李再勇在中国共产党六盘水市第七次代表大会上的报告 协调推进“四个全面” 统筹城乡改革发展 全力实现六盘水经济社会发展新跨越 （2016年12月21日） 同志们： 现在，我代表中国共产党六盘水市第六届委员会向大 会作报告。 中国共产党六盘水市第七次代表大会，是在我市决战 脱贫攻坚、决胜全面小康关键时期召开的一次十分重要的 大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯 彻党中央治国理政新理念新思想新战略，强化核心意识 ，凝聚党心民心，统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全 面”，落实主基调，实施主战略，弘扬“三线”精神，深化“三 变”改革，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，全力实现 六盘水经济社会发展新跨越！ 党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各 族人民，以坚如磐石的政治定力、宽广的政治视野、博大 的政治胸怀、超凡的政治智慧、卓越的治党治国治军才能 ，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大 工程新局面。党的十八届六中全会明确习近平总书记的领 导核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是全党的 共同意志，是推进伟大事业、伟大工程的迫切需要。我们 必须牢固树立“四个意识”，在思想上衷心拥护核心，在政治 上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动 看齐核心，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁 一般担当，贯彻落实好党中央和省委的重大决策部署，在 实现六盘水经济社会发展新跨越的历史征程中不忘初心、 继续前进！ 一、统筹推进“五位一体”总体布局，各项事业取得新突 破 市第六次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 以及党中央、省委重大决策部署，团结带领全市各族人民 ，在从严治党中凝心聚力，在抢抓机遇中乘势而上，在攻 坚克难中奋力前行，在创新争先中赶超跨越，统筹推进“五 位一体”总体布局和党的建设，全面完成了市第六次党代会 明确的目标任务，干成了一批打基础利长远的大事，办成 了一批群众期盼多年的实事，各项事业取得新的重大突破 。 过去五年，是理论武装取得新突破、保持政治清醒坚 定的五年。始终把思想政治建设放在首位，扎实开展党的 群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做 ”学习教育，在中央党校、井冈山干部学院连续举办5期理论 培训班，坚持用马克思主义中国化最新成果“补钙壮骨”“立 根固本”，全市党员干部“四个自信”更加坚定，“四个意识”明 显增强，以理论的清醒保障了政治的坚定。 过去五年，是从严治党取得新突破、营造良好政治生 态的五年。坚决贯彻党中央全面从严治党新部署新要求 ，建立从严治党36条责任清单，强化党的集中统一领导。 坚持以“实在、实干、实绩”为导向，建立“1+4”干部考核管 理机制、“四位一体”干部激励和惩戒机制，打造忠诚干净担 当的党员干部队伍。加强“三支队伍”建设，推行乡镇干部错 时休假、村（居）干部职业化管理、政府向村（居）购买 服务，夯实基层战斗堡垒。精心组织换届选举，县乡和各 民主党派换届圆满成功。严格落实中央八项规定和省委十 项规定精神，用好“四种形态”，深入整治“四风”，强化民生 监督，坚决惩治腐败，全市上下政通人和、风清气正。 过去五年，是转型升级取得新突破、推动发展提质增 效的五年。牢牢扭住发展第一要务，大力推进一产转型、 二产升级、三产优化，实现速度、质量、效益同步提升。 地区生产总值突破千亿元大关。经济结构不断优化，非税 收入占比从39.92%下降到29%。粮经比从70：30调整为 32：68。化解煤炭过剩产能1360万吨，煤矿机械化开采率 达到69%，煤炭资源就地转化率达到80%，新兴产业产值达 到263亿元。旅游、金融、商贸、物流等现代服务业加快发 展 ， 三 次 产 业 结 构 从 5 . 2 ： 6 2 . 7 ： 3 2 . 1 调 整 为 9.0：51.1：39.9。成功申报并推进国家循环经济示范城市、 全国生态原产地产品保护示范城市创建。盘县进入全国百 强县、西部十强县，六枝特区、水城县、钟山区进入全省 经济强县行列。