在全省农业农村工作会议上的讲话  乔 建 军 2019年2月26日 同志们： 这次会议是在全省上下扎实开展“改革创新、奋发有为 ”大讨论的形势下，在深入推进新一轮机构改革的关键时间 召开的一次会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平 总书记视察山西重要讲话精神，全面贯彻落实中央农村工 作会议、全国农业农村厅局长会议和省委农村工作会议、 全省农村人居环境整治会议部署，立足新形势新任务，履 行新职能新要求，围绕实施乡村振兴战略，对标决胜全面 小康必须完成的硬任务，总结2018年工作，安排部署 2019年任务。 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实 施乡村振兴战略的起步之年，是我省“两转”基础上全面拓展 新局面的关键之年。全省各级农业农村部门围绕乡村振兴 战略决策部署，担当作为、攻坚克难，出台意见、编制规 划，整合资源、加大投入，压实责任、强化督导，着力推 动农业增效、农民增收、农村发展，“三农”形势持续向好 ，乡村振兴良好开局，为全省经济社会大局做出了贡献。 一是围绕保障粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，农业综合生产能力稳步提升。认真落实粮食安全责任 制，划定粮食生产功能区，建设高标准农田。大力推进良 种良法配套，农机农艺结合，实施有机肥替代化肥，推广 先进适用技术，坚决守住了粮食安全这个底线。全年粮食 总产138亿公斤，为历史第二高产年。单产293.3公斤，创历 史最高水平。 二是围绕农业高质量发展，深入推进农业供给侧结构 性改革，发展现代农业迈出新步伐。调整优化产业结构 ，新调减籽粒玉米118万亩。着力打造杂粮、畜牧、蔬菜、 果业、中药材、酿造六大特色优势产业集群，创建国家级 、省级特优区、产业园32个，特色农产品供给能力持续增 强。大力发展有机旱作农业，在1市5县30个片区开展示范 创建，有机旱作技术体系不断完善。深入推进三大省级战 略，山西农谷农产品国际交易中心、番茄小镇等20多个项 目落地建成，雁门关农牧交错带示范区草食畜养殖量占全 省65%，运城农产品出口平台水果出口量占全省88%。三大 省级战略成为引领农业供给侧结构性改革的重要引擎。城 郊农业、功能农业、休闲观光等新产业新业态蓬勃发展 ，农村一二三产融合发展加速加快。实施农业标准化和品 牌建设工程，新认证“三品一标”产品1622个，增长26.7%;农 产品、畜产品、水产品抽检合格率保持在98%以上；举办山 西特色农产品北京展示展销等推介活动,评出20个功能农产 品品牌,擦亮“山西小米”等一批金字招牌。 三是围绕美丽乡村建设，强化典型示范引领，农村人 居环境持续改善。出台三年行动实施方案,启动拆违治乱、 垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动 。实施“千村示范、万村整治”工程，在11个县、253个村开 展示范创建，一批具有晋风晋韵特色的美丽乡村不断涌现 。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，化肥、农药使用量 连续三年负增长，规模养殖场粪污处理设施配套率达80%。 成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动，农民群众的幸福 感、获得感、社会认同感明显增强。 四是围绕深化农村改革，激活主体激活要素激活市场 ，改革红利加速释放。农村土地承包经营权确权登记颁证 全面完成。3个国家级、11个省级农村集体产权制度改革试 点高质量通过验收。农民合作社发展到10.3万个，居全国前 列。农垦改革“两个3年”任务全部落实。全国农村改革论坛 在太谷成功举办。农村居民人均可支配收入达11750元，增 长8.9%，高于GDP和城镇居民收入增幅，农民得到更多实 惠。 五是围绕脱贫攻坚，扎实推进“一村一品一主体 ”，产业扶贫取得新成果。聚焦深度贫困地区，全面推进 产业扶贫提升工程，落实特色农业扶贫项目4447个，覆盖 带动贫困人口175万人（次）。在贫困地区举办企业与项目 暨产销对接系列洽谈会，累计签约68亿元。挖掘推广42个 贫困县产业扶贫典型案例，“五有”产业扶贫机制成为全国十 大机制创新典型。 六是围绕农业风险防控，履职尽责担当作为，农业农 村领域总体安全稳定。强化底线意识和底线思维，着力化 解防范各类农业风险。严密防控非洲猪瘟疫情，扎实开展 餐厨剩余物整治、冷库库存生猪产品清理专项行动，遏制 了疫情扩散蔓延。专项清理整治“大棚房”问题，整治工作取 得阶段性成效。狠抓农业行业扫黑除恶专项斗争，深入开 展绿剑护农行动，查办坑农害农案件352起。开展承包经营 矛盾纠纷调解仲裁，化解纠纷6900多件，全年未发生重大 群体性事件。 过去的一年，我们砥砺奋进，收获满满，成绩来之不 易、经验弥足珍贵。最根本在于坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察山西重要 讲话精神和关于“三农”工作重要论述作为总遵循，不折不扣 落实总书记重要指示批示精神，落实省委省政府决策部署 ；最重要在于坚持发挥农民的主体作用，着力为民解困、 为民解忧，激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造 性；最基础在于坚持不断完善强农惠农富农政策体系，以 公共财政投入为杠杆，打通资本向农村集聚和流动的通道 ；最突出在于坚持以项目为抓手，大上项目，上大项目 ，引领带动农业供给侧结构性改革向纵深推进；最关键在 于坚持打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强 化素质能力提升，用高素质队伍推进高质量发展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省“三 农”发展不平衡不充分的问题还比较突出。