南京大学原党委书记洪银兴 ：“十三五”展望和发展思路 “十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第 一个五年规划，也是实现十八大提出的两个百年目标中第 一个百年目标的最后一个五年规划，意义非常重大。“十 三五”规划的十大重点分别是：保增长、转方式、调结构 、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态 文明、民生和扶贫。我们把“十三五”的重点和“十二五 ”的重点做一个比较，可以发现“十三五”规划的重点略 有调整。今天，我从一个学者的角度，就“十三五”规划 的前五个重点谈一下自己的看法。 新常态：中高速增长 新常态，也就是我们讲的保增长的问题。新常态的一个 重要表现是中高速增长。由高速增长转向中高速增长，主 要是原有的动力在衰减，新的发展动力没有接上，出现了 发展动力转换期的空档。 稳（保）增长是实现“十三五”目标的前提。“十三五 ”期间，我们需要突出解决发展动力机制的转换问题，这 里涉及三个“动”：一个是内需拉动，一个是创新驱动 ，一个是消费拉动。要使这三大动力尽快发力，否则有可 能出现增长的下滑。 目前，我们的经济仍然处于下行区间，如果速度持续下 行，中高速增长不能维持，可能带来系统性风险。一个是 产能过剩的风险，一个是企业资金链断裂的风险，一个是 债务违约的风险，一个是局部性金融危机的风险，一个是 房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险，还有一 个是财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。因 此从近期到“十三五”的初期，宏观政策重点是保增长 ，在稳增长实现以后，才有条件尽快实现发展方式的转变 。 我们在讲增长速度的时候，还应该注意到，不同地区 ，有不同的潜在增长力，中高速是全国的平均速度，不排 除有的地区的增长速度要更高一些，就像我们江苏。如果 说要为国家的中高速增长做贡献，它的增长率就应该高于 全国平均水平。如果一些发展好的地区速度没有更快一点 的话，全国的中高速增长是达不到的。 改善稳增长的宏观调控机制。近几年大家都喜欢谈宏观 经济的合理区间，如果机械地去理解合理区间，可能会影 响到宏观调控的效果。在合理区间内国家不要随意出手调 控，要给市场的自主作用留出更大的空间，这就存在两个 方面的问题。第一个方面，要准确地认识增长力下限的决 定因素，我们一直说失业率的上限，现在按照国家公布的 数据，登记失业率在4.5%左右，但这个登记失业率是不能 说明问题的，对宏观调控不能起到有效的信号作用。第二 个方面，就是居民收入水平翻一番的年度目标。增长的下 限不能定的太低。因为有两个问题，第一个是要使人口增 加以后，收入水平不降低；第二个，新增就业以后，固定 资产等投资不能降低。还要注意，合理区间，只是指不要 随意出台强调控措施，但是不排除在接近上限或下限的时 候的微调，如果到了下限才进行调控，只能是进行调节 ，会付出更大的代价。 转方式：实现更高质量更可持续的发展 转方式的目标是要实现更高质量、更可持续的发展。转 方式的内容可以概括为以下四个方面：一是由转变经济增 长方式改为转变经济发展方式；二是发展动力由供给加国 外需求向内需加国际资源转变；三是经济发展由需求拉动 转向依靠消费、投资、出口协调拉动；四是主要依靠物质 资源投入转向创新驱动经济发展。 转方式的政府作为。要适应新常态的发展方式不能单纯 依靠市场，政府要有作为，而政府的作为主要体现在政府 的规划上。“十三五”规划对涉及经济增长方面的指标 ，可以是指导性的、预测性的，但是对涉及发展方式的指 标，必须是约束性的，政府规划指标的预测性和约束性应 该有所区别。增长的指标，例如物价上涨、就业指标，可 以是指导性和预测性的，但是对于一些发展方式转变的指 标，如节能减排、土壤、水和空气质量的问题，绿色技术 的采取和采用问题，这些指标都必须具有约束性。 投资配合消费拉动。在转方式中间，很关键的一个问题 是如何协调好投资和消费的问题。因为转方式就是要由投 资拉动转到消费拉动。但是现在存在着一个误区，就是以 为转到消费拉动以后，就是以消费拉动来替代投资拉动 ，这并不准确。我们现在不仅需要消费拉动，也需要投资 拉动。在“十三五”规划中，应该把这两者协调起来，但 是，消费拉动问题，应该有更加重要的地位，要突出消费 的拉动作用。在强调消费拉动的时候，有三个方面特别重 要：第一，培育消费力。我们过去只用生产力概念，没有 用消费力概念，应该把消费力概念拿过来。消费力主要包 括收入、就业和社会保障；第二，发展消费经济。对城市 化的内涵要有一个新的理解，现在，消费型城市和服务型 城市建设是城市化的新内容，城市的服务性、消费性发展 起来了，服务经济也就能发展起来；第三，拓展新型的消 费业态。网络消费，特别是网购，还有文化消费，健康消 费，这都将是消费新业态，需要我们去进一步开拓。 调结构：产业结构转向中高端 总书记在视察江苏的讲话中，谈到了产业结构转向中高 端的问题，中高速和中高端应该是“十三五”规则发展的 一条主线。关于产业结构转向中高端，主要有几个方向： 第一个方向是三次产业结构的中高端化。中国作为制造 业和出口主导型国家，特点是经济体大，就业充分，但是 不富。针对我们大而不富的问题，需要调整产业结构，调 整的方向，就是消费拉动和发展服务业。当然，服务业化 不等于去工业化，尤其是江苏地区，工业比重比较大，追 求服务业的比重绝不能以牺牲工业为代价，而是要实现服 务业的发展速度比工业的发展速度更快一点。这是发展服 务业化的一个内容和方向。 第二个方向是产业类型、产业水准转向中高端。“中国 制造2025”实际上主要是指我们的产业水准要向中高端化 方向发展。这首先要从理论上解决两个问题：第一个理论 问题是，只有落后地区才讲比较优势，发达地区更多地会 强调竞争优势，拘泥于资源禀赋的比较优