科技革命和产业 变革的核心特征，立起了统揽“两个强国”建设的总纲。 四是提出建设现代化经济体系，必须把提高供给体系 质量作为主攻方向，强调供给侧结构性改革要向振兴实体 经济发力、聚力，推动形成战略性新兴产业和传统制造业 并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和 工业化深度融合、军民融合发展的新格局。 进一步明确了全面实现工业现代化的目标引领，框定 了“两个强国”建设的主题主线。 五是提出没有强大的科技，我们难以从大国走向强国 ，强调打造系统创新链，建立以企业为主体、市场为导向 、产学研深度融合的技术创新体系，努力实现优势领域、 共性技术、关键技术的重大突破，把科技创新真正落到产 业发展上，深刻回答了实现由大变强的内生动力问题，指 明了“两个强国”建设的战略支撑。 六是提出坚持富国与强军相统一，大力实施军民融合 发展战略，强调国防科技和武器装备领域是军民融合发展 的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志，要做好 国防科技民用转化这篇大文章，发挥国防科技转化运用对 拉动经济的最大效益。 加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发 展格局，进一步明确了国防科技工业在军民融合发展战略 中的突出重要地位，打开了以融合促强大的全新局面。 七是提出像保护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿 色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点，强调绿 色发展是最有前途的发展领域，加快构建绿色循环低碳发 展的产业体系，决不以牺牲环境换取一时的经济增长，进 一步明确了“两个强国”建设的时代要求，形成了既要金山银 山、又要绿水青山的鲜明导向。 八是提出要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上 去，提高先进制造业水平，强调对一些关系国计民生和产 业命脉的领域，加大投入、加强研发、加快发展，努力占 领世界制高点、掌控技术话语权，进一步聚焦了工业通信 业由大变强的关键选项，指明了“两个强国”建设的战略重点 。 九是提出坚持引进来与走出去并重，对产业链布局进 行整体谋划，增强我们引领商品、资本、信息等全球流动 的能力，强调实体经济振兴要利用好国际国内两个市场、 两种资源，突出技术、品牌、市场，更深更广融入全球供 给体系。 促进我国产业迈向全球价值链中高端，进一步明确了 开放包容的国际合作思维，为在“两个强国”建设中汲取世界 营养提供了思想方法和工作方法。 上述九个方面的重要论述，是制造强国、网络强国战 略思想的核心要义，是新时代中国特色社会主义经济思想 的重要内容，是新时代中国特色社会主义思想的有机组成 部分，是工业和信息化战线一切工作的根本遵循和行动指 南。 2.科学认识我国工业和信息化发展新的历史方位，把准 新时代推进制造强国和网络强国建设的着力点。 中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的 历史方位，也是谋划好新时期工业和信息化发展大计的时 代坐标和科学依据。 十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来取得 重大成就的基础上，工业和信息化发展站在了新的历史起 点上。立足国情，我国工业通信业发展面临三个“基本事实 ”， 一是我国整体进入工业化中后期，制造业传统比较优 势逐步削弱，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，亟 需跨越转方式、优结构、换动力的关口； 二是我国在完善基础设施、丰富人力资本、完备产业 体系、广阔市场空间、高效动员体制等方面形成了突出优 势； 三是我国产业技术水平越来越接近全球前沿，整体处 于技术追赶后半程，高铁、特高压输变电、通信设备、网 络应用等部分领域跻身世界先进行列。 