在全国农村社会工作人才队伍建设 试点经验交流会上的讲话 同志们： 推进农村社会工作人才队伍建设，对于统筹城乡发展 ，完善农村社会政策，改善农村社会服务，促进社会主义 新农村建设，巩固党在农村的执政基础具有重要意义。今 天，我们在这里召开农村社会工作人才队伍建设试点经验 交流会，主要基于三方面考虑：第一，党中央高度重视社 会工作人才队伍建设，将社会工作人才纳入了国家社会发 展重点人才开发领域，要求加大社会工作人才服务农村的 力度。这次会议，就是要总结推广江西万载等试点地区在 农村社会工作方面的经验，给各地提供一个感性、直观、 可学、管用的范例，进一步推进农村社会工作及其人才队 伍建设。第二，国务院对社会工作高度重视。在新的“三 定”规定中，正式将社会工作职能赋予民政部，并新增设 社会工作司。这次会议的一个重要任务，就是相互沟通社 会工作试点情况、交流社会工作发展思路。第三，社会工 作是民政部深入学习实践科学发展观的重要领域。如何构 建与市场经济体制相适应、与社会发展需要相一致的社会 工作发展格局，使社会工作人才队伍建设实现又好又快发 展，是民政系统面临的重大课题。这次会议，就是深入学 习实践科学发展观，进一步推进社会工作发展，加快农村 社会工作人才队伍建设的一项重要举措。 我们将农村社会工作试点经验交流会定在江西省万载县 召开，有其特殊意义。万载是经济欠发达农业县，他们在 农民年人均纯收入仅仅3500多元的情况下，立足县情，着 眼于当地经济社会发展实际，探索出了一条发展农村社会 工作、推进农村社会工作人才队伍建设的新路子，创造出 了“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、整合 现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益 ”的“万载模式”，形成了鲜明特色：一是领导重视。省 委、省政府始终高度关注试点工作，省民政厅全程指导 ，县委、县政府将社会工作及其人才队伍建设纳入县国民 经济和社会发展“十一五”规划，列入全县年度经济社会 主要工作考核内容，作为县委、县政府2008年“三件大事 ”之一。二是机构健全。在县、乡两级成立了社会工作人 才队伍建设领导机构，构建了民政局、各乡镇（街道）社 会工作服务中心、各村（居）委会社会工作服务所、各村 落社区社会工作服务站无缝对接的社会工作服务网络。三 是政策配套。先后出台了《关于加强社会工作人才队伍建 设推进社会工作发展的意见》和《农村社会工作实施方案 》等10项配套政策，制定了社会工作组织网络建设、服务 网络建设、社工实务实践、资金保障、工作督查、目标考 核奖惩等基本制度，形成了比较完善的制度体系。四是成 效明显。形成了社工专业人才引领、社工从业人员协助、 志愿者积极参与相结合的专兼职服务队伍，有效推进了农 村重大民生工程建设，显著提升了农村志愿服务水平，进 一步密切了党群、干群关系，促进了新农村建设。 万载县在探索农村社会工作及其人才队伍建设方面取得 的成效充分说明，社会工作不仅可以在东部经济发达地区 开展，也完全可以在经济欠发达的中西部地区进行；不仅 可以在经济基础、工作基础较好的城市开展，同样可以在 发展相对滞后的广大农村地区实施。 社会工作人才队伍建设试点工作开展以来，农业部等部 门对这项工作非常关心、非常支持，这次又专门派员参加 会议具体指导。江西省委、省政府、宜春市委、市政府高 度重视会议的召开。刚才，熊盛文副省长、任桃英副书记 发表了热情洋溢的讲话。在此，我代表民政部一并致谢。 下面，我就如何进一步加快推进农村社会工作人才队伍建 设问题，讲三点意见。 一、要在提高认识强化责任上下功夫 认识是行动的先导。认识的高度决定行动的力度。因此 ，我们要把提高认识、强化责任贯穿于推进农村社会工作 及其人才队伍建设的全过程，紧紧抓住不放。 一要从深入贯彻落实科学发展观的高度提高认识强化责 任。科学发展观，是时代精神的精华，是马克思主义中国 化的新境界，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的 重大战略思想。其要义是发展，核心是以人为本，基本要 求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，我国 农村社会事业和公共服务水平较低，社会利益格局深刻变 化，各种矛盾日益增多，社会服务管理任务十分繁重。贯 彻落实科学发展观，统筹城乡发展，就必须把实现好、维 护好、发展好广大农民群众的利益放在首位，尽快改变农 村经济社会发展相对滞后的状况，促进农村繁荣和全面发 展。