在奈曼旗全旗工业经济暨招商引资工作会 议上的讲话 同志们： 这次全旗工业经济暨招商引资工作会议，是旗委、旗政 府组织召开的一次重要会议。刚才，喜伦旗长代表旗委、 旗政府作了一个很好的工作报告，总结回顾了2009年全旗 工业经济工作，并对今年的工作作了安排部署，很全面、 很具体，我完全同意。玉山旗长、亚春部长、川龙主任分 别宣读了有关通知和决定。会上，还对招商引资先进集体 和个人以及做出突出贡献的企业进行了表彰奖励。 下面，结合当前实际，就如何进一步抓好工业经济和招 商引资工作，我讲三点意见。 一、关于对工业经济发展现状的认识问题 从2004年实施“工业强旗”战略，大力发展工业带动型 县域经济以来，奈曼工业克服资源要素短缺、环境约束加 剧、生产成本攀升和宏观经济形势复杂多变等诸多困难 ，呈现出规模总量稳步增长、综合竞争力明显增强的良好 态势。工业经济总量突破30亿元，是2003年的6倍，对 GDP的贡献率由22%提高到35%。工业企业实现税金1.7亿元 ，是2003年的5倍多，占到财政收入的40%。规模以上企业 总数达到50家，比2003年增加42家，实现产值85亿元，是 2003年7倍。产业布局由分散趋向集聚，工业区、化工区、 羊绒皮草加工区、八仙筒生活用纸园区和白音他拉工业区 等几个工业功能区产值占到工业经济总量的80%；建材、化 工、能源、金属矿采选加工、轻工食品加工和机械设备制 造六个主导产业，产值占到工业经济总量的90%。可以说 ，我旗在推进工业化方面进行了有益探索，迈出了重要步 伐，工业化在加快全旗经济社会方面发挥了重要作用。但 我们要清醒地认识到，我们抓工业化的时间还很短，仅有 六七年的时间，发展的还不够，正处在工业化初期向中期 过渡的阶段。从发展历程上看，西方发达国家经过几个世 纪的发展，到现在才进入后工业化时期。我国从“一五 ”开始到大规模工业化，经过30多年的改革开放，已基本 进入工业化中期阶段，还要到本世纪中叶才能实现现代化 。虽然近几年我旗工业经济发展较快，但与先进地区相比 差距还很大，更何况奈曼是在传统农牧业经济基础上开始 的工业化，面临的任务艰巨而繁重。坚持不懈地推进工业 化仍然是奈曼经济发展的大方向，是我们必然的战略选择 。 工业是拉动国民经济发展的“火车头”，是统筹城乡的 “助推器”，是吸纳就业的“强磁场”，在经济社会发展 中扮演“重头戏”。今年，旗委、旗政府提出“强旗”、 “富民”目标，我想突破口还是在工业，要进一步强化工 业的主体地位和主导作用，加快推进工业化步伐。市里已 经明确提出要利用今后一个时期，把全市2/3的人口集中到 城镇中来，相对应的我们也要完成一定数量的转移任务。 完成这个任务，我想首要的就是要搭建好工业这个平台 ，以此增加更多的就业岗位，吸引更多的农村剩余劳动力 ，提高城镇化的产业支撑水平和吸纳能力。同时，把更多 的农民从土地中解放出来，加快发展高效特色产业，提高 产业化经营水平，把小生产与大市场对接起来，提高农民 经营效益。 尽管去年国家为应对金融危机的不利影响，出台了一系 列相对宽松的政策措施，但今后一个时期，国家由以保增 长为主向以调结构为重转变的发展主基调不会改变，对土 地、环保、产业项目等方面的管控将会更加严格，用地难 、融资难、前置要件办理难等问题将会更加明显。对于经 济发达地区而言，已经完成工业资本的原始积累，迈过了 这些门槛，并可以借助国家“调结构”的政策机遇进一步 提升发展层次和质量。而对经济欠发达的奈曼来说，刚刚 实现经济发展以农业为主导向以工业为主导的转型，产业 发展层次较低，恰好受到了这些政策的限制，工业发展更 加困难。能不能在困境中找到一条更好的出路，趋利避害 ，加快发展，对我们提出了严峻考验。 从目前情况看，我旗工业经济“总量不大、结构不优 ”的问题还很突出。规模以上工业企业增加值不到30亿元 ，在全市中的比重不足7%，在全区中的比重不到1%；产业 发展缺少带动能力强的龙头企业，企业工艺水平和技术装 备水平相对落后，研发能力弱，缺乏自主核心技术和自主 品牌，技术人才、管理人才、营销人才匮乏，“原字号 ”的低端产品所占比重很大。