抢抓新机遇 勇当排头兵 为实现沿海开发新突破而努力奋斗 ——在启东市委十一届十一次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落 实党的十七大、十七届四中全会、省委十一届七次全会和省 、南通市沿海开发工作会议精神，回顾总结今年以来的各项 工作，明确推进沿海开发的总体思路、奋斗目标、工作重点 和关键举措，动员全市各级党政组织和广大干部群众，抢抓 新机遇，勇当排头兵，为实现沿海开发新突破而努力奋斗。 下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面问题 。 一、今年工作的简要回顾 今年以来，全市上下始终高举中国特色社会主义伟大旗 帜，深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体化加快推进 、江苏沿海开发上升为国家战略的重大历史机遇，紧紧围绕 争当江苏沿海开发排头兵的奋斗目标，牢牢把握“放大桥港 优势，转变发展方式”的工作主题，创新体制机制，优化发 展环境，团结拼搏，真抓实干，经济社会经受住了各种困难 和挑战的考验，保持了又好又快发展的良好态势。 1、扎实保增长，综合实力跃上新台阶。全市上下认真贯 彻落实中央、省、南通市应对金融危机持续蔓延的政策措施 ，全力以赴保增长、凝心聚力促发展。预计全年实现地区生 产总值372亿元，增长13.8%。完成预算内财政收入42亿元 ，增长20.6%；其中一般预算收入19.5亿元，增长20.2%。新 批工商登记注册外资8亿美元，注册外资实际到账3亿美元 ；引进境内市外民资注册资本额48亿元，新增私营企业注册 资本额56亿元。完成全社会固定资产投资240亿元，增长 19.2%；其中工业投入198亿元，增长17.1%。实现全部工业产 值1280亿元，增长18.2%。完成建筑业施工产值250亿元，增 长15%。城镇居民人均可支配收入18260元，增长10%；农民人 均纯收入9300元，增长11%。今年，我市再度被评为全国最具 投资潜力中小城市100强第2名，位列全国县域经济基本竞争 力百强县（市）第31位。 2、构建新机制，江海开发集聚新优势。进一步优化沿江 沿海开发建设管理体制，加快整合资源要素，构建区镇合一 、区中有园的发展格局，推动沿江沿海集聚发展、加速发展 。崇启大桥建设进展顺利，目前已完成工程总量的三分之一 ，预计2010年年底全线贯通、2011年上半年通车。吕四大港 开发步伐加快，吕四港区临时开放口岸正式获批，吕四港航 道正式通航，吕四港外拓一期匡围工程已经竣工，宁启铁路 启东段、海启高速、临海高等级公路等重大工程前期准备工 作有序推进。园区建设加快推进，“两区三园一带”预计完 成基础设施投入16亿元，实施工业项目300个，完成工业投入 160亿元，占全市工业投入总量的比重达80%，同比提高3个百 分点。重特大项目建设取得突破，龙源风电、华能风电建成 投产，大唐吕四港电厂一期工程、中远海工一期工程全面竣 工，上海外高桥（启东）产业园、宏华海洋油气装备、蓝岛 莱福士海工、艾力斯医药等一批重特大项目正在加快推进。 3、主攻大投入，结构调整实现新突破。在继续强调提速 、增量的同时，进一步突出优化结构、提高效益。预计全年 完成规模以上工业投入173亿元，增长20.1%，在全部工业投 入中的占比达87.4%，同比提高2.1个百分点；完成高新技术 产业投入67.8亿元，增长34.1%，在规模工业投入中的占比达 39.2%，同比提高3个百分点。全年新增规模以上工业企业 100家，新培育亿元企业50家，实现规模工业产值685亿元 ，增长22.1%，在全部工业产值中的占比达53.5%，同比提高 2.7个百分点。精密机械、电动工具、电子信息、船舶及重大 装备等八大优势产业实现产值616亿元，在全市规模工业产值 中的占比达90%，同比提高3.8个百分点；其中电子信息、电 力能源等四大新兴产业实现产值159亿元，增长31.8%，在规 模工业产值中的占比达23.2%，同比提高1.5个百分点。