全市经济快速、全面、协调、可持续发展 的局面日益显现。 过去五年，是改革开放取得新突破、激发创新活力动 力的五年。坚持用改革开放的办法解决前进中的困难和问 题，供给侧结构性改革扎实推进，“三变”改革成为全省农村 改革示范样板，行政审批事项大幅精简，投融资体制改革 成效明显，国企、财税、金融、教育、卫生、科技、司法 、社会治理等体制改革多点突破。六盘水海关开关运行 ，旅发大会、夏季国际马拉松赛、生态文明贵阳国际论坛 六盘水分论坛、中国—东盟国际产能合作妥乐论坛成为对 外开放的重要平台，改革开放成为时代的最强音、发展的 新动能。 过去五年，是城乡统筹取得新突破、促进区域协调发 展的五年。坚持“四域统筹”“八规合一”，优化城乡空间布局 ，深入开展“四创”活动，扎实推进两个“三地同城化”发展。 高速公路通车里程达到380公里，月照机场航线加密，沪昆 客专年底开通，高铁时代即将到来。建成双桥、旧院、白 河沟等5座中型水库、10座小型水库，工程性缺水得到有效 缓解。打造了落别、柏果、玉舍、大河等34个特色小城镇 、175个美丽乡村，城乡面貌焕然一新。景区景点从无到有 ，建成4A级景区3个、3A级景区14个，旅游业实现“井喷式 ”增长。安六城际铁路、地下综合管廊、水城河综合治理、 地下人防工程等重大项目加快推进。城乡基础设施、公共 服务、发展环境明显改善，人民群众生产生活条件发生了 巨大变化，“城市让生活更美好、农村让城市更向往”正一步 步成为现实。 过去五年，是民生事业取得新突破、实现群众共建共 享的五年。深入实施大扶贫战略行动，作出“决战三年、摆 脱贫困”决策部署，推进“216”开放式扶贫试验区建设，累计 减少贫困人口55.99万人，贫困发生率从2011年的38.3%下降 到2015年的15.67%。教育卫生事业加快发展，高中教育城、 以朵职教城、六盘水师院二期、凉都医院等重大项目基本 建成，教育卫生资源布局不断优化，教育公平体系逐步完 善，居民健康水平明显提升。基本社会保险覆盖率达 90.76%，城乡低保标准大幅提高。养老产业稳步推进，老龄 事业加快发展。累计新增城镇就业39.83万人次，城镇登记 失业率控制在4.2%以内。实施农村危房改造15.9万户、保障 性住房4.3万套、易地扶贫搬迁1.44万户。安全监管不断强 化，安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”，人 民群众安居乐业。 过去五年，是民主法治取得新突破、治理能力不断提 升的五年。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。人大 、政协依法依章履行职责，服务和推进改革发展稳定卓有 成效。爱国统一战线不断巩固和扩大，民主党派、工商联 、无党派人士充分发挥作用，民族宗教、外事侨务、对台 工作有序开展，工会、共青团、妇联等群团组织工作迈上 新的台阶。国防动员和后备力量建设不断加强，“双拥”工作 创新推进、军民融合深度发展。依法治市全面推进，地方 立法实现突破，治理体系更加完善，治理能力不断提升。 “平安凉都”建设扎实推进，人民群众的安全感和满意度显著 提升。 过去五年，是文化建设取得新突破、着力构筑精神高 地的五年。大力推进中国特色社会主义、中国梦宣传教育 ，社会主义核心价值观深入人心，贵州人文精神、“三线”精 神、“三变”精神持续弘扬，凝聚起改革发展的强大正能量。 牢牢把握意识形态领域工作主动权，舆论引导能力不断提 升，网络空间日益清朗。文化惠民工程深入实施，建成了 “三线”建设博物馆、凉都体育中心、凉都大剧院等文化体育 设施，消夏文化节、夏季国际马拉松赛等成为全市人民的 盛大节日，文化产业快速发展，文化供给能力明显增强 ，文化自信成为全市人民创造美好幸福生活的强大精神动 力。 过去五年，是生态文明取得新突破、不断推动绿色崛 起的五年。坚持以生态产业化、产业生态化为引领，着力 发展绿色经济、打造绿色家园、筑牢绿色屏障、完善绿色 制度、培育绿色文化，森林覆盖率从38%提高到52.77%，林 业的生态、经济、社会、旅游价值不断提升。单位生产总 值能耗下降23.8%，全市空气质量优良率保持在97.2%以上。 城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到 86%和87%。懂绿、爱绿、护绿的意识不断深入人心，我们 正迈向社会主义生态文明新时代。 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。