社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法 ，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为 矫治等服务的专门人才。在农村社会工作领域贯彻落实科 学发展观，就是要在广大农村地区加快发展社会工作，培 养社会工作人才，发挥他们在发展农村社会事业，优化社 会服务，整合社会资源，维护农民利益，协调社会关系 ，预防和解决社会问题、促进社会公正、维护农村稳定等 方面的独特作用。这是深入贯彻落实科学发展观的内在要 求，是摆在我们面前的一项重要任务。 二要从建设社会主义新农村的高度提高认识强化责任。 党的十七届三中全会明确了当前和今后一个时期推进我国 农村改革发展的总体思路，强调要把建设社会主义新农村 作为农村改革发展的战略任务。社会主义新农村建设的目 标是生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主。这个目标涵盖了农村经济、政治、文化、社会以及生 态文明建设和党的建设各个方面，描绘了农村经济社会全 面发展的宏伟蓝图。大力推进社会主义新农村建设，必须 坚持以人为本，尊重农民意愿，充分发挥亿万农民的主体 作用和首创精神，紧紧依靠农民群众。社会工作人才分布 在基层一线，直接面对群众，零距离服务群众。推进农村 社会工作及其人才队伍建设，发挥社会工作人才服务农民 群众的专业优势，对充分调动广大农民群众投身社会主义 新农村建设的积极性、主动性，激发广大农民群众的创造 热情、更好地服务于农村改革战略具有重要促进作用。始 终带着责任与感情，带着忧患意识做好农村社会工作及其 人才队伍建设，既是社会主义新农村建设的重要内容，也 是我们的职责所在。 三要从健全农村社会服务体系的高度提高认识强化责任 。近年来，随着以农村低保为主体的农村社会救助政策的 逐步出台，农村社会政策体系逐步完善，加快农村社会服 务体系建设，成为各级党委政府尤其是农村社会管理与社 会服务职能部门的重要任务。社会工作人才是社会政策的 重要传递者，是将社会政策转化为社会服务的重要力量。 推进农村社会工作及其人才队伍建设，有利于把党和政府 的温暖送进乡村农户，有利于第一时间了解农民群众的社 会需求，第一时间反映农民群众的心声和愿望，完善社会 政策，更好地优化社会服务。因此，我们要充分认识社会 工作在完善农村社会服务体系中的重要作用，切实加快推 进农村社会工作及其人才队伍建设步伐。 四要从加强党的执政能力建设的高度来提高认识强化责 任。加强和改进新形势下的群众工作是党的执政能力建设 的重要方面。长期以来，我们党在群众工作方面积累了丰 富经验，形成了独特优势。当前，农村改革发展的新形势 、新任务要求我们必须进一步探索群众工作的新途径、新 方法，不断提高群众工作水平。社会工作是被实践证明行 之有效的科学助人职业，在群众工作中引入社会工作理念 和方法，大量吸纳社会工作专业人才进入农村社会服务领 域，充分发挥他们的专业优势，对于密切党同人民群众的 血肉联系，夯实党的执政基础、提高党的执政能力至关重 要。因此，带着使命做好农村社会工作，既是履行党员义 务的重要内容，也是我们的政治责任。 二、要在总结提炼试点经验上作文章 任何一项工作、一项制度的推进，都有一个边探索、边 总结、边完善、边发展的过程。总结经验是其中的关键环 节之一。总结经验的深度体现着理性认识的高度，直接影 响事业发展的速度与水平。作为民政系统落实党中央关于 “建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人 才队伍”重大战略部署的重要举措，我们于去年5月开始社 会工作人才队伍建设试点工作。一年多来，各地区、各单 位按照总体要求，在农村社会工作及其人才队伍建设方面 进行了多层次、多角度、多领域的探索。及时总结提炼这 些经验，及时宣传推广这些做法，并不断丰富、完善、提 高，是摆在我们面前的一项重要任务。回顾一年多来的实 践，我感到至少有六方面经验值得总结推广。 一是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在领导重视 支持。社会工作及其人才队伍建设是一项新的社会政策与 制度安排。要落实好这项政策与制度，关键在于领导重视 支持。一年多的实践证明，凡是领导重视的地方，社会工 作推进力度就大些，推进步伐就快些。万载等地的试点之 所以能够在不到两年时间内取得明显成效，最宝贵的一点 就是党委政府的高度重视与大力支持。在试点过程中，许 多地方将推进社会工作及其人才队伍建设作为重点工程 ，党委政府领导亲历亲为，提要求、给条件。这是社会工 作人才队伍建设试点工作取得实效的一条重要经验。 