实现 高新技术产业产值235亿元，增长35.1%，在规模工业产值中 的占比达34.3%，同比提高2个百分点。新增扩建农业项目 296个，实际投入资金22.8亿元；新增高效设施农业面积 4.2万亩，其中钢管大棚面积1.2万亩，中高效作物面积已占 总耕地面积的51.7%。与此同时，全市共排出六大类89个向上 争取扶持项目，共有21个项目取得国家资金扶持，44个项目 取得省级资金扶持，总金额达4.7亿元。 4、突出快推进，城乡建设呈现新面貌。坚持以统筹发展 的思路推进城乡建设，全力促进城乡协调发展。城市发展战 略、新城区设计等规划编制工作加快推进，新城区建设力度 加大，行政服务中心、客运中心、图书馆等公共服务设施建 设全面启动，东城区旧城改造、老小区改造等工作扎实推进 。城市基础设施建设完成投资20亿元，江海南路、世纪大道 等城市主干道竣工通车，城市污水处理厂二期工程、垃圾焚 烧发电厂等生态工程正式运营。重点交通工程全面推进，苏 221线改造、通海大道、王海公路、南海公路等工程进展顺利 ，吕北公路年底前竣工通车，419公里农村公路基本竣工 ，“村村通公交”工作有序推进。创卫创模、区域供水三期 工程、农村“四位一体”综合环境整治、小型水利建设、安 全饮水工程等工作加快实施，城乡环境持续改善。 5、全力促和谐，社会发展取得新进步。大力实施以“老 有所养、病有所医、劳有所业、贫有所济、住有所居”为主 要内容的“五有”民生工程，进一步改善民生、促进和谐。 覆盖城乡居民的社会保障体系加快建设，全市城乡低保、农 村五保实现应保尽保，新农合参保率达到98%以上，新农保在 南通市率先基本实现全覆盖，城镇登记失业率控制在3%以内 。区域教育现代化建设加快推进，城乡教育、基础教育、职 业教育均衡协调发展，教育质量不断提高。公共卫生体系和 基本医疗服务不断健全，甲型H1N1流感防控扎实有效，人口 和计划生育“新农村新家庭”建设全面展开。住房保障体系 建设进一步加强，建成经济适用房2万平方米，开工建设安置 房30万平方米。平安法治建设稳步推进，社会治安防控网络 初步建成，社会矛盾纠纷调处机制日趋完善，人民群众的安 全感和对社会治安的满意度不断提高。 6、坚持创特色，党的建设提升新水平。全市各级党组织 围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠 ”的总体要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全 面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反 腐倡廉建设，党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断 增强。群众性精神文明创建活动深入开展，市民道德文明素 质不断提高。公共权力网上公开透明运行工作进展顺利，机 关工作效能全面提升。与此同时，人大、政协充分发挥作用 、积极履行职能，统战、群团、双拥、人武等各项工作都取 得了新的成效。 总之，今年以来，全市上下紧紧围绕总体工作部署，积 极应对国际金融危机带来的严峻挑战，攻坚克难，扎实工作 ，奋力开启了争当江苏沿海开发排头兵的新征程。在此，我 谨代表中共启东市委，向为启东经济社会发展无私奉献的广 大干部群众，向为全市沿海开发竭智尽力的同志们、朋友们 ，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、认清当前形势，进一步明确沿海开发的总体思路 即将到来的2010年，是全面完成和超额完成“十一五 ”发展规划的决胜之年，是深入贯彻落实江苏沿海开发战略 、大力实施新一轮沿海开发的实质性推进之年。全市上下必 须坚持以科学发展观总揽全局，深入贯彻省、南通市沿海开 发工作会议精神，顺时应势、乘势而上，团结拼搏、务实创 新，奋力实现沿海开发新突破，勇当江苏沿海开发排头兵。 奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵 ，我们必须抢抓千载难逢的战略机遇。