五年所取得的成就 ，是党中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是历届市 委砥砺前行、接续奋斗的结果，是全市党员干部群众同心 协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表六届市委，向全市 广大党员、干部、群众，向各民主党派、工商联、人民团 体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵、政法干警，向 所有关心、支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海 外侨胞和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 过去五年的发展，奠定了我市全面建成小康社会的坚 实基础，开启了我市全面从严治党的新征程。经验弥足珍 贵，我们要倍加珍惜、继往开来。 五年的历程启示我们，看齐才能明方向。五年来，信 念在看齐中坚定，思想在看齐中统一，思路在看齐中明晰 ，决策在看齐中落实。实践证明，只要向党中央看齐，向 习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，就 能做到理想信念不动摇、政治方向不偏离、担当责任不懈 怠。在未来征程中，我们必须进一步强化看齐意识，做到 虔诚而执着、至信而深厚，坚定不移沿着中国特色社会主 义道路奋勇前进。 五年的历程启示我们，从严才能治好党。五年来，我 们全面贯彻从严治党新要求，真管真严、敢管敢严、长管 长严，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉洁 建设，党的各级组织不断加强，党员队伍素质不断提升 ，党的领导更加坚强有力。实践证明，党要管党，才能管 好党；从严治党，才能治好党。在未来征程中，我们必须 坚定不移推进全面从严治党，从严规范党内政治生活，从 严加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性。 五年的历程启示我们，善谋才有好作为。五年来，我 们坚持把党中央和省委精神与我市实际相结合，以人民为 中心，以问题为导向，从顶层设计入手，谋划和推进一系 列战略性、全局性、前瞻性的改革发展新举措，有效破解 了一系列发展难题。实践证明，只要因势而谋、应势而动 、顺势而为，就一定能立于时代潮头、赢得战略主动。在 未来征程中，我们必须强化“谋”的思想、提升“谋”的能力 ，在“谋”中优化顶层设计、推动科学发展。 五年的历程启示我们，发展才是硬道理。五年来，我 们在发展中决战脱贫攻坚，在发展中推动转型升级，在发 展中积累物质财富，在发展中改善人民生活，在发展中赢 得群众信赖。实践证明，发展是解决一切问题的关键。在 未来征程中，我们在任何时候、任何情况下，都必须坚持 发展才是硬道理这个战略思想不动摇。 五年的历程启示我们，改革才有新出路。五年来，我 们始终在改革中创新争先、砥砺奋进，用改革推动一产转 型、二产升级、三产优化，用改革清除发展障碍、激活发 展动力、破解发展难题，用改革促进公平正义、凝聚广泛 力量、维护群众利益。实践证明，打破才能得生机，取直 自然出新路。在未来征程中，我们必须牢牢抓住改革这个 关键，让改革成为前进的不竭动力，让改革成果惠及全市 人民。 五年的历程启示我们，实干才能促跨越。五年来，机 遇在实干中把握，路径在实干中寻找，难题在实干中破解 ，跨越在实干中成就。实践证明，实干才能继往开来，实 干才能梦想成真。在未来征程中，我们必须牢固树立实干 兴邦的思想，用实干推动新跨越、创造新辉煌。 五年的历程启示我们，人民才是真英雄。五年来，我 们始终坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，深入宣传 群众、发动群众、组织群众、教育群众，与人民群众血脉 相连、风雨同舟，在前进道路上克服一个个困难，推进一 项项改革，取得一次次胜利。实践证明，人民群众是我们 做好一切工作的力量源泉。在未来征程中，我们必须大力 营造全党动员、全民参与的良好氛围，凝聚各族人民的磅 礴力量，朝着同步小康的宏伟目标阔步前进。 回首五年，我们既为取得的成绩深感自豪，也要对存 在的问题保持清醒：一些党组织和党员干部对全面从严治 党认识不到位、思想不适应、行动不自觉，管党治党失之 于宽、失之于软；有的党员干部信仰缺失、精神懈怠、不 思进取，不敢担当、不愿作为，有令不行、有禁不止，少 数党员干部甚至走上了违法犯罪的不归路，全面从严治党 的任务还十分艰巨。产业结构性矛盾突出，一产不大、二 产不强、三产不优，传统产业“一煤独大”，新兴产业发展任 重道远，产业转型升级的任务还十分艰巨。