强化“三基”建设 助推科学发展 ——湘潭市地税局“样板基层单位”创建活动的实践与启 示 基层之重，重如泰山。加强基层建设，夯实基础，提升基 本功，是关系我们事业科学发展的重要前提，是关系社会大局 稳定和谐的关键因素。2007年以来，湘潭市地方税务局深入贯 彻市委、市政府的决策部署，坚决落实省地方税务局加强“三 基”（基层、基础、基本功）建设的工作要求，立足湘潭市情 ，以开拓进取的精神全力推进“样板基层单位”创建活动，涌 现出雨湖分局江南所、岳塘分局昭山所、湘潭县一分局等一批 样板基层单位，形成了竞相发展、整体提升的基层建设格局。 湘潭地税系统先后荣获“全国文明单位”、“全国税务系统先 进集体”、“助推科学发展五好领导班子”等荣誉称号。 2009年11月，国家统计局湘潭调查队，对湘潭地税系统23个基 层执法主体的执法质量进行了一次独立调查，平均得分85.05分 。湘潭地税在基层基础建设方面的大胆探索与成功实践，具有 较大启示意义。 一、坚持以规范的内部管理明晰职责、增强质效 加强基层基础建设，不仅要注重基础设施等“硬件”建设 ，更要注重能管根本、管长远的“软件”建设。湘潭地税结合 实际，不断健全制度体系，从上至下形成了一套明晰的岗位职 责体系、规范的管理制度体系、公正的考核评价体系，较好的 实现了用制度管人、管事、管行为。 1、注重在制度创新上动脑筋。“不以规矩，不成方圆”。 湘潭地税系统在“样板基层单位”创建活动中，建立了涵盖整 个工作流程、职责明晰的管理制度。从税务登记、申报征税、 发票管理、涉税事项受理等征管流程到考勤考绩、学习培训、 环境卫生、资产管理、档案资料管理等内务管理，无一不逐条 细化量化，汇编成册，要求干部职工置于桌案、记于心中。市 局为强化基层单位的内部管理，从强化考核入手，历时1个月 ，在集思广益的基础上，形成了包括税费征收、税收管理、税 收执法、队伍素质、内部管理、经验推介等6大项33个小项的考 核制度。该制度涵盖了基层工作的方方面面，为基层创建活动 提供了具体可行的指导依据。湘潭县税务局五分局创造性地引 入ISO9001：2000质量管理体系标准，完善管理制度。这些规范 工作行为、激发效能意识的工作制度，有效激发了蕴藏在基层 干部个体中的智慧与热情，保证了每个工作环节的质量与效能 。 2、注重在狠抓落实上下功夫。“样板基层单位”创建活动 过程中，为避免各地各单位流于形式、走走过场，湘潭地税系 统制定了切实可行的工作方案，细化了工作措施和工作责任 ，确保创建活动有领导负责、有科室督导、有专人落实，形成 了齐抓共管、上下联动、全员参与的工作格局。各级领导和职 能科室针对管理制度内容和创建体系指标，一项一项抓落实 ，一步一步抓深化，在各创建阶段广泛走访各乡镇、办事处、 纳税户，掌握信息动态；多次深入各基层单位，进行督查督办 ，有效提升了创建品质。韶山市地税局一分局坚持“抓落实就 是抓果实”，树立“开会+不落实=0，布置工作+不检查落实 =0，抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的工作观，凝聚 工作合力。 3、注重在考核评估上出实招。考核结果必须公平公正，制 度才能真正起到鼓励先进、鞭策落后作用。在这个关键环节上 ，湘潭地税对基层单位采取明察暗访、内外结合的方法，以实 招出实效。一是加强明察暗访，确保考核结果的真实准确性。 明察——对基层单位进行“听、看、查”，对照考评办法，逐条 考核计分。“听”即听取整体工作汇报；“看”即实地查看各项工作 情况；“查”即查验内部管理规章制度、记录、资料。暗访 ——直接深入到各乡镇、办事处、纳税户及基层单位，以“访、 问、察”的形式进行暗访检查。“访”即在各基层单位范围内随机 走访乡镇街道、企业、个体工商户；“问”即就工作作风、税收 执法、廉政建设等情况，对受访单位和个人进行现场询问和问 卷调查；“察”即现场察看大厅服务、人员着装、环境卫生、干 部值班等情况。二是引入第三方考核，确保考核结果的客观公 正性。为检验二年来“样板基层单位”的创建效果，客观真实地 收集社会各界对地税系统的评价。去年11月，市地税局专门委 托国家统计局湘潭调查队，独立进行执法质量调查分析。由调 查队自行选取调查对象，对象涉及党政领导、人大代表、政协 委员、纳税人、社会各界群众等。整个调查过程，地税部门完 全不介入、不干预，确保调查结果客观、公正地反映社会各界 对地税工作的满意度及意见建议。通过这些方式考评，全面、 真实地掌握了基层建设的情况，为科学决策提供了较为准确的 依据，也提升了地税系统的群众满意度。 二、坚持以特色的税务文化激发活力、提升能力 地方税务文化建设是在地方税收工作中，在民族文化与地 税实践的长期渗透与融汇过程逐步生成和培育起来，其具有导 向、激励、凝聚、规范等功能，对税收事业的发展有着不可估 量的作用。湘潭地税系统结合自身特点，突出文化建设，挖掘 工作亮点，形成了一局一品、亮点纷呈的工作态势，达到了以 文化激活力、提能力的效果。 1、着力提炼特色文化理念。在创建活动中，各基层单位都 认识到文化理念是税务文化建设的核心和灵魂，于是立足自身 工作实际和地方文化，提炼出各具特色文化理念，为基层建设 提供了强大精神动力。湘潭县一分局坚持“规范内务带队伍 ，强化征管强基础，优化服务促和谐”的理念，突出企业办实 事、解难事。东方管桩有限公司曾因管理混乱而举步维艰，一 分局的同志和该公司负责人通过深入研究，查找症结，按照先 进企业管理模式对公司进行整改，使该公司走上健康快速的发 展轨道，当年缴纳的地方各税实现翻番，谱写了税企和谐双赢 的美好乐章。其他如雨湖分局江南所倡导的“春满江南”、岳塘 分局昭山所坚持的“征纳鱼水情，服务无止境”的、湘潭县五分 局提出的“规矩定方圆”等等，都各具特色，起到了凝聚人心、 激发活力、推进工作的效果。 2、着力搭建文化认同平台。特色鲜明的文化理念必须要深 入人心，成为自觉，方能展示其“软实力”的最大功效。湘潭地 税十分注重在多种场合、采取多种方式、通过多种渠道对文化 理念进行宣传、教育和渗透，使之内植于人心、外化之于人行 。一方面，大力开展业务比武、全员统考、岗位练兵、能手竞 赛、廉正教育等活动，把特色的文化理念融入到丰富多彩的群 体活动中去，既使文化理念“润物细无声”，又使大家业务技能 “更上一层楼”。另一方面，充分利用电视、报刊、杂志、橱窗 、网络等媒体，宣传典型，弘扬正气，使广大干部职工从身边 榜样的业务素质、精神风貌、价值追求和言行表现之中深刻理 解到税务文化的实质和意义。 3、着力改善基层工作环境。文化离不开其生长的土壤环境 ，良好的工作环境更有利于文化理念的生成。湘潭地税以创建 活动为契机，着力为基层创造良好的工作、学习和生活环境。 一是坚持重心向下转移，市、县局领导班子经常深入基层，与 基层干部职工促膝交谈，了解基层情况，倾听基层呼声，解决 实际困难。雨湖分局江南所将每月1日定为“