李旭光在全区人口和计划生育工作暨创建 全国计划生育优质服务先进单位动员大会 上的讲话 同志们： 今年，是我区创建新一轮全国计划生育优质服务先进 单位（以下简称新国优）的起步年，区委、区政府决定今 天在这里召开全区人口和计划生育工作暨创建全国计划生 育优质服务先进单位动员大会，其目的就是认真总结 2016年我区人口计生工作，客观分析当前我区新国优创建 工作面临的形势，全面安排部署2017年新国优创建的各项 工作。刚才，朝阳区长通报了全区2016年度人口和计划生 育工作考核情况，对考核前三名的板桥、闫村、沙河子三 个镇进行了表彰奖励，考核排名后三名的北宽坪镇、杨斜 镇、刘湾街道办事处做了大会表态发言；区政府还与各镇 办事处、区直有关部门签订了2017年度目标责任书。一会 ，区委张书记还要作重要讲话。下面，我先讲三方面的意 见。 一、2016年度人口和计划生育工作回顾 2016年，是全面两孩政策实施的第一年，全区上下认 真贯彻党的十八大及十八届五中、六中全会精神，以落实 全面两孩政策总揽人口计生工作全局，积极探索建立适应 新形势的人口和计划生育工作新机制，顺利完成了年度各 项目标任务，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。 一是人口计划顺利完成，工作思路和方法进一步转变 。2016年，全区人口出生率控制在11.6‰以内，自增率控 制在4.8‰以内，出生人口性别比与去年同期相比较有下降 趋势，上级下达的人口目标任务全面完成，全面两孩政策 稳步实施，改革完善计划生育服务管理工作逐步推进，计 划生育家庭发展体系不断优化，全区人口计生与社会经济 持续健康发展。 二是宣传教育不断深入，群众婚育观念进一步提升。 全区继续坚持以“婚育新风进万家”和“关爱女孩”为主题，组 织开展形式多样的、寓教于乐的宣传活动，大力营造浓厚 的宣传氛围。先后组织了计划生育贫困户慰问、农村计生 户高考奖励金发放仪式、计划生育特殊家庭一次性补助金 发放等大型活动。还利用重大纪念日和节假日组织卫计系 统干部上街宣传，深入偏远山村开展送政策、送温暖上门 服务活动，充分发挥计生宣传阵地作用，提高了广大群众 计生政策知晓率，全区育龄群众的婚育观念有了进一步的 转变。 三是管理服务制度不断完善，管理水平和服务能力进 一步提高。镇办计划生育服务站与卫生院完成了机构、人 员、设施的合并和调配，镇办一级卫生院业务人员加强 ，设备资源共享，服务范围不断拓宽。深入开展了卫生院 规范化建设和管理，院容院貌全面改观。先后开展了4期职 业道德教育和业务技术培训，50名计划生育技术服务人员 外出轮训，基层服务水平明显提高。 四是基层基础不断加强，计生工作重心进一步下移。 全区继续把强化计划生育基层基础作为一项重要工作来抓 ，规范了村级计生专干和信息员的配备，全员人口数据库 及时全面维护更新，依据服务对象的规模提高了村计生专 干的报酬。进一步深化村（居）民自治工作，落实基层自 治责任，村级管理计划生育工作的能力和水平有了进一步 提高，基本实现了计生工作重心由上而下的稳步转移。 五是执法行为全面规范，依法管理水平进一步增强。 按照依法治区、建设法治政府的要求，进一步规范计划生 育行政执法行为，完善信访接待、首问责任追究等制度 ，认真落实执法责任制和过错追究制。加大计生信访案件 的查处力度，全年计生信访结案率达到了100%。严肃查处 行业不正之风，促进政风行风持续好转，群众对卫计工作 的满意度不断提高。 六是奖励优惠政策全面落实，计划生育利益导向体系 进一步完善。全面落实中省市区14项计划生育优惠政策 ，区级投入11.4万元为75名大学生落实了高考奖励；为 254名参加中考的农村计生家庭子女落实加分政策；落实了 79名计划生育特殊家庭“住院两免”和“门诊五免”的健康脱贫 政策；为符合条件的30名失独家庭实施了居家养老安置 ，发放养老金16.2万元。“奖励、扶助、优惠、优先、减免 、保障”六位一体的计生利益导向机制不断完善。全区共为 34794名实行计划生育的群众落实中省市区奖励优惠资金 382.46万元，真正达到政策惠及计生家庭、利益推动计生工 作的目标。 