立足自身实际 挖掘本地资源 利用后发优势
江西上饶市委书记姚亚平：欠发达地区建设新农村的现
实选择
建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各
地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农
村建设之路。江西省上饶市作为一个经济欠发达的农业市
，由于工业化、城镇化水平相对较低，工业反哺农业、城
市支持农村的能力有限，因而在建设新农村的过程中，必
须坚持以科学发展观为指导，立足自身实际，充分挖掘本
地资源，积极利用后发优势，在打基础上下功夫。
以科学规划引导具体实践。坚持从实际出发，搞好科
学规划，可以避免失误，少走弯路。上饶市针对过去村镇
建设布局不合理、规模小、设施差等问题，结合中央和省
委、省政府关于新农村建设的要求，编制了全市所有建制
镇、集镇的总体规划。规划提出，对老城镇坚持进行改造
、完善、提高；对新村新镇建设坚持先修路、后建房，并
引导农民把建房纳入规划之中；对文化、生态特色村进行
保护性改造，使历史遗存、自然景观与现代风貌融为一体
。同时，按照集约用地、节约用地的原则，突破行政区划
限制，在更大范围内整合城乡生产要素。
以多方投入保证建设资金。资金不足是欠发达地区建
设新农村的主要瓶颈之一。上饶市利用国家的扶持政策
，千方百计激活民间资金，以项目建设为依托，推进新农
村建设。按照分类指导的思路，在自然灾害多发地，高标
准搞好移民建镇项目；在贫困地区，着力抓好开发式扶贫
；在高速公路和铁路沿线，利用国家征地拆迁补偿建设新
村；在城市近郊，利用城市建设和工业园区建设带动农村
发展；在一些先富起来的地方，激活民间资金参与新农村
建设。在加大财政投入的同时，采取以奖代补、奖补结合
的形式调动农户、村集体和社会进行投入的积极性，并把
资金重点投向路、水、电以及医疗、卫生、教育等项目建
设。
以发展生产实现生活宽裕。建设新农村的首要任务是
发展生产。上饶市认真贯彻“多予、少取、放活”的方针
，在确保粮食生产的基础上大力调整农业结构，优化产品
结构，提高产品品质，发
