积极参与全球经济治理　构建全方位利益 共同体 ——在第二届“读懂中国”国际会议上的演讲 钱 克 明 （11月3日 北京）   尊敬的各位贵宾， 女士们、先生们、朋友们： 　　大家上午好！首先感谢主办方的邀请。我想借这个机 会谈两个方面的问题：一是当前全球经济增长和治理体制 面临什么样的形势？二是在这样的形势下，中国怎么办？ 　　先谈第一个问题，也就是全球经济增长和治理体制所 面临的形势。我觉得，当前全球经济增长和全球经济治理 主要有三个特点： 　　一是世界经济呈现“低增长，大调整”的新格局。 2008-2014年，全球经济年均增长约3.5%，比1990-2007时 少了两个百分点；而全球贸易的增长率在高峰期是经济增 长的两倍，目前降到低于全球经济增长；国际投资增速也 明显下滑。这主要是由于发达经济体去杠杆化，导致全球 总需求下降而引发的。顺带说一句，有观点说中国经济放 缓拖累了全球经济，这缺乏有说服力的数据支撑。目前中 国国内消费增长很快，但因为外需不足导致出口下降，也 导致出口导向型产业的投资减速，驱动经济的“三驾马车 ”中有两驾跑得慢了，使中国经济放缓。显而易见，是外 部需求不足拖累了中国经济，而不是相反。除了需求侧的 问题，全球供给侧也有问题。现有技术对全球经济增长的 边际支撑作用明显减弱，新技术革命正在孕育中，全球全 要素生产率增长的动力不足，使得全球经济的潜在增长率 也在下降。在经济陷入低增长的同时，全球产业分工深度 调整。一方面，发达国家力推“再工业化”，高端制造业 呈现回流态势；另一方面，发展中国家调整经济结构趋势 日益明显，部分劳动、资源密集型制造业正在从以中国为 代表的新兴经济体向较低收入的国家和地区转移；与此相 对应，东南亚、非洲等发展中国家参与全球产业分工的步 伐加快。全球产业分工深化，需要有良好的制度支撑，但 制度方面也有问题。 　　二是经济全球化呈现“一个轮子快，一个轮子慢”的 发展态势。多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济 全球化向前发展的两个轮子，但近年来多边贸易体制步履 维艰，区域经济合作方兴未艾，经济全球化以TPP、TTIP等 为代表的超大型自由贸易协定相互交织，形成了“意大利 面条碗”效应。比如众多的原产地规则，即使是最敬业的 专业人士也难以弄明白，用中国的一句俗语形容，就是 “剪不断，理还乱”。 　　三是全球经济治理体制机制活力不足，新议题层出不 穷。知识产权、环境保护、劳工问题、竞争政策等“21世 纪新议题”成为国际贸易投资协定谈判的新热点；国际经 贸规则正在从“边境上”措施向“边境后”措施延伸，触 及一国的体制机制等深层次领域；此外，全球价值链深入 发展和密切融合，也给全球经贸治理体制带来了新的课题 。多边体制对这些问题尚缺乏灵活、有效的应对机制 ；TPP、TTIP等虽然对上述问题提出了一些解决方案，但包 容性不够，人为设置了“高门槛”，将所有“金砖”国家 和其他大多数发展中国家都挡在了门外，更不用说最不发 达国家以及内陆和小岛屿国家了。可以说多边体制虽然有 包容性，但缺乏创新性，而现有的超大型区域贸易安排虽 然有灵活性，但却缺乏包容性，区域治理体制向多边治理 体制的过渡又尚待时日，目前我们还难以为世界经济恢复 活力提供一个有利的治理环境。这就需要各国领导人具有 有命运共同体和利益共同体的担当。 　　说了这么多，如果用一句话概括，就是当前全球经济 增长和治理体制正面临着“动力不足、阻力不小”的问题 。下面谈第二个问题，中国怎么办？     中国共产党的十八届五中全会刚刚闭幕，为“十三五”期 间经济社会发展确定了基调，会议提出要继续坚持开放发 展、合作共赢的道路，发展更高层次的开放型经济，积极 参与国际经贸规则制