城乡二元结构 、城市二元结构、农村二元结构矛盾突出，脱贫攻坚任务 繁重，公共服务供给不足，城乡发展不平衡、不协调，统 筹城乡改革发展的任务还十分艰巨。社会建设滞后，治理 能力水平不高，依法行政意识不强，群防群治力量薄弱 ，各种社会矛盾多发易发，安全事故时有发生，推进治理 体系和治理能力现代化的任务还十分艰巨。生态环境脆弱 ，水土流失和石漠化治理难度大，农村面源污染防控机制 不健全，节能减排面临较大压力，守住生态底线的任务还 十分艰巨。改革创新意识不强，开放平台建设滞后，资金 、技术、人才等要素流动不畅、集聚不强，大众创业、万 众创新的环境还不优，改革开放的任务还十分艰巨。对这 些问题，我们必须拿出更大的决心和勇气、更好的方法和 措施，切实加以解决。 二、牢牢把握习近平总书记治国理政重要思想，开启 协调推进“四个全面”战略布局新征程 奋进的时代呼唤伟大的理论，壮阔的事业需要战略的 引领。以习近平同志为核心的党中央作出协调推进“四个全 面”战略布局，进一步明确了新形势下党和国家各项工作的 战略方向、重点领域、主攻目标，体现了马克思主义统筹 兼顾的科学方法，开辟了我们党治国理政的新境界。我们 要准确把握“四个全面”的核心要义、逻辑关系、哲学基础、 价值导向，坚持统筹全局、综合施策、协同推进、务求实 效，奋力开启协调推进“四个全面”战略布局新征程。 牢牢把握习近平总书记治国理政的奋斗目标，在全面 建成小康社会征程中跑出六盘水加速度。全面建成小康社 会，是我们党的第一个百年目标，是实现中国梦的重要里 程碑。我市欠发达、欠开发，贫困和落后是主要矛盾，加 快发展是主要任务。我们必须牢牢扭住发展第一要务，统 筹推进“五位一体”，全面贯彻“五大新发展理念”，遵循习近 平总书记对贵州的系列重要指示要求，按照省委守底线、 走新路、奔小康的总体部署，鼓起劲来抓发展，弯下腰来 拔穷根，携起手来奔小康，在实现第一个百年目标历史进 程中跑出加速度、撕掉穷标签、开创新未来！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的“关键一招”，在全面 深化改革征程中激活六盘水新动力。改革开放是决定当代 中国命运的“关键一招”。改革不断深化，发展才不会僵化。 当今改革和发展高度融合，改革每深入一步，发展就前进 一步。我们要坚决贯彻习近平总书记对全面深化改革的战 略部署，用改革的勇气、改革的智慧、改革的担当、改革 的胸怀、改革的举措，破除阻碍发展的体制机制，激活发 展的内生动力，以新一轮大改革推动新一轮大开放、带动 新一轮大发展！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的基本方略，在全面 依法治市征程中凝聚六盘水正能量。实现政治清明、社会 公平、民心稳定、长治久安，最根本的要靠法治。我们要 坚决贯彻习近平总书记对全面依法治国的部署要求，把党 领导立法、保证执法、支持司法、带头守法贯穿到依法治 市全过程，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，通过 法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范 社会行为，推进治理体系和治理能力现代化，凝聚起全市 人民维护公平正义、促进共建共享的强大正能量！ 牢牢把握习近平总书记治国理政的根本保证，在全面 从严治党征程中彰显六盘水新气象。坚持党要管党、从严 治党，是我们党应对“四大考验”、化解“四大危险”的根本要 求，是实现治国理政战略目标的根本保证。我们要坚决贯 彻习近平总书记对全面从严治党的新部署新要求，牢固树 立忧患意识、进取意识，站稳政治立场，坚定理想信念 ，担当起从严管党治党的政治责任，大力营造良好政治生 态，彰显忠诚干净担当新气象，为守底线、走新路、奔小 康提供坚强保障！ 协调推进“四个全面”战略布局，必须高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹 “五位一体”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大 新发展理念”，落实主基调，实施主战略，推进“五大战略行 动”，守住“三条底线”，抓好“三件大事”，走好“四条新路 ”，弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，全面建设统筹城乡改 革和发展先行市，奋力实现“五大目标”。 ——奋战五年，全面构筑六盘水精神高地。