去年8月，国务院通过 了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的 指导意见》。今年3月，国务院出台了《关于推进上海加快发 展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运 中心的意见》。今年6月，国务院对江苏沿海地区发展作出了 重大部署。这些战略的出台，是中央着眼长远、推动区域协 调发展、增强可持续发展能力的重大举措。我市地处长三角 核心圈，与上海隔江相望。随着上海长江隧桥的正式通车、 崇启大桥的加快建设，启东即将全面融入上海一小时都市经 济圈。启东占尽江海之利，拥有深水大港、黄金岸线和良好 的产业基础，是江苏沿海开发的重要组成部分。长三角一体 化、江苏沿海开发战略的深入实施，使地处两大国家战略核 心交汇区的启东拥有无可比拟的政策集成优势，不仅极大地 提升了启东的战略地位、放大了启东的特色优势，而且为启 东更好地接受长三角核心城市大上海的辐射，加快推动以吕 四大港为龙头的沿海开发，促进临港产业及先进制造业等特 色产业的集聚发展创造了更加有利的条件。面对两大国家战 略在启东的深度对接和融合，全市上下必须牢牢把握这一千 载难逢的历史性发展机遇，在长三角一体化发展和江苏沿海 大开发中明晰思路、找准定位，努力在发挥叠加优势中率先 有为、争作贡献，加快把启东建设成为江苏沿海开发的先导 区、全面接轨上海的桥头堡。 奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵 ，我们必须放大独具特色的发展优势。启东，由海而生，因 海而兴。启东发展的历史，也是启东沿海开发不断推进的历 史。兴灶煮盐、垦荒植棉、围海养殖，是我市沿海开发历史 沿革的主要特点。近年来，我们立足启东实际，大力实施 “江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略 ，扎实推进规划超前、基础先行、产业为重的沿海综合开发 ，相继取得了一系列开创性、突破性的成效。以吕四港发展 总体规划全面实施为标志，新一轮沿海开发加快推进；以吕 四港正式通航为标志，打造深水海港的梦想已经变为现实 ；以崇启大桥加快建设、宁启铁路启东段即将开工为标志 ，大交通网络正在快速形成；以“两区三园一带”功能配套 不断完善、上海外高桥（启东）产业园建设加快推进为标志 ，载体平台建设取得新成效；以林洋集团、拜耳医药、神通 阀门等重点企业不断扩张，大唐吕四港电厂、中远海工等重 大项目扎实推进为标志，江海产业带正在加速隆起。我市沿 江沿海地区加速发展的良好态势，为更高起点、更大规模、 更宽领域的沿海开发奠定了坚实基础。当前，我市的沿海开 发正处在实施综合开发、推进战略突破、提升整体实力的关 键时期。全市上下必须准确把握当前沿海开发的特点和规律 ，充分发挥独特的区位、交通、资源、产业等优势，高起点 规划、高水平建设、高效益开发，奋力开启经济社会又好又 快发展的新征程。 奋力实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵 ，我们必须弘扬勇闯善为的拼搏精神。去年以来，国家先后 研究通过了广西北部湾、福建海西、江苏沿海、辽宁沿海等 一系列发展规划，标志着国家对东部沿海地区发展的新一轮 布局已基本形成。长三角、珠三角、环渤海等沿海地区，先 发区域正在加速提升、再造新优势，新兴开发区域正呈现出 后发快进、追赶跨越的发展态势。省沿海地区发展工作会议 以后，全省沿海各县市各展其长、各显神通，争政策、争项 目，抢时间、抢进度，在沿海开发的主战场上你追我赶、竞 相发展。客观分析我市发展现状，我们在综合实力提升、产 业结构调整、核心竞争力增强等方面与面临的新形势、新要 求相对照还有一定的差距。面对“不进则退、小进也是退 ”的竞争态势，必须集全民之智、举全市之力，加快推进沿 海开发。要大力弘扬开拓精神。进一步开阔视野、拓宽思路 ，顺时应势、率先有为，在全省、全国乃至全球的大环境中 谋划沿海开发的新举措，进一步放大桥港优势、转变发展方 式，努力在推进产业集聚、完善功能配套等方面抢占制高点 ，不断提升综合实力和核心竞争力。