强力攻坚 强化落实 坚决打赢年度各项工作决胜战 ——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十四 次党代会和温州市委十二届二次全会精神，回顾总结上半 年工作，研究部署下半年任务，组织和动员全市广大党员 干部群众撸起袖子加油干、只争朝夕抓攻坚，确保圆满完 成年度各项目标任务，进一步当好“干在实处、走在前列 、勇立潮头”的排头兵。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、拼搏奋进，上半年工作取得新成效 今年以来，新一届市委坚定不移地贯彻中央和省委、 温州市委决策部署，紧紧围绕市第十四次党代会确定的目 标任务，团结带领全市上下凝心聚力、真抓实干，各项工 作取得新成效。上半年，全市实现GDP374.2亿元，增长 9.1%；财政总收入74.76亿元，其中一般公共预算收入 41.61亿元，分别增长8.3%和7.3%；限上投资289.55亿元 ，增长13.1%；限上社会消费品零售总额64.93亿元，增长 8.7%；外贸进出口总额67.45亿元，增长9.3%；城镇和农村 常住居民人均可支配收入分别达27928元和15614元，分别 增长8.7%和9.1%，主要经济指标总量基本居温州市第1，且 增速基本靠前。 （一）产业升级步伐加快。坚持振兴实体经济不动摇 ，省级工业强市建设持续深化，实现规上工业增加值 135.35亿元，增长8.9%，成功列为省传统产业改造提升试 点市。大力开展“十百千”助企服务活动，帮助企业解决 问题327个；加快推进“三转一市”“四换三名”，完成小 升规准达标企业89家，成立上交所乐清企业上市服务中心 ，温州意华获中国证监会审核通过，新增新三板企业3家、 3家报省证监局辅导备案，上市公司和新三板企业总数居温 州市第1；完成工业投资97.85亿元，增长10.2%，其中技改 投资76.06亿元，增长12%，已验收“机器换人”项目53个 ；启动18个小微园（标准厂房）建设，完成供地610亩，竣 工面积23万㎡；强化企业金融风险化解，处置不良贷款 21.98亿元，不良贷款率降至2.26%，创五年来新低。现代 服务业加快发展，百佳广场建成投用，路之遥·奥特莱斯 商业广场、正大新生活城市中心、柳市现代广场和大荆商 业综合体等重大项目进展良好，实现三产增加值199.89亿 元，增长10.1%，三产比重达53.4%，创历史新高；限上批 零、住餐业销售总额121.2亿元，增长28.5%；网络零售额 65.18亿元，增长33.9%；共接待游客621.59万人次，实现 旅游总收入65.37亿元，分别增长12.6%和11.9%，雁荡山发 展呈现新气象。农业发展提质增效，农业“两区”建设不 断深化，省级铁皮石斛产业集聚区加快推进，“雁荡山铁 皮石斛”成为乐清首个获国家农产品地理标志认证的农业 品牌，实现农业增加值10.02亿元，增长4.3%，农业现代化 发展指数评价进入全省前30名，居温州市第1；成功列为全 国农村集体产权制度改革试点市。 （二）发展动力持续增强。有效投资量质齐增，总投 资90亿元的20个重点项目集体竣工投用，总投资119.3亿元 的重大项目集中开工，新增9个省重点建设项目，“四个增 长15%”目标全部实现。高度重视乐商回归，积极对接浙能 集团、上海中能集团、台邦集团等大企业，实现国内招商 引资到位资金46.93亿元，增长88.3%，完成率60.2%；实际 利用外资3893万美元，境外投资4466万美元，总量和完成 率均居温州市第1。大力实施创新驱动发展战略，省级瓯江 口产业集聚区两个分区和6个特色小镇加快建设；打造温州 市首个智能装备科技加速器，与浙大机械工程学院合作 ，“千人计划”产业园中试基地加快建设，共引进“两院 ”院士4名、“千人计划”人才35名；正泰（乐清）物联网 传感器产业园开工建设，科技大市场正式启动。企业创新 能力不断提升，创成温州市企业研发中心16家，7家省级企 业研究院启动申报，实现规上工业高新技术产业产值 76.2亿元，增长10%；工业新产品产值达180.49亿元，增长 21.8%。各领域改革取得新突破，“最多跑一次”改革进展 良好，梳理公布“最多跑一次”事项978项，推行行政服务 中心“一窗受理、集成服务”改革，在全省率先实施商事 登记免费代办、一窗受理、多证联办和园区一次性捆绑审 批、企业投资“负面清单”管理等创新举措；国家农房抵 押贷款、柳市镇国家中小城市综合改革和省供给侧结构性 改革、省资源要素市场化配置综合配套改革等试点不断深 化，国家农房抵押贷款余额规模和中期综合评估得分均居 全国首位；柳市镇连续6年被评为省小城市培育试点考核优 秀单位，虹桥镇列入省小城市培育试点。 （三）城乡建设成效显著。城市交通动脉更加顺畅 ，乐白路延伸工程（乐成-乐清火车站）、山老区联线公路 改造工程（白石段）全线贯通，市区五环路（宁康西路-旭 阳路）等6条道路正式通车，乐清湾港区口岸实现临时开放 。