在区政府2019年第一次全体会议上的讲话 潘 晓辉 　 同志们： 今天，我们在这里召开2019年区政府第一次全体会议 ，也是机构改革后新的政府组成部门第一次大会，主要任 务是贯彻区党代会和区两会精神，全面部署政府工作，以 “开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，拉开新一年各 项工作的序幕。等下张书记还将作重要讲话，我就围绕做 好今年政府工作，讲四点意见。 一、聚焦高水平开放，着力打造营商环境升级版 开放是环境，什么样的环境就集聚什么样的产业。区 域经济发展的竞争，归根结底是营商环境的竞争。上海、 成都、诸暨等地都把优化营商环境作为推动高质量发展的 “生命线”。作为普陀，我们要转变思维、强化共识、抢 抓机遇，积极打造更加开放、更有活力、独具魅力的营商 环境，努力以环境新优势催生发展新优势，今年着重抓好 以下6项工作： （一）加快推进自贸区建设。重点做好3件事：一要加 大政策争取力度。围绕国务院53条再研究再对接，用足用 活用好现有条件，形成普陀版落地清单，争取在干细胞临 床医疗、汽车平行进口、进口非特殊用途化妆品等方面实 现突破。二要壮大油品贸易、融资租赁等产业。两大产业 已初具规模，今年要在此基础上再做突破，一方面要以油 品贸易、加注带动相关海事服务产业发展，例如依托中石 化全球船供油中心组建船供油船队，实现油品进出口总额 、舟山关区船用燃料油供应再突破，加快集聚外轮供应、 港航服务、船舶管理等海事服务相关企业。另一方面要推 进已落户的融资租赁企业业务运作，加强与航空、油气、 船舶等实体经济融合，加快打造海上金融小镇。三要提升 开放型经济水平。发挥全市外贸大区优势，力争实现外贸 进出口总额再突破、再进位。抓好招商引资生命线，加大 外资的招引力度，以商引商、精准上门等形式进行靶向招 商、顾问式招商，促进民资、国资、央企投资、外资“四 个轮子”一起转。 （二）融入长三角一体化建设。抢抓舟山作为长三角 城市群26个城市之一的机遇。多跑长三角区域合作办公室 、多到上海普陀区和宁波北仑区对接。重点做好3个方面 ：一是借力推进基础设施提升。基础设施建设尤其是交通 互联互通是普陀发展的短板，2020年底浙江省将实现陆域 “县县通高速”，而对于我们海岛城市而言，连接本岛和 岱山的主通道项目于2020年建成通车后，全省不通高速的 县区只剩下了我们普陀和嵊泗，所以我们要借力争取把甬 舟高速复线普陀段列入建设计划。同时，要争取把南向诸 岛大通道先列入规划，为以后整岛开发打下基础。二是一 定要接轨大上海。长三角城市群，上海是龙头城市，是能 级最大的城市，所以，接轨上海是融入长三角一体化的重 要路径，找准普陀在上海大都市圈“1+7”城市群中的定位 ，从自贸区建设、基础设施联通、产业项目推进、民生福 祉共享等方面，积极争取协同进步，特别与上海普陀、上 海张江高科园区和临港地区加强对接，实现互利共赢。三 是要主动谋求北仑合作共赢。宁波舟山一体化发展作为省 重点工作，普陀要在其中有所作为，六横要发挥好“桥头 堡”作用，以六横-梅山协同发展为带动，实现临港产业的 全面对接。 （三）加强区域间合作交流。做点做好3个层面：一是 国际层面。要鼓励本土企业走出去，到“一带一路”沿线 国家进行战略投资。加大国际合作与交流，结对一个友城 ，探索国际化用工、办医、办学机制。二是国内层面。在 去年的基础上深化与磐安的山海协作、与吉林扶余的对口 合作、与四川万源的扶贫协作，在旅游开发、中药材利用 、“菜篮子”保障、企业交流、农产品展销、项目合作等 方面破题合作。三是市内层面。继续推进“东接西联南进 北拓”工程，把周边功能区的政策、配套为我所用，实现 合作共赢。 （四）将“最多跑一次改革”进行到底。重点做好4个 层面：一是提升基础软件建设水平。按照无差别全科受理 的要求，加大系统、应用、数据、人员等软件的建设，推 广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，探索 “无人审批”模式。二是简化投资项目审批。确保一般企 业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批用时“最多90天 ”，小型项目压缩至45天。三是提升商事登记便利化水平 。涉企事项办理能通尽通、能联尽联，深化“证照分离 ”“多证合一”改革，企业开办全流程“一件事”一日办 结。四是提升民生事项便民服务。