在宜章调研社会救助 工作座谈会上的讲话 同志们： 今天的座谈会时间不长，但是大家谈得很清楚，我们听 着也很有意义。刚才，瞿海市长和建球县长先后代表郴州 市和宜章县介绍了市、县的基本情况和发展形势，把民政 工作的进展情况、工作部署和需要民政部关注、支持的问 题先后作了汇报，谈得都很好，足以看出市、县两级党委 、政府对民政工作和对保障基本民生、创新社会制度等工 作的高度重视，所取得的成绩也是明显的。新一年的工作 部署是围绕中心、服务大局，也体现了全国民政工作系统 的一些业务工作布局和重点任务落实。从中部省份来看 ，湖南省的民政工作有很多创新和创建，有多方面的成绩 和经验走在全国的前列，对于市、县所提的请求和需要关 注、支持的事项，我们要给予适当的倾斜。尤其是罗霄山 片区构成的四个县，是民政部门牵头支持扶贫开发工作也 兼带民政事业倾斜发展的地区，所以我们也一定给予关注 和倾斜，能解决的问题，尽量在民政部的资金安排和项目 安排上给予支持。 这次来宜章和今天座谈会的主题，就是了解社会救助工 作实施情况，研究进一步发展社会救助工作。进一步发展 ，也就是要开创社会救助工作的新局面。之所以提出这个 任务和目标，是因为新一届中央领导集体和新一届国务院 格外重视民生保障工作。在换届后半年多的时间，就把社 会救助立法工作提上了日程，决定制定和颁布《社会救助 暂行办法》。今年1月4号公开发表征集意见、2月4号开始 梳理，吸纳地方部门和社会公众意见，做了些修改。修改 稿和领导同志的审定稿，跟公开发表稿没有原则上的变化 ，只有词语修饰的变化，并且近日就将颁布实施。 社会救助办法在以立法形式体现的制度建设上，主要有 八个方面的新任务、新提法和新要求。一是把社会救助体 系在以往实践和单行制度建设的基础上，综合概括为一个 全面的社会救助体系。也就是“八项制度”（即:低保、特 困人员供养（五保供养、城镇三无人员供养）、灾害救助 、教育救助、住房救助、医疗救助、就业救助、临时救助 制度）加上“社会力量参与”。这是改革开放以来第一次 明晰的完整社会救助体系。二是明确了民政部门统筹负责 的社会救助协调机制。也就是社会救助体系由民政部门统 筹负责，其他各有关部门按照各自职责负责相应的社会救 助工作。这个协调机制在中央是由民政部牵头的社会救助 部级联席会议，在各省是按照国务院2012年45号文件的规 定，由省政府领导牵头的社会救助工作协调机制，一般叫 作领导小组。三是基层社会救助工作要尽可能的实现一门 求助、及时受理和转办。就是在乡镇、街道和县级民政部 门，除了法律法规另有规定的，比如教育，完全是走县级 教育部门和所在学校的途径实施教育救助，其他的一般都 是在乡镇和街道一门受理、及时办理和转办。四是运用现 代信息技术建立家庭经济状况核对机制。核对机制是分两 个方面来突破，一个方面是根据救助申请对象的请求或者 委托，可以核查住房、车辆、公积金、存款、证券等多方 面的财产收入信息，这也是在行政法规中予以的规范和授 权。另一方面，各部门在救助工作上不再另建体系，实行 信息比对部门共享。五是把社会救助制度托底线和救急难 的功能结合起来。救助办法新强调了救急难的功能，并且 在临时救助章节中，对急难救助问题作了描述。六是社会 救助方式是资金保