“一心两翼”格局逐步完善，南翼柳白新城建设加速 ，中国电工电器城建设进展顺利；北翼港口新城建设稳妥 推进，华都·天元广场等重大项目开工建设。强势推进 “大拆大整”“大建大美”和小城镇环境综合整治，共处 置违法建筑264万㎡，居温州市第1，完成年度任务的 125.7%；完成城中村改造签约1939户，拆除998户；整治 “四无”生产经营单位1.28万家，居温州市第1，大荆镇铸 造业成功实现整体淘汰；城乡C级危房治理改造完成率达 93.3%，D级危房全部腾空，治理改造完成率达84.2%。积极 打好劣Ⅴ类水剿灭战，建成污水管网554.68km，整治入河 排污口7753个，平原河网氨氮、总磷浓度分别下降20.9%、 6.1%，实现农村污水处理设施全覆盖，省控蒲岐断面水质 稳定在Ⅴ类水，温州市控公利闸、七里港断面水质连续三 个月稳定在Ⅴ类水。美丽乡村建设扩面提质，雁荡镇松垟 村等4个村被评为省特色精品村。狠抓全国县级文明城市创 建，移风易俗成效显著，受到央视《焦点访谈》和新华社 等主流媒体报道肯定，城乡文明程度有力提升。 （四）社会发展和谐稳定。十件为民办实事项目扎实 推进，新增医疗保险参保人员1.87万人、养老保险参保人 员2.83万人；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制 在4%以内；60家居家养老服务照料中心实现社会化运营。 教育短板加快补齐，推行“县管校聘”管理改革，虹桥五 小、市幼胜利园区等项目开工建设，柳市职业技术学校、 城东二中滨海校区等项目加快推进；深化“双下沉、两提 升”，建成投用市三医新院，创成国家卫生城市；公共文 化服务体系不断完善，市文化中心竣工投用。开展“除险 安居”专项行动，44处地质灾害隐患综合治理点全部完成 原房拆除。加强法治乐清和平安乐清建设，开展“全科网 格”全域试点，推进“四个平台”和基层“一三五”应急 处置规范化建设，统筹抓好食药品监管、安全生产、消防 、交通等重点领域安全工作，实现各敏感节点“零滋事 ”“零信访”，成功实现省平安县市“八连创”。 （五）党的建设不断加强。扎实推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，干部队伍思想政治水平有效提升。 有力实施一线工作法、一线考绩法和“一线担当专题考察 ”，累计选派1881人次干部奔赴“十百千”助企服务、剿 灭劣Ⅴ类水、城中村改造等5个主战场，19名在专题考察中 定档优秀的干部转任重要岗位或提拔使用，有效提振干部 干事创业激情。在全省率先完成村社党组织换届选举，换 届过程平稳有序、风清气正。全面开展“两范两促”工作 ，启动“一带七群”基层党建示范带建设，研究出台发展 壮大村集体经济“十条意见”，基层基础进一步夯实。牢 牢掌握意识形态领域主动权，重大舆情处置稳妥有序，网 络空间更加清朗。加强统战工作，多党合作作用不断发挥 。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从严治党 “两个责任”。围绕“大拆大整”、重点项目清零等开展 监督问责，共问责处理党员干部85名。驰而不息正风肃纪 ，组织开展全市性专项行动31次，发现问题386起，处理人 员263名。推进监察体制改革，组建市监察委员会。“三大 巡察”的利剑作用切实发挥，党风政风持续向好。市委统 揽全局、协调各方，支持保障人大、政府、政协和监察机 关、审判机关、检察机关开展工作，积极发挥各民主党派 、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织作用，高度重 视党管武装、老干部、关心下一代、党史、民宗、档案、 老龄、残疾人、红十字、慈善等工作，形成了齐心谋发展 、合力促发展的良好局面。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问 题和不足：一是经济发展仍处在转型的爬坡期，产业“低 散弱”的问题未得到根本扭转，企业依然面临用地、人才 引进等难题，营商环境与省级工业强市地位不相匹配，企 业发展内生动力和助企服务有待进一步加强。二是发展后 劲缺乏有力支撑，科技创新投入还不足，“最多跑一次 ”等改革措施还需进一步深化落地，五大功能区平台建设 发展不平衡，“大好高”项目储备不足。三是城市建设任 重道远，半城市化问题仍未消除，城市文明程度还不高、 功能还不强、环境还不优。四是优质公共服务供给不足 ，教育、卫生等民生事业补短板进度偏慢，群众获得感需 进一步提升。五是部分干部仍存在精神懈怠、不思进取的 情况，“中梗阻”现象依然存在，改革发展的铁军队伍还 需进一步锤炼打造；农村基层党组织战斗堡垒作用发挥还 不够。 二、一干到底，打好年度工作决胜战 6月12-16日，省第十四次党代会胜利召开，会议提出 要“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去，高水 平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”。