面对新情况、新问题 ，坚持以创新的思路化解矛盾、坚韧的毅力克服困难，努力 实现沿海开发的新突破、新跨越。要大力弘扬拼搏精神。坚 定必胜的信念，保持昂扬的斗志，充分发挥天时、地利、人 和的有利条件，放大区位、产业、港口等资源优势，团结实 干、紧张快干，敢于与强的比，勇于与快的赛，努力在工作 推进上快人一步，在工作见效上先人一拍。要大力弘扬奉献 精神。牢固确立大局意识、责任意识，正确处理好个人与集 体、局部与整体、眼前与长远的关系，以前人栽树、后人乘 凉的气度，以只求奉献、不求索取的胸襟，自觉服务于沿海 开发、投身于沿海开发。 总之，江苏沿海开发战略的全面实施，标志着江苏沿海 地区已进入新一轮跨越发展的新阶段。机不可失、时不再来 。全市上下必须倍加珍惜机遇，充分用好机遇，在更高层面 上规划沿海开发的美好蓝图，在更大范围内加快结构调整、 推动产业升级，努力实现更好更快发展。 根据省和南通市对新一轮沿海开发的目标定位，立足我 市沿海开发已经取得的初步成效和工作基础，我市沿海开发 的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体 化进程加快推进、江苏沿海开发上升为国家战略的历史机遇 ，围绕实现沿海开发新突破、勇当江苏沿海开发排头兵的总 体目标，大力实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向 世界”的发展战略，以吕四大港开发为龙头带动，以特色产 业集聚为主攻方向，以基础设施配套为坚实支撑，以现代城 镇建设为有力依托，以城乡协调发展为统筹取向，进一步创 新体制机制、激发发展活力，调整空间布局、做强特色产业 ，强化生态建设、优化发展环境，着力改善民生、促进社会 和谐，持续掀起沿海开发新热潮，努力把启东建设成为江苏 沿海开发的先导区、全面接轨上海的桥头堡。 根据我市沿海开发的总体思路，按照沿海开发三年明显 见成效、三年开创新局面的总体要求，我市新一轮沿海开发 的目标定位是：到2012年，全市地区生产总值达到580亿元 ，年均递增15%左右，人均地区生产总值超过60000元，力争 达到国际通行的上中等收入标准的较高水平。财政收入突破 90亿元，其中地方一般预算收入突破40亿元。地区生产总值 、财政一般预算收入等主要经济指标在全省沿海地区各县市 中的占比力争在2009年基础上提高3个百分点。江海联动开发 加快推进，沿江沿海板块经济总量年均增幅力争达到30%以上 。 根据我市沿海开发的指导思想和目标定位，明年全市经 济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上 ，财政一般预算收入增长23%以上，工业投入增长33%以上 ，其中规模工业投入增长39%以上，规模工业产值增长25%以 上，协议利用外资8亿美元以上，实际利用外资4亿美元以上 ，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以 上，单位GDP能耗下降3.5%以上。 三、把握工作重点，落实沿海开发的关键举措 加快推进沿海开发，是当前及今后一段时期促进全市经 济社会又好又快发展的根本途径。全市上下必须牢固确立大 沿海、大发展的理念，按照我市《进一步加快沿海开发的实 施意见》的工作要求和《沿海开发三年行动计划》的部署安 排，进一步把握工作重点，落实关键举措，乘势而上、率先 有为，努力以沿海开发的大推进、大突破促进全市经济社会 的大发展、大跨越。 （一）突出港口建设，进一步强化沿海开发的龙头带动 。吕四港地处“黄金水道”和“黄金海岸”的最佳交汇点 ，是我国东部沿海不可多得的深水良港。要按照建设上海国 际航运中心北翼重要组成部分的工作目标，加快推进吕四深 水大港开发，努力把吕四港建设成为江苏沿海地区新的“桥 头堡”和“辐射源”。 一是加快完善吕四港区规划编制。科学的规划是推进吕 四大港高水平建设、高效益开发的根本保证。