坚持用习 近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定共产主义远 大理想和中国特色社会主义共同理想，构筑对党绝对忠诚 的精神高地。坚持把个人事业融入党和人民的事业，紧紧 围绕大局，时时聚焦大局，处处服务大局，构筑胸怀大局 的精神高地。坚持以强烈的事业心和责任感对党负责、为 民担当，把每一项工作做到细致精致极致，构筑对事业极 端负责的精神高地。自觉践行社会主义核心价值观，大力 弘扬贵州人文精神、“三线”精神、“三变”精神，用精神引领 人生理想坐标，激发干事创业热情，构筑创业创新的精神 高地。坚持把纪律规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”，筑 牢拒腐防变的思想道德防线，守住做人、处事、用权、交 友的底线，构筑清正廉洁的精神高地。 ——奋战五年，全面实现“一方阵五前列”目标。地区生 产总值年均增长12%左右，固定资产投资年均增长20%左右 ，一般公共预算收入年均增长6%左右，非税收入占比持续 下降，人均生产总值、人均一般公共预算收入保持在全省 第二位，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增 长11%和12%以上，盘县在全国百强县中的位次逐步提升 ，六枝特区、水城县、钟山区在全省经济强县中的位次稳 步前移，全市综合实力进入全省“第一方阵”。在全国循环经 济发展进程中走前列，在全国深化农村综合改革进程中走 前列，在全省生态产业化、产业生态化发展进程中走前列 ，在全省城乡一体化发展进程中走前列，在全省全面建成 小康社会进程中走前列。 ——奋战五年，全面建设统筹城乡改革和发展先行市 。3个国家级扶贫开发重点县、所有贫困乡镇全部“摘帽 ”，贫困村全部出列，全面消除城乡贫困人口，城乡居民收 入比缩小到3：1以内。城乡教育卫生资源布局更加合理、 质量不断提升，人均受教育年限、每千人医疗卫生机构床 位数达到全国平均水平。城乡基础设施互联互通，产业发 展深度融合，公共服务明显优化，资源要素高效配置，治 理体系更加完善，社会保障全面覆盖。 ——奋战五年，全面构建公平正义的民主法治体系。 公民政治参与有序扩大，保障人民知情权、参与权、表达 权、监督权，科学决策、民主决策、依法决策水平进一步 提高。依法治市全面推进，基层民主制度更加完善，群众 权益得到切实保障。人大、政协和群团工作切实加强，民 族团结局面更加巩固，统一战线更加广泛，军民融合深度 发展，形成同心同德、同心同向、同心同行推进改革发展 事业的强大合力。 ——奋战五年，全面提升党的领导力和战斗力。管党 治党主体责任全面落实，各级党委总揽全局、协调各方的 能力明显增强。全面从严治党的制度体系更加完善，党内 政治生活更加规范，党内监督更加有力，政治生态风清气 正。各级领导班子结构更加优化、功能更加完备，党员干 部的理想信念更加坚定、能力素质显著提升。各级党组织 管党有方、治党有力、建党有效，党的先进性、纯洁性明 显增强，领导力、战斗力明显提升。 实现奋斗目标，开创美好未来，我们信心百倍、豪情 满怀。信心和豪情，来自于以习近平同志为核心的党中央 开创了治国理政新境界，为我们后发赶超提供了强大的思 想动力，创造了前所未有的历史机遇；信心和豪情，来自 于省委的大思路、大战略，为我们打破传统思维、创新发 展理念、推动转型跨越指明了科学路径；信心和豪情，来 自于历届市委打下的坚实基础，为我们创造了更加突出的 后发优势和更加明显的比较优势，拓展了更加广阔的发展 空间；信心和豪情，来自于全市上下思想统一、团结一致 、精神振奋，干事创业氛围空前浓厚，集聚了无穷的发展 力量。只要我们抢抓机遇、乘势而上，敢走别人没有走过 的新路，就一定能够把全面小康的宏伟蓝图成就在美丽的 凉都大地上！ 三、切实担当起省委赋予的重大使命，推动统筹城乡 改革发展新跨越 弘扬“三线”精神，深化“三变”改革，力争成为统筹城乡 改革和发展的先行市，是省委赋予六盘水的新坐标、新定 位、新使命，是我们全面建成小康社会的根本遵循和战略 路径。全市上下务必高度统一思想、统一意志、统一行动 ，保持昂扬斗志，树立必胜信心，拿出过硬举措，统筹推 进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作 ，突出农村改革、循环经济、山地旅游等重点工作，不折 不扣贯彻落实省委部署要求，切实做到“七个坚持”，实现 “七个新跨越”，全面建成更高质量、更高水平、更可持续的 小康社会。 （一）坚持战略导向，推动城乡规划建设新跨越。按 照一百年不落后的目标，坚持“五位一体”谋划、“四个全面 ”统筹、“五大新发展理念”引领，高起点、高标准做好统筹 城乡改革发展的顶层设计。突出战略定位。坚持市统筹、