在全旗重点项目推进暨前三季度 经济形势分析会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全盟重点工业项 目建设现场观摩暨前三季度经济形势分析会精神，分析我 旗工业经济发展面临的形势和任务及前三季度经济运行情 况，就重点项目推进和后两个月及明年工作任务进行安排 部署。下面，我就做好当前和今后一个时期的经济工作 ，讲几点意见。 一、正确认识我旗工业经济发展面临的形势和任务 2003年，面对生态恶化和经济落后的双重压力，我盟开 启了以发展工业为主导的经济转型。十多年来，按照盟委 、行署关于“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的 思路，我旗始终把加快推进新型工业化做为主攻方向，立 足自身优势，从培育壮大主导产业、狠抓重点项目、改善 基础设施条件等方面入手，切实加快抓经济、抓工业、抓 项目的步伐，加快资源优势向经济优势的转化，实现了经 济由畜牧业为主导向工业为主导的历史性转变。 一是工业总量快速增长。2003年全旗三次产业结构比例 为50:17:33，2008年演进为21:53:26，2010年达到 12:73:15并趋于稳定。全部工业增加值由2003年的0.4亿元 增加到2012年的31.5亿元，增长79倍，占GDP的比重由 8.9%提高到64.3%，在全盟的位次由第10位前移至第6位 ，工业经济的主导地位日益增强。 二是企业规模不断扩大。全旗规模以上工业企业由 2003年的6户增加到27户，产值超亿元企业达到12户；主要 工业品产量大幅增加，原煤产量由10.5万吨,增加到 388.7万吨，增长37倍；发电量和有色金属产量从无到有 ，分别达到20.6亿千瓦时、4028吨。 三是重点项目建设成效明显。全旗累计实施超亿元重点 工业项目25项，已竣工投产22项，其中，灰腾梁风电基地 入驻企业12家，目前核准装机总量90万千瓦，并网发电 80万千瓦；北京建龙集团投资的金地一期日处理5000吨铜 钼矿选厂、河北唐山冀东水泥股份有限公司投资的一期日 产2500吨熟料水泥项目投产见效；锡林郭勒峰峰能源和神 华国能锡林郭勒煤电有限责任公司投资建设的查干淖尔一 期年产800万吨煤矿、达安公司年产120万吨煤矿及白银矿 业日处理1000吨萤石矿、哈达特矿业一期日处理1000吨银 铅锌矿和谦德矿业日处理1000吨铜铋矿选厂项目取得实质 性进展，工业经济已真正成为拉动我旗经济增长的主导力 量。 四是工业园区建设扎实推进。按照“保护环境、集中布 局、综合开发、循环利用”的原则，不断加大资金投入和 政策扶持力度，扎实推进工业园区建设。到2012年末，德 力格尔工业园区入驻企业达18家，其中规模以上12家，累 计完成固定资产投资91亿元，当年实现工业产值16.3亿元 、销售收入15.9亿元、各项税收1.1亿元。 五是地质勘探步伐明显加快。为掌握旗内矿产资源的区 位、种类、储量和品位，自2003年以来，我旗不断加大地 质勘探步伐，先后引进多家地勘企业，累计投入地勘资金 16亿多元，已发现了金、银、铜、铁、钼、铅、锌、铋、 煤炭、萤石、石膏和石灰石等24种矿产资源，这为下一步 加快开发打下了坚实基础。 经过十多年来的探索和实践，我们清醒地认识到，要想 发展必须强力抓经济，强力抓经济必须重点抓工业，重点 抓工业必须突出抓项目，突出抓项目必须切实抓落地，大 家都认识到，今天的项目就是明天的发展。在今后的工作 中，我们只有强力推进重点项目,充分调动和发挥各方面的 积极性和创造性，坚持不懈地抓工业、盯项目、促转型 ，才能努力推动全旗经济社会发展实现新的跨越。 