一年来，我区人口和计划生育工作所取得的成绩，得 益于市委、市政府的正确领导和市卫计部门的关心指导 ，得益于区级各套班子的共同关心支持，特别是得益于各 镇办、各部门和全区卫计系统干部职工的辛勤努力！在此 ，我代表区委、区政府向大家表示诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地认识到当前全 区人口计生工作所面临的形势还不容乐观，与省市的要求 ，特别是与“新国优”创建的标准相比，还有一定的差距。主 要有以下几个方面的问题：一是出生人口增长过快的压力 还比较大。实施全面两孩政策一年来，人口呈现高增长量 与低增长率并存的态势，人口高增长量对社会资源、经济 带来的影响不容忽视，各相关部门协调应对人口增长压力 的任务仍然艰巨。二是人口结构性矛盾还比较突出。我区 出生人口性别比一直高于自然水平，年终抽样调查显示 ，刘湾办事处等镇办性别比高于正常值50个点以上，出生 人口性别比治理工作效果在我区依然不明显。三是流动人 口、无业居民等城市特殊群体规模增加，管理服务难度很 大。我区每年的流动人口总量保持在8万人左右，且有逐年 增长趋势，而其中主要以育龄人口为主，对公共服务及计 划生育服务管理带来的问题不容忽视。四是工作开展不够 平衡，死角死面依然存在。根据年度考核样本点上的情况 来看，大部分镇办党委、政府“三个一”的领导体制没有得到 全面落实，国策意识淡漠，重视程度不高，协调安排不力 ，主要质量指标与新国优的标准还有相当大的距离，杨斜 镇、黑山镇、金陵寺镇政策外多孩率都在5%以上，北宽坪 镇、牧护关镇统计误差率都在25%以上。部分镇办卫生院技 术服务力量不足，管理与服务出现空档，综合治理人口问 题的局面还没有完全形成。 以上问题存在的原因，有生育高峰、社会发展等客观 因素的影响，但更重要的是一些镇办和部门同志的主观因 素，主要表现在：一是部分镇办党政领导干部思想上对全 面两孩政策实施后做好计生工作的必要性和艰巨性缺乏足 够的认识。工作思路和工作方法还适应不了计生工作新形 势的要求，在工作开展上，改变不了以往重管理轻服务习 惯，落实工作的措施力度明显减弱，对各级督查考核发现 的问题不能正确对待，不能客观公正地从自身找问题、查 原因、抓整改、促提高，而是到处发牢骚，怨天尤人，不 干实事。二是部分镇村干部管理计生工作的能力还很差 ，工作主动性发挥不够好。不能保持工作的经常性和连续 性，过于依赖上级安排指导，主动排查开展工作的少，搞 突击应付的较为普遍。三是个别部门的计划生育工作职责 落得不实。在计划生育综合治理工作中片面强调局部利益 和行业利益，没有从全局的高度去认真把握和破解计划生 育工作中存在的难题。四是投入上还有缺口。镇办机构改 革后，大部分镇办从事计生工作的人员严重不足，有的镇 办甚至将仅有的1名计生干部抽调去干别的工作；有的镇办 将区级拨付的计生经费克扣、截留和挪用，农村独生子女 户的保健费不兑现，村计生干部工资私自降低标准，导致 工作正常开展受到严重影响。 总之，新的一年里，各镇办、各部门一定要认真研究 和解决以上这些方面的问题，特别是要站在人口计生工作 发展的新起点，充分认识做好人口和计划生育工作和新一 轮全国计划生育优质服务先进单位创建目标的重大意义 ，不断增强忧患意识和历史责任感，更加清醒地认识各自 所肩负的责任，科学地判断形势，认真地研究问题，全面 扎实安排部署计生工作，进一步强化工作措施，不断促进 我区人口长期均衡发展，开创人口与计划生育工作新局面 。 二、扎实开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位 创建工作 自2010年，我区开始创建国家级计划生育优质服务先 进区，2015年通过验收命名。从2016年开始，国家卫计委 又提出创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位，我省 共有91个县（区）符合创建条件，我区被市上拟定为创建 区之一。开展新一轮创建活动，是坚持计划生育基本国策 、实施好全面两孩政策、促进人口长期均衡发展的有力保 障，是坚持为人民健康服务方向和“儿童优先、母亲安全”宗 旨的体现，是改革完善计划生育服务管理、进一步深化优 质服务和提升工作