要加快推进总 体规划、专项规划和控制性详规的修编工作，不断丰富和完 善规划内容，真正做到近期规划与远景规划相一致、下位规 划与上位规划相衔接、专项规划与总体规划相配套、开发规 划与生态规划相协调，切实维护规划的权威性与法定性。要 抓紧落实《南通港吕四港区总体规划》报批工作，力争明年 获得国家交通运输部正式批文。充分利用《启东沿海地区发 展战略规划》的最新研究成果，继续深化吕四港建港条件、 功能定位、港口开发方案、产业发展方向等专项研究，深化 吕四港挖入式港池的各项工程技术方案研究，加快《吕四海 洋经济开发区总体规划》、《吕四港镇总体规划》和《吕四 港土地利用总体规划》修编工作。做好吕四渔港外拓区、吕 四海洋风情区、港口功能区、吕四港集疏运体系、港区被拆 迁农民集中居住区等各项建设详规以及吕四港区域环评工作 ，进一步做好连兴港25万吨单点系泊工程、横沙远景发展岛 、冷家沙转运基地以及其他海域的规划研究工作。 二是迅速启动港口工程建设。吕四港深水航道和挖入式 港池工程，是实现我市沿海开发新跨越的重要基础工程。要 严格按照时间节点，扎实推进相关工作。全面展开吕四港区 域用海报批工作，明年初实施挖入式港池围垦工程，2011年 完成港池主体工程。加快推进吕四港区10万吨级进港航道工 程各项设计工作，力争2012年正式通航。全力推进国家一类 开放口岸基础设施建设工程和相关报批工作，力争明年实现 正式开放。到2012年，港口吞吐量力争突破2000万吨。 三是科学实施滩涂匡围工程。滩涂是我市推进沿海开发 的后备资源，也是推进港口建设、发展临港产业的战略腹地 。要围绕三年内规划实施新匡围沿海滩涂面积10万亩的目标 ，按照集约高效、科学布局、综合开发、开发与保护并重的 导向，合理确定匡围范围、时序和空间布局，有序实施滩涂 匡围工程。要全力做好吕四港经济发展区围垦各项准备工作 ，确保明年一季度全面开工。 （二）集聚优势产业，进一步提升沿海开发的竞争实力 。加快推进沿海开发，关键在于集聚优势产业。要坚定不移 地走新型工业化道路，大力转变经济发展方式，促进产业转 型升级，加快建设具有较强竞争力的产业基地，不断提升产 业整体竞争力和集约集聚发展水平。 一是加快建设“两区三园一带”。坚持“整合、优化、 扩容”开发三同步，实现“集聚、集群、集约”布局三提高 ，推进“商务、政务、服务”功能三配套，科学谋划、高点 定位，强势推进“两区三园一带”建设，加快打造产业特色 鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的产业 发展新平台。要扎实推进启东经济开发区建设，做精做优滨 江精细化工园，加快电镀中心、保税物流仓库、科技创业园 等配套功能建设，全力做强电子信息、新型能源、生物医药 等三大主导产业，加快提升精密机械、精细化工等优势产业 。强势推进吕四海洋经济开发区建设，做大做强滨海工业园 ，重点发展电力能源、重石化等临港产业。积极呼应崇明岛 整体开发，加大启隆高科技生态产业园建设力度，大力发展 高效生态农业、休闲旅游业等特色产业。重点推进沿江船舶 工业带建设，加大基础设施建设力度，着力打造海洋工程与 船舶等重大装备制造业基地。要扎实推进上海外高桥（启东 ）产业园以及各类外来资本与我市合作共建的各类特色产业 园建设，进一步促进园区转型升级。 二是加快壮大优势主导产业。以打造上海北翼国际化先 进制造业基地为目标，按照我市《八大产业调整和振兴规划 纲要》，立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展 带动力强、技术含量高、产业链长的新兴产业和支柱产业 ，确保到2012年八大产业在全市规模工业产值中的占比达到 95%以上。要大力推进产学研合作，积极培育自主研发力量 ，加快建立创新支撑平台，全面提高核心竞争力。要重点发 展现代物流、金融商务、职业培训、研发设计等生产性服务 业，推动吕四港物流基地、崇启大桥桥头堡物流园区、产品 交易集散中心等建设，不断增强服务业对沿海经济发展的支 撑作用。 三是加快发展江海旅游业。以打造中国优秀旅游城市为 目标，充分发挥三水交汇、日出寅阳、千年古镇、生态湿地 等特色资源优势，加快完善全市旅游规