当前，面对错综复杂的国内外环境，着眼于新的实践和 发展，要加快推进重点项目建设，就需要我们立足旗情 ，从实现科学发展、和谐发展、跨越发展的高度出发，正 确认识工业经济发展的条件和环境、妥善处理工业文明与 生态文明的发展关系、准确把握提高经济增长质量和效益 这个关键，加快转型升级步伐，推动工业经济实现更好更 快地发展。 （一）正确认识工业经济发展的条件和环境 从内部条件看：自2003年开始推进经济转型以来，经过 十年的集中开发与建设，到去年，全旗地区生产总值已由 4.4亿元，增加到49亿元，增长11倍，在全盟的位次由第 10位前移至第7位；二产增加值由7351万元，增加到36亿元 ，增长49倍，占GDP的比重由16.7%提高到73.5%，在全盟的 位次由第11位前移至第5位；全社会固定资产投资由1.35亿 元，增加到40.46亿元，增长30倍，在全盟的位次由第11位 前移至第6位；用电量由1416万度，增加到1.38亿度,增长 10倍;煤炭产量由10.5万吨,增加到388.7万吨，增长37倍 ;发电量、水泥和有色金属产量分别达到20.6亿千瓦时、 38.9万吨和4028吨，我旗工业经济取得了长足发展，正呈 现出强劲的发展势头。与此同时，我们始终坚持为长远发 展打基础，广辟筹资渠道，切实加大了基础设施建设投入 力度，累计投入27.5亿元建设资金，完成了查干水库除险 加固和别力古台镇防洪沟建设工程；建成110千伏输变电线 路4条、35千伏输变电线路8条；查干淖尔煤田铁路专线通 过核准，锡二铁路阿巴嘎旗段启动建设。修建通乡油路6条 725公里，修建通嘎查公路57条796公里，实现了所有苏木 镇通油路，所有嘎查通公路的目标，发展的瓶颈制约得到 逐步缓解，保障能力不断增强。 从外部环境看：一是我国仍处于大有可为的重要战略机 遇期，经济长期向好的基本面不会改变，国内能源、原材 料需求依然旺盛，煤炭、电力等能源产业仍是支撑国民经 济发展的重要基础。自治区“8337”发展思路提出把内蒙 古建成清洁能源输出、现代煤化工生产示范、有色金属生 产加工和现代装备制造等新型产业基地，我旗“53331”发 展思路进一步明确要做大做强能源、建材、金属采选冶、 绿色畜产品加工和旅游五个特色产业，这些都为我们加快 发展工业经济提供了良好条件。二是为应对错综复杂的国 内外经济形势，党中央、国务院按照稳中求进的工作总基 调，统筹稳增长、调结构、促改革，推出简政放权、释放 内需潜力、优化产业结构、减轻小微企业负担、促进民生 改善等一系列政策，有效缓解了经济下行压力。三是自治 区近期制定了促进全区煤炭经济持续健康发展的近期、中 期和长期措施，近期主要从下调煤炭价格调节基金征收标 准、暂停收取煤炭矿产资源补偿费、减免铁路运杂费、为 园区和特色产业配置煤炭资源等方面出台了一系列政策措 施。中长期将采取加大金融支持力度、全面清理涉煤收费 项目、推进企业整合重组、加强煤矿安全生产监管、加快 煤炭转化项目和煤炭交易市场建设等措施，具有很强的针 对性和实效性，有利于提高我旗煤炭产业的经济效益。四 是随着国家转变经济发展方式力度的进一步加大，将加速 国内产业结构调整步伐，有利于我们充分发挥后发优势和 比较优势，积极承接发达地区产业转移，也为进一步提升 产业层次和水平创造了新的契机。 从发展前景看：我旗地域辽阔、资源富集、政策优惠、 人口较少而分散、环境容量大，发展前景广阔。近年来 ，我旗在工业经济和基础设施等领域相继实施了一批重点 项目，投资效应正在逐步释放，为加快发展提供了强有力 的支撑。特别是随着下一步全盟电源基地和特高压电力外 送通道等重大能源骨干项目的启动，以及锡二铁路的建成 投入使用，将为加快查干淖尔电厂和那仁煤田开发创造有 利条件。