7月 21日，温州市委召开十二届二次全会，会议强调要“以 ‘再造新优势、再创新辉煌’为总要求，重拾信心、重塑 形象、重振雄风，与时俱进创新发展‘温州模式’，系统 构建五大发展生态，加快建设国际时尚智城，切实巩固提 升温州在全省的‘铁三角’地位，成为‘两个高水平’建 设的排头兵”。省党代会和温州市委全会精神，对于我们 做好当前及今后一个时期的工作，具有重要指导意义。乐 清要在新一轮发展中保持温州排头兵、顶梁柱的地位，为 浙江“两个高水平”建设和温州“巩固提升‘铁三角’地 位”作出应有贡献，就必须坚持一张蓝图绘到底，一马当 先攻到底，一以贯之干到底，始终不渝坚持投资、创新二 轮驱动，推进经济、城市、社会三大转型，加快建设工业 强市、旅游名市、港口大市、现代都市，以战斗的姿态抓 推进、以“钉钉子”的精神抓落实，打一场漂亮的年度工 作决胜战。 （一）坚持做强二产、做大三产、做优一产三措并举 ，全力振兴实体经济。坚持以实体经济为龙头，加快产业 转型升级步伐，以智能化、信息化、证券化、时尚化为方 向，打造三次产业相互融合协调发展的现代产业体系，推 动经济高质量发展。 一要突出做强工业。全力推进省级工业强市建设晋等 升位，当好温州经济发展的压舱石。打造优质企业梯队。 鼓励优秀企业利用自身技术、管理、品牌优势，借助资本 市场进行产业整合，推进更多企业上市，确保新增上市企 业1家以上。加快培育高成长型企业，建立“专精特新”企 业培育库，培育一批制造业单项冠军和隐形冠军。大力支 持小微企业发展，集中开工一批小微园，力争完成工业供 地1000亩以上，竣工55万㎡以上。加快产业改造提升。以 列入省传统产业改造提升试点市为契机，深化省智能制造 试点示范市、省信息经济示范区、省两化深度融合国家综 合性示范区、省软件和信息服务业特色基地建设，把发展 智能制造作为主攻方向，狠抓正泰（乐清）物联网传感器 产业园、智能装备科技加速器和智能装备产业园建设，推 进德力西智能电气产业园、人民集团高新产业园等建设 ，加快实现由制造向智造转变。突出抓好两化融合、“机 器换人”，确保新增国家两化融合管理体系贯标2个以上、 省两化融合类示范试点3个以上，新增“机器换人”示范企 业70家，完成“企业上云”2600家。深化“三去一降一补 ”。狠抓“四无”生产经营单位整治，关停取缔电气行业 “四无”生产经营单位5000家以上。加大不良贷款处置 ，确保不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。做好企 业降本减负，力争下半年降低企业各项成本20亿元以上。 深化“十百千”助企服务活动，强化“一对一”精准服务 ，解决好企业发展面临的实际问题。 二要突出做大服务业。加快“退二进三”，确保制造 业分离服务业销售额达60亿元以上。加快百亿重大服务业 项目建设，确保柳市现代广场8月开业，抓好路之遥·奥特 莱斯商业广场、正大新生活城市中心等综合体建设。加强 房地产市场监管，保持商品房库存处于合理区间。积极发 展网络经济，加快金龙、浙南信息等电商园建设，确保新 增省级电商村3个。大力推进文化产业发展，加快蝴蝶广场 、宋湖里坊时尚文化产业街区建设，争创省级文化产业街 区，力争成为省级文化产业重点市，支持民间资本发展文 化时尚产业，确保规上文化产业增加值增长15%。 三要突出做优农业。深入推进农业供给侧结构性改革 ，大力发展精品农业、创意农业，以农业“两区”建设为 重点，深化省级粮食高产示范片创建，积极推进全国农村 集体产权制度改革试点建设，加快土地承包经营权确权登 记办证工作，力争完成90%以上。加强农产品安全监测，确 保创成省农产品质量安全放心市和全国平安农机示范市。 着力提升铁皮石斛、雁荡毛峰等优势特色农产品品牌价值 ，加快打造省级铁皮石斛产业集聚区、铁皮石斛养生小镇 和浙江大荆石斛田园综合体，积极支持农业龙头企业发展 ，不断提高农业综合效益和竞争力。 （二）坚持扩大投资、创新驱动、深化改革三力齐发 ，全力增强发展动力。坚持把平台建设作为关键支撑、扩 大有效投资作为重要抓手、科技创新作为第一动力、深化 改革作为最大红利，加快新旧动能接续转换，形成新的经 济发展动力结构。 一要抓平台促招商，全面做大增量经济。紧扣温州打 造沿海经济带要求，高水准高强度推进沿乐清湾的柳白新 区、经济开发区、城市中心区、乐清湾港区和雁荡山风景 旅游区“一湾五区”主平台建设，使其成为乐清招商引资 主阵地、经济发展新增长极，加快推动块状经济向集群经 济转型，打造具有乐清特色的高质量湾区经济形态。坚持 把招商引资作为“生命线工程”，深入实施乐商回归创业 工程，紧盯高端装备、信息经济、临港产业、时尚旅游、 总部经济等新兴产业领域，开展全员全域全年招商，全力 引进“大好高”项目，确保招引10亿元以上