农业生产基础薄 弱、产业结构层次偏低的状况没有得到根本改变；农民增 收渠道不宽、收入差距较大的状况没有得到根本改变；农 村基础设施和环境治理欠账较多、基本公共服务和保障能 力不足的状况没有得到根本改变。面对严峻的形势和艰巨 的任务，要切实增强忧患意识和责任意识，努力在谋划改 革、创新举措上求突破，在推动工作、狠抓落实上下功夫 ，不断开创农业农村工作新局面。 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的 关键之年，进一步做好“三农”工作，推动农业农村发展形势 持续向好具有特殊重要意义。总体思路是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、省政府 “三农”工作决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业 农村优先发展总方针，以高质量发展为总要求，以实施乡 村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线 ，对标全面建成小康社会“三农”工作目标任务，着力抓好五 项硬任务，推动特色产业十大新突破，开展农村人居环境 五大专项行动，深化农村六大改革，坚决稳住“三农”基本盘 ，巩固发展“三农”持续向好形势，为全省经济社会持续健康 发展提供有力支撑。 一、咬定目标，迎难而上，不折不扣完成五项硬任务  对表中央要求，对标全面建成小康社会目标，我们有 五项工作是必须完成的硬任务。一定要提高政治站位，确 实把硬任务抓紧抓实抓出成效。 （一）坚决完成高标准农田建设任务。按照规划要求 和建设进展，今明两年我省每年需建设350万亩高标准农田 ，是往年的2倍多，任务很重。要抓紧编制建设规划，明确 建设目标与保障措施。要加快理顺管理机制，4月底前完成 资金项目整合，形成“五统一”农田建设管理体系（统一规划 布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核和统 一上图入库）。要多渠道筹措资金，采取投融资创新、先 建后补、委托代建等方式，建立稳定增长的投入机制。要 层层细化分解任务，建立工作调度制度，倒排工期，限期 交账，确保年度任务如期完成。 （二）分类梯次推进“农村改厕”。按照省委省政府 要求，今明两年，全省农村卫生厕所普及率要达到55%。今 年要新改造户用厕所50万座左右，整改损坏厕所22万座左 右。主要以汾河流经县为重点，在100个县分类别、分层次 推进，17个贫困县量力而行、尽力而为。要科学制定工作 方案。各级要摸清底数，建立台账。明确哪些村要改，哪 些村不改，哪些村先改，哪些村后改，制定科学合理的工 作方案，先点上示范，再面上推开。要合理选择改厕标准 和模式。立足我省普遍缺水、冬季易冻的实际，积极研究 推广简单实用、成本适中、农民群众接受的卫生旱厕改造 模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集 中，不搞“一刀切”，技术模式不成熟，不要盲目铺开。同时 ，要积极推动农村厕所粪污资源化利用，鼓励各地探索无 害化还田、加工有机肥料、生态化处理等经济实用模式。 （三）坚决彻底整治“大棚房”。这是一项重要的政 治任务，必须不折不扣完成。要压实主体责任。各市县党 政主要领导是第一责任人，上报的“大棚房”问题排查清理、 整治整改台账要层层签字背书，确保情况真实。要把握时 间节点。3月底是最后期限，要切实提高政治站位，聚焦重 点问题，列出时间表，狠抓工作落实。3月25日前要上报总 结。要依法依规整治整改。严格按照“大棚房”问题整改工作 指导意见，准确把握政策界限，讲究方式方法，区分情况 ，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”，切实做好群众工 作，维护社会稳定。要建立长效机制。加快完善设施农业 管理长效机制，坚持标本兼治，防止违规反弹，坚决守住 耕地保护的红线和农地姓“农”的底线。 （四）坚决完成奶业大省建设目标。按照国家奶业大 省建设要求，到2020年我省奶类产量要超过100万吨。当前 我省奶类产量仅82万吨，年均增长只有2万吨左右，任务非 常艰巨。一方面要扩大养殖规模，重点在大同、朔州、忻 州等雁门关黄金奶源带，建设一批高质量奶源基地；支持 太原、晋中、临汾、运城扩大养殖数量，发展规模化标准 化养殖，建设一批高产奶牛核心场、家庭牧场和奶农合作 社。另一方面要提高单产水平，引进和繁育优良种牛，推 广精准化饲喂管理、奶牛生产性能测定及标准化饲养技术 ，提高奶牛繁育水平。在奶牛养殖大县实施苜蓿发展行动 ，保障优质饲草料供应。今年奶类产量要力争发展到90万 吨。 （五）严密防控非洲猪瘟等重大疫情。我省非洲猪瘟 防控取得阶段性成果，疫点已全面解除封锁，但我们绝不 能放松重大动物疫病防控。要立足于“防”，打好持久战。压 实属地责任，持续抓好疫情监测、强制免疫、检疫监督等 工作，严防非洲猪瘟等重大疫情发生。决胜于“控”，打好歼 灭战。进一步完善应急机制，强化物资储备，加强应急演 练，强化应急值守，一旦发生疫情，迅速行动，果断处置 ，坚决将疫情控制在最小范围，将损失降到最低。 二、做深做细农业供给侧结构性改革，推动特色农业 发展实现“十大突破”  把我省农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做 ，必须立足我省农业资源禀赋，依托重大战略，聚焦重点 产业，狠抓关键环节，在特色优势上做足文章，在高质量 发展上实现突破。 （一）在有机旱作农业发展上有突破。继续推动长治 市和5个县、30个有机旱作封闭示范区建设，再筛选1市5县 整建制推进，新增40个示范片区，到2020年基本实现示范 片县县全覆盖。突出抓好技术创新和集成应用，开展轮作 休耕、增施有机肥试点，组织专家团、服务队，强化技术 服务保障。加快农机装备升级，提高丘陵山区机械化水平 。筹备好全国有机旱作农业