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，发 现和培育有利因素，进一步坚定加快发展工业经济的信心 和决心，力争到2017年，原煤产量达到2000万吨、电力装 机容量达到500万千瓦（火电260万千瓦、风电240万千瓦 ）、钼铁冶炼达到5万吨、水泥产量达到300万吨、建成占 地面积15万平方米煤炭交易和4万平方米畜产品交易市场各 1处、加工石料板材1800万平方米、开采原油5万吨，入驻 园区规模以上工业企业达到35家，打造成年产值收入过百 亿元的工业园区。 （二）妥善处理工业文明与生态文明的发展关系 工业文明是生态文明的物质保障，生态文明是工业文明 发展的必然要求，二者相辅相成、相互促进、互为条件。 我们必须妥善处理好两者的关系，一方面要坚持用发展的 办法保护生态，全力做大做强工业经济，确保有更多的财 力来保护建设草原生态；另一方面要更加注重向工业经济 要生态效益，严格项目准入，不承接落后生产力转移，最 大限度地减轻工业发展对草原生态环境的影响。为此，我 们一是在节约资源上下功夫。要坚决摒弃无节制、粗放型 的开发方式，有效控制资源开发的节奏、力度和规模，确 保不把“有序开发”变成“有水快流”。要大力发展循环 经济，努力打造一体化的循环经济产业链，不断提升资源 综合开发利用水平。二是在减少排放上想办法。要加强技 术创新，督促引导企业加大环保投入，严格落实减排措施 ，广泛采用脱硫、碳捕获等先进技术，提高“三废”集中 处理水平。三是在建立长效机制上动脑筋。要在加大生态 保护和建设力度的基础上，以推进和谐矿区建设为抓手 ，突出抓好重点污染源和矿区周边环境整治工作，把修建 专用公路、排土场覆压防尘、运输车辆苫盖封闭等一系列 措施长期化和制度化。要建立和完善资源开发与维护牧民 利益的长效机制，切实让群众在资源开发中获得长期稳定 的生活保障，形成良好的牧企关系。 在具体的工作中，我们一是要牢固树立和谐共处、节约 资源和科学发展“三种意识”：即良好的生态环境是人类 生存与发展的现实需要，必须保护好我们的共同家园，促 进人与自然和谐共处；大自然的资源是有限的，必须有效 节约资源，加快建设资源节约型社会；增长不等于发展 ，必须切实转变“大量生产、大量排放和大量废弃”的生 产生活方式，努力走科学发展、健康发展和可持续发展之 路。二是要着力推动“三个转变”：即推动产业由资源初 级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变；推动产业 由能源“一业独大”向产业多元发展转变；推动产业由规 模外延扩张型向质量效益提高型转变，努力走出一条产业 层次高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工 业化之路。 （三）准确把握提高经济增长质量和效益这个关键 从我旗实际看，近年来，我们牢牢把握发展机遇，全力 加快经济转型步伐，初步呈现出发展提速、规模壮大、后 劲增强的良好局面。但是我旗经济发展起步晚，工业总量 小，产业发展不充分、结构不合理的问题仍十分突出，目 前既面临做大经济总量、迅速提升综合实力的艰巨任务 ，也面临调整产业结构、加快提高经济增长质量和效益的 迫切要求，这就要求我们必须准确把握提高经济增长质量 和效益这个关键，着力探索产业转型升级之路，努力推动 工业经济实现更高水平、更好质量、更长周期的发展。 一是要树立效益理念。我们在发展工业经济时，要充分 考虑各种因素，深入研究项目在用地、用电、用水、能耗 、环境等方面的投入，认真搞好成本和效益的分析核算 ，努力实现综合效益最大化，绝不允许为了上项目，最终 以高投入、高耗能、高污染换取低收益。同时在培育和引 进项目时，还要充分考虑项目为地方提供的税收和就业岗 位等情况，既要全力抓好顶天立地的大项目、好项目，努 力增加地方财政收入，也要大力发展有利于吸纳就业、繁 荣市场的各类中小微项目，通过广泛就业促进普遍增收。 二是要坚持市场需求原则。当前，我旗产业类型以资源 型为主，受市场需求和宏观调控的影响较为明显。