在全省农村危房改造工作视频会议上的讲话 林瑞良 同志们： 今天召开视频会议，主要目的是传达脱贫攻坚工作的 新精神、新要求，梳理农村危房改造工作的成效和不足 ，对农村危房改造工作进行再动员、再部署。 省委、省政府高度重视农村危房改造工作，纳入宜居 环境建设行动计划和为民办实事项目持续进行部署推动。 2012-2015年，我省农村危房改造与“造福工程”结合，由农 业部门组织实施，从2016年起，农村危房改造与“造福工程 ”分开实施，农村危房改造改由住建部门牵头负责。之后 ，省里编制“十三五”专项规划，分年度下达工作任务，编制 农村危房加固技术导则、农村危房拆除重建技术指南，加 强技术指导、督查检查，省级财政每年安排专项补助资金 1.37亿元。各地按照省里下达任务，有力推进农村危房改造 任务的落实，2016年全省完成2.88万户危改任务。在实施过 程中，各地克服了不少困难，确保任务落实，特别是一些 镇村干部，对弱势群体开展了便民服务，统一组织材料采 购、代找建筑工匠施工、协助进行质量监督，做了不少实 事。 但农村危房改造还存在不少问题，主要有：一是总体 进度安排偏慢。按照“十三五”专项规划11.06万户的任务数 ，完成去年和今年两年改造任务后，仍有5.6万户待改造 ，其中国定建档立卡贫困户还有8700户要到明年完成。从 其他部门承担的相关任务进展情况看，“三保障”中，基本医 疗、义务教育、“造福工程”今年任务完成后，明年余量都已 不多，与他们相比，农村危房改造总体进度安排偏慢，后 续任务很重。二是2017年改造工作进度明显滞后。今年任 务是改造2.53万户，年度竣工1万户，其余1.53万户在明年 6月底前竣工。截至 7月底，开工 1 0 4 1 5户、开工率 41.15%，竣工2391户、竣工率9.45%（年度竣工任务竣工率 23.9%）。进度明显滞后的设区市中，开工率最低的是莆田 3.25%，其次是龙岩30.59%、漳州30.97%；年度竣工任务竣 工率最低的是厦门、平潭，均未有竣工数，其次是莆田 2.06%、龙岩9.8%。三是补助资金标准偏低。除省级补助外 ，不少市、县没有安排补助，由于贫困户筹资困难，推动 危改工作难度较大。四是任务落实较难。“造福工程”与农村 危房改造部分对象存在重叠，因补助标准差异，不少农户 申请列入“造福工程”，导致部分原定任务难以落地；五是履 职不规范、不到位。从2016年审计发现问题看，还存在审 核把关不严、资金拨付不当、信息录入不全，甚至虚报冒 领、截留挪用、侵吞补助金等问题。 实施农村危房改造，是贯彻落实党中央、国务院、中 纪委和省委、省政府、省纪委关于打赢脱贫攻坚战的战略 部署，推进我省贫困家庭脱贫，实现全面小康目标的一项 重大政治任务。我强调三点意见： 一、切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署 上来 到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历 史作出的庄严承诺。习近平总书记多次强调，“没有农村的 小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康 社会”，截至2014年，中国仍有7000万贫困人口，2020年要 全部脱贫，比联合国确定的目标整整提前了10年，这是一 场人类历史上前所未有的脱贫攻坚战。 让贫困人口脱贫，是习近平总书记情之所系、心之所 惦。他多次亲自专题调研脱贫攻坚工作，今年6月23日，习 总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上做了重要讲话 ，提出合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势 兵力打攻坚战、区域发展必须围绕精准扶贫发力、加大各 方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度 、加强检查督查等八项要求。