放眼全球，新一轮科技和产业革命加速兴起，信息网 络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等孕育一批 颠覆性技术，工业互联网、物联网、车联网等新型网络形 态不断涌现，大数据、云计算、人工智能等应用技术拓展 升级，5G 时代正在开启。 军民“一体化”国防科技创新和生产体系深度整合，工业 加速向高端、智能、绿色、服务方向发展，数字经济正成 为全球产业变革和经济增长的重要驱动力，世界主要国家 都在加紧对高端领域的布局，力图抢占未来竞争制高点。 面向未来，随着我国社会主要矛盾的变化，工业通信业发 展面临诸多不平衡不充分问题，集中表现为“六个不适应”。 即中高端供给能力与人民对美好生活的需要不适应、 价值创造能力与产业迈向全球价值链中高端的需要不适应 、核心技术掌控能力与日趋严峻的安全风险形势不适应、 绿色发展能力与“既要绿水青山，也要金山银山”的要求不适 应、生产力布局调控能力与区域城乡之间包容普惠发展的 要求不适应、大中小企业融通发展能力与产业国际竞争的 体系化态势不适应。 我国发展基础条件、社会主要矛盾以及面临形势的变 化，意味着制造业在我国经济社会发展中的地位和意义发 生重大变化，将从经济增长的主要动力逐步转变为技术创 新的基础依托和实现经济良性循环、把控经济命脉的关键 ；意味着中国特色新型工业化道路进入战略攻坚期，将从 量的积累、点的突破逐步转变为质的飞跃和系统能力的提 升； 意味着中国产品、中国企业、中国制造将更多地在价 值链高端深度参与国际竞争与合作，从技术、标准、规则 的模仿者、跟踪者、遵守者逐步转变为赶超者、创制者、 引领者。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化 、鼓舞人心的变化，工业和信息化发展策略也必然作相应 的调整。 我们必须立足长期积累形成的战略优势，充分发挥社 会主义市场经济条件下新型举国体制优势，紧扣我国社会 主要矛盾的新变化新要求，把推进“两个强国”建设作为战略 任务、长期事业。 大力推进质量变革、效率变革、动力变革，集中力量 提升中高端供给能力、价值创造能力、核心技术掌控能力 、绿色发展能力、生产力布局调控能力和大中小企业融通 发展能力，加快建成适应科技新变化、人民新需要、优质 高效多样化的产业供给体系，支撑和引领国民经济体系的 现代化。 3.全面贯彻党的十九大作出的战略部署，把新时代制造 强国和网络强国建设不断推向前进。 党的十九大作出从全面建成小康社会到基本实现现代 化、再到全面建成社会主义现代化强国的新时代中国特色 社会主义发展的战略安排。实现现代化，工业化是前提 ，制造业是主导力量，信息化是强力支撑。 我们必须瞄准党的奋斗目标，担当起新时代赋予工业 和信息化战线的历史使命，力争到 2025 年，推动我国迈入 制造强国行列，网络空间综合实力整体达到全球第二梯队 前列； 到 2035 年，制造业整体达到世界制造强国阵营中等水 平，全面实现工业化，初步建成网络强国，网络空间综合 实力进入全球第一梯队；到 2050 年，制造业综合实力进入 世界制造强国前列，网络空间综合实力全球领先，建成全 球领先的技术体系和产业体系。 “虽有智慧，不如乘势”。实现既定战略目标，必须有非 凡之精神、付出艰辛之努力。我们要紧紧抓住我国追赶国 际先进水平和面向未来升级谋篇布局的关键战略机遇期 ，不折不扣贯彻落实十九大部署的重大举措，坚定不移走 中国特色新型工业化道路，牢牢把握高质量发展的要求 ，坚持稳中求进工作总基调，坚定推进供给侧结构性改革 。 以制造强国建设为主题，与网络强国战略紧密扣合 ，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发 展，打造形成数字经济时代下制造业国际竞争新优势，有 力支撑起质量第一、效益优先、协同发展、充满活力的现 代化经济体系。 一是着力构建产学研深度融合的技术创新体系。 按照系统创新链思想，围绕产业链部署创新链，围绕 创新链配置资金链，更加注重以企业为主体、市场为导向 的应用技术研究，以国家制造业创新中心为支点，聚焦战 略性、引领性、重大基础共性需求，打造高效立体的开放 型创新网络体系。 加快建立系统化、体系化创新机制，分