秦军同志在全市项目策划和项目前期工作 推进会上的讲话 （2015年8月31日，根据录音整理） 同志们： 　　市政府决定召开这次全市项目策划和项目前期工作推 进会，主要目的是：按照国家、省关于当前及“十三五 ”期间重大战略布局、重大政策调整、重大专项安排，组 织全市上下扎实做好项目策划和项目前期工作，使我市更 多项目进入国家和省“笼子”。会前，市政府专门召开会 议，听取了多个部门对当前全市经济工作的汇报。综合各 部门情况，市政府决定以项目策划和项目前期工作为抓手 ，千方百计扩大有效投资，积极应对经济下行压力。刚才 ，3个单位作了典型交流，3个单位作了表态发言，讲得都 很好，希望大家再鼓干劲、再加措施，推进工作再上一个 新台阶。喻奎同志就如何做好项目策划和项目前期工作 ，给大家做了一个很好的辅导报告，很有指导性和可操作 性。下面，根据会议安排，我再强调三点意见： 　　一、认清形势，提振精神，切实增强促投资稳增长的 责任担当 　　今年以来，面对经济发展新常态，全市上下牢固树立 “投资第一、项目为先”理念，把投资和项目建设作为应 对经济下行压力的有效举措，认真开展“项目建设竞进年 、项目储备提质年、社会投资促进年”三个主题年活动 ，投资保持较快增长，重点项目顺利推进。上半年，我市 投资增幅达到18.5%，居全省第一，高于全省1.5个百分点 ，为保证全省投资较快增长，做出了积极贡献。但是，当 前经济形势不太明朗，不确定因素还比较多，影响着经济 发展的信心与预期。保持经济平稳增长，是摆在各级党委 政府面前的一个重要课题。稳增长，关键在稳投资，核心 在抓项目。对襄阳而言，消费是慢增量、出口是微变量、 投资是决定量。因此，要千方百计把加快项目谋划、项目 落地、项目建设，作为促投资稳增长的重要责任担当，促 进和形成襄阳更多的有效投资。 　　（一）千方百计扩大有效投资，是有效应对经济下行 的唯一选择。当前，我们所面临的复杂形势是多年来少有 的，经济下行的压力在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾 汇集，需求不足与供给不足共存。不景气的大环境下，襄 阳经济要想逆势而进，靠什么？改革开放、创新创业、生 态民生“新三驾马车”，还在孕育培育之中。传统“三驾 马车”中，我们出口势头良好，但体量太小；消费体量较 大，但又是个慢变量；只有投资抓得住、来得快、容易见 效，是拉动经济最现实、最快捷、最有效的手段。所以说 ，缓解压力寻求支撑，唯有投资能扛大旗。前不久，君正 书记在市委常委会上强调：“全市各级政府要围绕抓发展 这个中心不动摇，在经济发展中抓关键环节”，要“坚持 不懈地在扩大有效投资上积极进行探索”。王书记的话抓 住了“牛鼻子”，指出了关键点。投资是一个地区经济社 会发展的硬支撑，尤其是襄阳这样的投资拉动型经济模式 中，投资能决定增长、调整结构、关乎民生。今年以来 ，襄阳经济继续保持了高位增长，主要经济指标位居全省 前列，汉江流域中心城市建设步伐不断加快，这些成绩的 取得，关键就在于投资的支撑。从各地也可以看出来，投 资是经济增长的“晴雨表”，哪个地方投资工作抓得紧、 项目建设搞得热火朝天，哪个地方发展就快。因此，大家 要树立“经济发展靠投资，投资增长靠项目”的理念，坚 定不移抓投资、抓项目，用稳投资来稳增长，顶住下行压 力。 　　（二）千方百计扩大有效投资，是积极抢抓政策机遇 的现实选择。2008年，中央出台“四万亿计划”，武汉市 抓住机遇，将争取的资金全部用在基础设施上，建成了一 大批过去想干没钱干的项目，换来了武汉今天的大发展、 快发展。长沙、太原、郑州等地把争取到的投资用在扩大 产能上，他们现在做的就只能是调结构，调整耗水耗能的 产业结构。这就给我们襄阳一个重要启示，在经济下行的 形势下，我们应该重视基础设施投资。我们最近策划鄂北 水资源配置工程、“九水润城”等项目也都是围绕扩大基 础设施投资来做的。省发改委在项目策划上有一句很经典 的话叫做“先动手后伸手”，这句话得到了鸿忠书记和国 生省长的肯定，省发改委因此多次受到表扬。