二是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在强化政策 措施。建立制度、强化措施是实现事业持续协调发展的根 本保证。在实际工作中，各地主要强化了三方面措施：一 是出台政策。不少县市区以党委政府名义出台文件，为试 点工作开展提供政策依据。山东省东营市制定了《关于开 展社会工作人才队伍建设试点工作的实施意见》，确定广 饶县、垦利县、利津县分别就社会综治服务、劳动就业服 务、敬老养老服务进行分类试点。湖南省古丈县制定了《 古丈县社会工作人才队伍建设责任部门和单位绩效考核办 法》，建立了目标责任制和绩效考核机制，实行责任到人 、到岗。湖南省石门县出台了鼓励参加职业水平考试政策 。河南省宝丰县则为本县参加职业水平考试人员提供全部 相关经费。二是搭建平台。许多地方注重服务载体和平台 建设，建立社会工作专门服务机构，设置社会工作岗位 ，为社会工作人才服务“三农”提供了广阔舞台。湖南省 古丈县设立社会工作站，引入专业人才，为农民群众提供 多形式的社会工作服务。河南省淇县在成立社会工作服务 站的同时，依托敬老院等单位探索社会工作岗位设置。四 川省都江堰市积极引进社会工作人才，在灾民安置地区建 立社会工作服务站，为灾后恢复重建发挥了积极作用。三 是教育培训。各地高度重视加强对现有社会工作从业人员 的教育培训。湖南省石门等县编写了社会工作培训资料 ，定期举办社会工作从业人员培训，取得了明显成效。各 地实践证明，有没有具体、管用、对路、有效的政策措施 ，是农村社会工作及其人才队伍建设能否顺利发展的重要 保障。 三是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在部门切实 履职。职能部门是政策与制度的规划者、制定者、实施者 。职能部门履职水平的高低直接决定政策与制度的实施成 效。农村社会工作及其人才队伍建设能否取得实效，重在 各级民政部门能否认真履职，为党委政府当好参谋助手。 试点实践证明，责任心越重、工作点子越多、干劲越大 ，越能主动争取党委政府支持，越能有效指导试点工作 ，越能创造性地破解难题、取得实效。 四是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在高校积极 配合。社会工作是一项专业服务活动。专业人才是保证这 项服务活动专业化的基础。在缺乏专业人才储备情况下推 进社会工作，应积极依托高等院校提供技术支持。早在 20年前，从北京“马甸会议”开始，各级民政部门和我国 社会工作教育界已经开始合作，并形成了良好的伙伴关系 。在20年后的今天，高等院校在推进试点过程中，同样发 挥着重要作用。在万载等地试点探索中，一些高校师生充 分发挥专业优势，带领本地社会工作从业人员开展服务 ，起到了“传帮带”作用，为推进社会工作试点作出了积 极贡献。可以说，主动争取教育界对社会工作的专业支持 ，充分发挥其专业指导作用，建立教育界与实务界之间的 良性互动机制，是推进社会工作及其人才队伍建设的又一 重要经验。 五是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在培养本地 人才。推进社会工作，人才是关键。要实现农村社会工作 可持续发展，急需通过提升转化与吸纳引进相结合方式 ，精心培养本地专业人才。对我国来讲，社会工作是引进 的专业社会服务模式与工作方式，只有培养大批熟悉本地 风土人情、“用得上、留得住”的本地人才，才能实现社 会工作的“本土化”，也才能真正实现社会工作在当地的 可持续发展。万载县采取社会工作专业人才引领民政干部 、村干部、志愿者开展社会工作服务、逐步培养本地专业 人才的“1+3”模式取得良好效果的实践告诉我们，只要积 极探索，勇于创新，注重实际，整合资源，就能培养出适 应本地社会工作要求的本土人才。 六是推进农村社会工作及其人才队伍建设重在志愿者主 动参与。社会工作是一项社会事业，需要全社会的积极参 与。志愿服务是参与社会事业的重要力量。在发挥社会工 作专业人才作用的同时，要充分调动广大农民群众参与志 愿服务的主动性、积极性，探索建立社会工作者引领志愿 者的联动机制。不少地方在试点中探索建立志愿者组织 ，充分利用农村社区建设平台，注意发挥村民尤其是“五 老”（老干部、老党员、老模范、老复员退伍军人、老知 识分子）人员参与志愿服务的积极性，形成了社会工作者 引领志愿者开展服务、志愿者协助社会工作者做好服务的 模式，形成了两支队伍互联互补的整体合力。有效引导、 组织一批有热情、有责任感、有奉献精神的志愿者参与社 会工作服务，是社会工作尤其是农村社会工作能否取得实 效的一个重要因素。 三、要在科学谋划推进