但从长 远来看，发达地区受土地、环境、劳动力等因素制约，一 些资源型产业和装备制造业逐步向外转移，而我旗重点培 育发展的能源、建材、金属采选冶、畜产品加工和草原文 化旅游等优势特色产业面临着良好的发展机遇和巨大的市 场空间。只要我们坚持以市场需求为导向，坚定不移地加 快产业结构调整步伐，推动优势主导产业在转型升级中做 大做强，就一定能够提高综合经济效益和市场竞争力。各 地各部门在培育产业、建设项目的过程中，要紧盯市场 “风向标”，加强系统研究和分析调度，明确哪些产业已 经过剩或趋于饱和，哪些产业仍有较大的市场空间，进一 步增强工作的针对性和实效性，避免盲目建设带来投资风 险和资源浪费。 三是要优化增量、提升存量。要充分发挥资源、土地、 环境等方面的优势，立足产业基础和发展方向，有针对性 地引进和实施一批大项目、好项目。要围绕培育壮大优势 特色产业，重点在提高资源深度开发和综合利用水平上下 功夫，不断延伸产业链条、提升产业层次和水平。要全力 做好煤炭转化文章，以煤为主延伸产业链，最大限度地实 现褐煤的就地转化增值。要重点推进有色金属探、采、选 、加、冶一体化，不断提升资源的综合开发效益。要发挥 草原牛羊肉纯天然无污染优势，大力培育引进产业化龙头 企业，通过推进产业化、规模化、标准化、品牌化，努力 实现绿色畜产品优质优价。要适应外部环境和市场需求的 不断变化，突出抓好现有企业的提质增效，鼓励和支持企 业通过兼并重组、合作共建、技改升级、自主创新等途径 盘活资产、做大做强，不断提升市场竞争力。 目前，我旗工业发展正处于转型升级的关键阶段，各地 各部门要进一步强化对工业经济的组织领导，细化工作责 任，拿出实打实的措施，强有力的推进重点项目。在具体 的落实过程中，一是抓招商。要进一步完善招商引资激励 机制，创新方式方法，充分调动各大班子、各个部门、企 业和社会的力量，采取组团招商、专项招商、以商招商和 网络招商等灵活多样的方式，广泛开展多层次、多领域的 招商活动，切实提高招商引资的实效性。要抓住国务院出 台《大气污染防治行动计划》和沿海地区产业及资本“北 上西移”的有利时机，以北京、天津、河北、山东为重点 地区，有针对性地对接项目、引进企业，尽快扭转我旗企 业数量少、投资规模小的局面。要严把项目准入门槛，对 每一个项目都要进行评估，详细掌握企业的生产经营状况 ，切实增强投资项目的科学性和可行性，做到务实招商、 理性招商。要把项目落地作为检验招商引资成果的重要标 准，切实加大协调服务和跟进落实力度，提高合同履约率 、项目开工率和资金到位率，确保把签约项目变成实实在 在的投资。二是抓项目。项目建设是推动经济发展的重要 动力，我们要紧紧抓住盟委、行署将2014年确定为“重点 项目推进年”的难得机遇，认真研究国家、自治区宏观调 控政策和产业发展导向，围绕产业政策、资源禀赋和市场 需求，精心策划、包装一批前景广阔、效益突出、带动有 效的大项目、好项目，加紧充实完善重点项目库，并加大 “向上跑”的力度，争取使更多的项目进入国家、自治区 和盟里投资的大盘子。要进一步细化处级领导联系重点项 目责任制，实行“周调度、月例会、季总结”，及时了解 掌握项目推进情况，并针对存在的具体困难和问题，采取 定人员、定目标、定措施的方式，全力搞好服务。要坚持 统筹协调、分类推进，对于在建项目，要全力搞好协调服 务，确保尽快达产达效；对于前期项目，要加强跟踪落实 ，抓紧完善相关手续，确保尽早落地、按时开工。要突出 抓好事关当前和长远发展的重大项目，全力推进查干淖尔 煤矿、电厂、铁路全面启动，那仁宝拉格煤田尽快开发 ，达安煤矿、金地二期铜钼矿选厂、3个1000吨选厂和灰腾 梁、别力古台风电及锡二线铁路、查干淖尔煤田铁路专线 、工业供水水源工程等一批工业和基础设施重大项目建设 ，始终保持较大的投资规模和足够的投入