所有民生事项开通网上 办理，80%以上民生事项实现“一证通办”，70%以上政务 服务事项实现“掌上办理”，存量商品房交易登记实现 “60分钟”发证，做响普陀“办事不出岛”品牌。 （五）推进重点领域的改革。重点做好3个层面：一是 提升经济密度相关改革。深化“亩均论英雄”改革，提升 现有低效企业的亩均产出；盘活一批闲置厂房、商业办公 用房、农房、土地，通过分类施策的盘活手段，让一批沉 睡的资源迸发出全新的活力。区经信局、区住建局、区农 业农村局、区自然资源和规划分局等主要牵头部门要摸清 存量资源的底数，尽快拿出盘活方案和配套政策。二是深 化国企改革。整合优质资产注资国有企业，壮大主业规模 ，推动国有企业完善现代企业制度，让国有企业“下海游 泳”，促进国有资本做强做优。三是紧紧盯牢城市经济培 育等17项重大改革创新事项，要做到月月有回音。 （六）开展“营商环境提升年”行动。重点做好3个方 面：一要出台营商环境提升三年行动计划，坚持全面对标 ，对照世界银行营商环境评估指标体系，借鉴各地经验做 法，向发达地区看齐，博采众长，不断研究出新的举措。 二要坚持问题导向，提高服务水平。不折不扣减环节、减 时间、减材料、减跑动、减成本，千万百计提升企业的体 验度。三要搭建好常态化企业问题解决对接平台。开通 “帮企业一把（8718666）”企业服务平台，实现区领导、 部门负责人、工作专班、企业负责人的适时沟通、经常交 流，及时回应企业诉求，主动解决实际问题，实现优化环 境“零距离”“零时差”，营造人人都是环境、人人都是 形象的发展环境。 二、聚焦高质量发展，着力培育经济发展新引擎 高质量发展是速度与质量的协调，是短期利益与长期 利益的平衡，是高效率的增长。要坚持以新旧动能转换为 主线，打好系列组合拳，夯实经济发展基本盘，着力追求 经济发展新速度。今年要重点抓好以下5方面工作： （一）抓好稳企业工作。重点做好3个方面：一是做好 企业减负。坚持“放水养鱼、休养生息”，全力抓好减税 降费政策落地落细落实，出台支持民营经济发展政策，减 轻企业社保缴费实际负担，降低工商业电价，坚决治理乱 收费、乱罚款。二是加大企业帮扶。完善企业“白名单 ”制度，建好融资“三张名单”，着力化解民营企业短期 流动性风险。加大小微企业支持力度，区金融办要会同区 人民银行、区银监办联动搭建新型考核模型，完善出台银 行业支持中小企业发展考核办法。全面实施小微企业信贷 “增氧”计划和“滴灌”工程，推行“无还本续贷 ”“T+0转贷”工作。三是强化企业培育。关键是深化“凤 凰行动”，加快推进炜驰机械、浙江商旅上市步伐，建立 高新技术企业科创板培育库。同时，根据省里部署提升政 府质量奖，更多的将注意力放在培育发展一批核心竞争力 强、带动作用明显的重点骨干企业上。 （二）推进制造业转型升级。重点做好4件事情：一是 坚持创新引领。深入实施科技“双倍增”计划，新增高新 技术企业12家、省级科技型企业55家。支持同博科技、金 鹰数控、赛莱特科技等企业研发平台打造标杆。二是鼓励 企业加大技改投入。全面推行企业“零地”技改项目免审 批，启动丰宇海洋生物、正源标准件“智能车间”建设试 点，推进中远“机器换人”、龙山船厂脱硫塔制造、万邦 永跃绿色修船等重点工业技改项目。三是推动船舶行业高 质量发展。加快实施船舶工业高质量发展行动计划，推进 高技术高附加值船舶设计制造，启动欣亚磁电电动船项目 ，完成东鹏船厂LPG船和军辅船研发制造。四是加速淘汰落 后产能。淘汰10家企业落后产能，整治20家“低散乱”企 业和小作坊。 （三）实施数字经济“一号工程”。 重点做好3个方 面：一是出台数字经济五年行动计划。开展数字科技创新 、数字赋能发展等专项行动。二是推进数字产业化。瞄准 海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域 ，引进企业50家，培育壮大中科立德、海上通等骨干企业 。三是推进产业数字化。推进仓储物流、科创信息、商贸 旅游等行业数字化，推广优化“互联网+物流”模式，实现 移动支付城乡全覆盖。打造“无人车间”“智能工厂 ”，培育一批数字骨干企业、推进企业“上云”。 （四）振兴渔农产业。普陀的特色在于海岛，普陀发 展的根基在于渔农产业。重点做好2个层面：一是做大“渔 ”字品牌。要紧紧围绕“一中心、一综合体、一产业链 ”打造，持续推进绿色渔业发展，建成国家绿色渔业实验 基地创新中心；深化省水产品精深加工产业创新服务