从六个主导产业看，建材产 业，已经聚集了像蒙东水泥、华鑫公司、仁创沙业等一批 企业，但大多数产品层次较低，进军中端市场尚有一定距 离；化工产业，已形成一定规模，正在向着集群化方向发 展，但仍存在着链条不够紧密、企业间配套不足的问题 ，距离成为“中国北方地区极具影响力染料化工生产基地 ”的目标还有很长的路要走；轻工食品加工业，可以说目 前还没有一个成型的、影响力较大的企业，包括我旗传统 的木材、白酒等行业，虽经过多年发展却没有大的起色 ，在整个工业中所占比重极小；金属矿采选加工业和机械 设备制造业，情况与轻工食品加工业类似，都存在着企业 少、规模小、发展后劲不足的问题；能源产业，还处在刚 刚起步阶段，受国家产业政策影响大，如不能时刻跟上国 家产业发展步伐，发展的难度将会很大。这些问题，都需 要我们下力量研究解决。我们必须以更加紧迫的意识、更 加扎实的作风、更加有效的工作，推动工业经济再上新台 阶。 去年是新世纪以来最为困难的一年，经济发展形势极为 严峻。经历第一季度低谷，第二季度企稳向好，到年底还 是取得了不错的成绩。今年，是新世纪以来最为复杂的一 年。不确定性因素多、不可预见因素多，局面更为复杂。 从第一季度经济运行情况看，开局还是不错的。地区生产 总值预计完成25.6亿元，增长22.5%（其中，一、二、三产 同比分别增长18.1%、23.4%和23.7%）；财政收入预计完成 9850万元，增长35.7%（其中，国税：1650万元，增长 32%；地税：4200万元，增长46.9%，财政部门：4000万元 ，增长27%）；全部工业企业增加值10.6亿元，增长 30.2%;规模以上工业企业增加值8.5亿元，增长24.1%。1- 2月份，工业用电量3100万度，增长69.8%。尽管如此，大 家一定不要盲目乐观，宏观形势的严峻性、外部环境的不 确定性和困难局面的复杂性依然存在，如何延续第一季度 发展惯性，做好后三个季度各项工作，全力夺取经济发展 特别是工业经济发展的新胜利，任务还是非常艰巨的。因 此，我们必须要把困难估计得更充分一些，把应对措施考 虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被 动，更要注重在变化的形势中捕捉和把握难得机遇，在复 杂局面中发现和培育有利因素，更加积极主动地做好我们 的工作。 二、关于如何突破重点工作的问题 一是加强重点产业培育。当前，要重点解决好两个方面 的问题：一个是产业规划的问题。产业规划是地方经济发 展的指挥棒。当前，要按照前瞻性和科学性的要求，从奈 曼的实际出发，认真借鉴先进地区产业发展经验，结合全 旗“十二五”经济社会发展规划编制工作，编制完善产业 发展规划，进一步明确产业发展方向、发展目标和具体措 施，注意把产业发展规划与城镇总体规划、土地利用规划 和资源保护等统一起来，在更高层次上推动工业经济实现 更好的发展。另一个是重点产业发展的问题。要加快推进 重点产业空间布局集聚化、资源利用集约化和产业发展集 群化，努力打造特色鲜明、优势明显的产业板块。如我们 的化工产业，是我旗通过优惠政策吸引、龙头企业带动和 以商招商等多种方式重点培育起来的主导产业之一，凭借 化工区的平台优势，我们在产业链条拉长、拉紧上下功夫 ，不断吸引上下游配套项目入驻，形成了初具规模的产业 集群，并成为我旗的支柱产业。 二是努力提高招商引资成效。发展工业经济，一个很重 要的条件，就是要有集中的投资。就我旗实际情况而言 ，必须借助外力，招商引资是主渠道。当前，要重点抓好 两项工作：第一，要加强项目储备。谋划、推出一批符合 国家产业政策和奈曼实际的好项目、大项目，深入挖掘各 个项目的投资亮点，增强项目吸引力。对于这项工作，旗 发改、经委、招商等部门要尽快着手操作。第二，要强化 招商队伍。今年旗里在外派招商局的同时，号召各苏木镇 组建招商组，加强外出招商工作。各苏木镇要把此项工作 作为当前一件大事来抓，在组织领导、人员配备、财力和 物力保障等各方面予以倾斜，必须保证有一名主要领导专 门负责，配备精兵强将，拿出主