“先动手后 伸手”已经上升为一种进竞发展精神，比如汉十铁路和鄂 北水资源工程都是先动手，然后才争取到的，如果不先动 手，只靠伸手是要不到的，所以一定要先动手。为什么我 们对项目的前期工作这么重视，就是要大家先动手。如果 我们忽视了投资工作的重要性，抓偏了经济工作的着力点 ，丢掉了“先动手、后伸手”的竞进发展精神，让宝贵的 机遇都擦肩而过，那么我们不仅是不懂经济，而且还不懂 政治。丢掉的将会是一笔笔真金白银的项目资金，失去的 将会是一个个千载难逢的发展机遇，那我们将成为600万襄 阳人民的“罪人”，这是决不允许出现的。 　　（三）千方百计扩大有效投资，是加快实现跨越赶超 的必经之路。今年是“十二五”的收官之年，是“十三五 ” 的规划之年、蓄势之年。年初制定的投资任务、“五年 规划”制定的投资发展目标能不能完成，不仅关系到我们 “十二五”以什么样的成绩收尾，还关系到“十三五”以 什么样的态势开局。因此，抓好投资工作，努力完成既定 任务目标，意义重大，影响深远。根据省委、省政府构建 “三个三分之一”发展格局的战略部署，武汉经济总量要 占全省三分之一，襄阳、宜昌要占三分之一，其它市州要 占三分之一。省委、省政府同时要求，宜昌和襄阳两个省 域副中心城市要做到“两个200”，即：到2020年要实现建 设城区200平方公里，城区人口200万。目前，襄阳投资增 速领先宜昌不到1个百分点，总量却落后。所以，我们不能 只满足于投资增速全省第一。发展的形势要求我们必须牢 牢抓住投资工作，把投资作为跨越赶超的重要推动力量 ，始终保持一个较高的投资增长率，逐步扩大与赶超目标 的增速差距，在全国、全省和汉江流域内对标先进、谋求 超越。各地各部门也都要奋力赶超，围绕“参照谁、追赶 谁、超越谁”，认真谋划我们的工作。 　　（四）千方百计扩大有效投资，是体现担当履职尽责 的重要途径。投资和重点项目建设是当前经济发展的主战 场，一个城市重视投资，项目接续就好、经济活力就强、 发展后劲就足。评价地方、部门、干部工作怎么样，就看 他们在这个主战场上的表现怎么样。抓投资抓项目工作比 较难，一个项目尤其是重大项目从争取到投产见效，要经 过项目策划、预可研、规划选址、征地拆迁、招投标、施 工、验收等诸多环节，这个过程常常花费数年之久，任何 迟滞放松、消极懈怠，都会导致机遇丧失；任何一个环节 受阻，就可能寸步难行；任何一个阶段，都可能遇到许多 绕不开、躲不掉的矛盾和困难。再加上当前项目建设普遍 面临要素趋紧、制约增多、征地拆迁难等共性问题，推进 项目的难度更大。抓投资抓项目虽然难，但项目上的快、 上的多，投资保持稳定增长，就能给实体经济以更好的发 展预期，凝聚资本力量，增强投资信心，支撑经济增长。 面对下行的压力、工作的困难，各地各部门更要做到咬定 投资不放松，拿出知难而进的勇气、一干到底的韧劲和抓 铁有痕的举措，扎实推进投资和项目工作，回应全市人民 的期待。 　　二、保持定力，稳定预期，科学谋划促投资稳增长的 战略措施 　　今年以来，国家陆续推出11个投资工程包、6大消费工 程、专项建设债券等一系列含金量高的政策措施，加大资 金投放支持力度。8月底9月初，国家和省将组织申报第二 批专项债券工作，组织申报中央预算内存量资金清理及新 增500亿中央投资计划。这是中央在非常时期采取的非常举 措，进一步刺激经济回暖、确保年度和“十二五”目标实 现，可以说襄阳迎来了加快发展的“第二春”和“黄金期 ”。但是，国家发改委明确指出：今后凡是没有纳入项目 库的项目预算内资金一律不再予以支持。对此，我们一定 要有清醒的认识，牢固树立“机不可失、时不再来”的机 遇意识，以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的 危机感，千方百计加快项目谋划，编制好项目库，“干着 今年、备着明年、看着后年、想着大后年”，积极对接中 央、省政策措施，做到市级有总库，部门有部库，县市有 县库，项目