浅谈秦岭山区扶贫开发存在的问题与对策 ——以宁陕县筒车湾镇七里村为例       近年来，随着西汉高速公路的全线贯通和宁陕 县全域旅游的深入推进，筒车湾镇步入了发展的快车道 ，七里村也因距离高速路入口近的独特区位和交通优势 ，分了一杯“发展羹”，各级党委、政府积极贯彻党的涉 农惠农政策，七里村“美丽农家”试点建设和省级旅游扶 贫示范村建设正在如火如荼的推进中，村容村貌有了不同 程度的改变，农民群众的生活水平也有了进一步提升。 但是，在看到发展成绩的同时。我们也应该认识到，秦岭 山区农村由于自然条件局限、基础设施不健全、农民思想 落后等因素，发展相对滞后，贫困人口多，扶贫难度大、 问题多。作为一名山区干部，对这些问题感触颇深，本文 以我所包联的筒车湾镇七里村为例，针对秦岭山区贫困现 状和制约因素，结合脱贫攻坚的具体目标和村情实际，深 入剖析脱贫攻坚的问题与对策，以期达到共同思考，助推 农村发展的目的。 一、秦岭山区扶贫开发现状 七里村地处秦岭中段南麓，筒车湾镇汶水河西岸，北 与四亩地接壤、东毗邻龙王坪村、南邻许家城村、西邻海 棠园村、距镇政府6公里，距宁陕县城23公里。全村辖4个 村民小组，共138户526人。全村总面积15平方公里，耕地 面积544亩，其中：水田239 亩，旱地305亩。村内林地面 积20218亩，森林资源丰富，地形以山地为主，山大人稀 ，沟壑纵横，河道狭窄，夏季常年受洪涝灾害的侵扰，往 年本村农民主要以种植水稻、玉米、马铃薯为主，但由于 自然条件的局限，诸如洪涝、水利设施不健全等因素导致 这些年来村民广种薄收，村民的收入一直徘徊不前，村容 村貌也得不到有效改善。 按照贫困户精准识别要求，全村2015年底共有建档立 卡贫困户58户167人(其中：五保户10户12人，低保户4户 7，残疾人8户9人。)占总户数的42.02%，占总人口的 31.94%。 近几年来，按照全面建成小康社会的总体要求，七里 村抢抓省级旅游示范村建设机遇，以保护生态、环境改善 为基础，依托筒车湾旅游休闲景区的区位优势，加大基础 设施和公共服务建设,大力发展乡村旅游，引导农户开办特 色农家乐、农家宾馆，积极培育旅游配套产业，稳定粮食 生产，组建农民经济合作社，有序组织劳务输出，增加农 民收入，奋力推进七里村58户贫困户167人脱贫致富奔小康 。现在，七里村通村公路达到了13公里，通电入户率达100 %，移动电话入户率达70 %，有线电视入户率达98 %（安装 户户通），适龄儿童入学率达98 %，农村新型合作医疗保 险覆盖率达100 %，自来水入户率达90 %。 发展产业方面，全村以劳务输出、袋料食用菌、药材 种植、乡村旅游、板栗核桃园、畜禽养殖等产业为支撑。 现已发展袋料食用菌种植大户20户，种植袋料香菇24万袋 ，种植猪苓大户25户，种植猪苓2000余窝，畜禽养殖大户6 户，畜禽养殖总数超过 1000 头，栽种莲菜20亩，开办农 家乐大户11户，农民收入有了一定提升。 从整体上看，七里村的扶贫开发取得了初步成效，农 民的收入和生活水平有了进一步提升，但是由于秦岭山区 自然条件局限，人烟稀少、发展底子薄、后劲不足，相对 于关中农村差距依然很大，自然灾害频发、基础设施不健 全、旅游产业尚不成熟、市场未完全打开等问题依然很突 出。为此，秦岭山区的旅游扶贫必须牢固树立“创新、协 调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，采取因地制宜 的新举措，实现可持续发展，从而引领农民脱贫致富。 二、秦岭山区扶贫开发的制约因素和问题 （一）农民思想观念落后 1.传统的农耕思想根深蒂固。村中群众世世代代为农 ，文化素质较低，以土地为生，生产生活资料原始积累不 足，一直较为贫困。尽管近年来的生活水平有所提高，环 境有所改善，但是思想意识还跟不上社会发展的节奏，对 农民而言，他们认为土地是他们的命根子，对于土地流转 、政府征收统一规划，他们总是认为是在断他们的后路 ，只有种粮食留足自己的，剩下的拿去卖了才比较稳当 ，所以基础还是比较薄弱。 2.部分群众依赖思想严重。近年来，尤其是西部大开 发战略实施以来，党和国家对农村的投入越来越大，涉农 惠农政策也越来越多，有一部分人虽有劳动能力，但是没 有脱贫愿望，等靠要思想比较严重，整天好逸恶劳，以争 当五保户、低保户为荣，正如习总书记所讲“靠着墙根晒 太阳，等着政府送小康”，“壮汉”变成了“懒汉”。 3农民科技文化素质偏低。农民是发展产业的主体，农 民的科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。也 直接决定脱贫攻坚的速度与成效，但目前的情况是，山区 绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门 在外出打工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守大都 是老弱病残，科技文化素质普遍偏低，而且越是贫困地区 ，这种情况越发突出。留守的妇女老人也仅仅是带带孩子 、种点小菜自给自足，收入则主要依靠在外打工的青壮年 劳力，根本没有指望靠在家发展特色产业脱贫致富，致使 产业发展缺乏后劲，进而给脱贫攻坚工作带来很大难度。 据统计，七里村全村有劳动力350人，外出打工147人，在 校学生60名（其中大学生4名、高中生8名、初中生30名 ，小学生18名。）而留守山村的则只有203个劳动力，平均 到全村138户，每户只有一个半劳动力，且剩余的劳动力大 多为妇女、中老年人，这些留守人员普遍科学文化素质偏 低，劳动能力也相对较弱，面对政府所提供的产业政策也 无能为力，致使扶贫难度上升，也只成了政府的一厢情愿 。 （二）基础设施建设滞后 基础设施是农村赖以生存和发展的基本保证，目前七 里村的基础设施仍然滞后，为乡村旅游发展制造了很大瓶 颈，交通不便、水利设施不健全、通讯落后问题依然很严 峻 1.水利设施不健全，道路交通无保障。七里村山大谷 深，沟壑纵横，河道狭窄，水利设施不健全，