7月3日，王岐山书记召开扶 贫领域监督执纪问责工作电视电话会议，部署开展扶贫领 域监督执纪问责工作，全国省市县乡和村镇的12万多名纪 检监察干部参加了会议。7月6日，省纪委召开扶贫领域精 准监督“1+X”推进会，刘学新书记就进一步推动扶贫领域职 能部门履行工作职责、强化职能监督、严格执纪问责做了 工作部署。 如何补齐全面建成小康社会这块最大的短板，让所有 贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安 全得到保障，这是全面建成小康社会必须直面的严峻现实 。各级党委政府、各相关部门都在围绕脱贫攻坚发力。农 村危房改造工作，是“两不愁、三保障”中的住房安全保障工 作内容，为实现农村危房改造工作进度与我省其他脱贫攻 坚工作进度相衔接、相协调，确保同步实现省委、省政府 确定的脱贫目标，省政府办公厅最近下发了《关于加快推 进农村危房改造工作的通知》，决定将原“十三五”专项规划 安排的2018-2020年3年任务合并至2018、2019年两年完成 ，其中 2 0 1 8年完成国定建档立卡贫困户的改造任务 ，2019年完成省定建档立卡贫困户和其他类型贫困户的改 造任务，2020年巩固提升，并要求建立危房改造对象动态 管理机制，做到新增一户、解决一户、一个不漏。各级住 建部门要紧紧围绕我省脱贫攻坚大局，作为今后几年的重 中之重工作，紧紧依靠党委、政府，集全系统之力，按照 “确保应改尽改、确保质量安全、确保资金使用规范、确保 职责履行到位”的“四个确保”原则，以更大的力度、更严的 要求、更实的举措，加快推进下一步工作，确保农村危房 改造不拖全省脱贫攻坚工作的后腿。今年的改造任务，8月 底前各设区市开工率要达到70%以上，10月底前，开工率要 达到100%、年度竣工任务竣工率要达到90%以上，明年6月 份要确保全面竣工，各地要按照这个时间进度要求，倒计 时安排工作计划，强化督查通报约谈机制，不断进行专项 督查，约谈后进地区，推进工作进度，确保今年任务如期 完成。 二、牢牢把握精准扶贫的工作要求 习近平总书记多次形象地解释了何为精准——要由“大 水漫灌”变为“精准滴灌”，不能拿手榴弹炸跳蚤，要下一番 “绣花”功夫。各市、县（区）住建部门要从严从实从细抓好 扶贫工作，重新建立完善危房改造对象资格审查、改造质 量检查督查、资金到户监管等制度。 （一）梳理后一户不能漏 在我省农村危房改造“十三五”专项规划实施过程中，存 在贫困家庭返贫、脱贫的动态变化，也有一些危房改造对 象纳入“造福工程”等项目，解决住房安全保障问题，在检查 中还发现各地在去年填报“十三五”规划任务时，存在数量、 归类不准确等问题。为了夯实底数、确保对象精准、任务 明确，省政府办公厅文件要求各地组织农村危房改造比对 排查，梳理、更新我省居住在C、D级危房中的待改造贫困 户情况，在月底前摸清底数，并确定2018、2019年任务。 这项工作时间紧、任务重、要求高，各级住建部门尤其是 主要领导干部务必高度重视，要依托县（市、区）政府建 立的农村危房改造工作机制，认真组织、抓紧落实，集中 时间、集中力量、保质保量、如期完成。要与财政、农业 、民政、残联等部门建立档案资源共享、进度信息沟通、 工作密切配合的机制，认真比对国定建档立卡贫困户、省 定建档立卡贫困户和五保户、国家重点优抚对象和革命“五 老”人员、低保户、贫困残疾人家庭等家庭、人员的信息档 案，实时跟进信息档案更新情况，加强危改对象动态管理 ，属于危改对象尚未纳入的，补充纳入农村危房改造范围 ，确保应改尽改；原列入对象已经脱贫、已被纳入造福工 程或者其他项目实施解决了住房安全保障问题的，予以剔 除；原摸底、归类不准确的，予以重新梳理、归类准确。 请各设区市组织以县（市、区）为单位做好比对排查、危 房鉴定等相关工作，并确保对象精准、一个不漏。 （二）改造后确保安全 要按照农村危房改造有“基本的质量标准、基本的结构 设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管 理能力”等“五个基本”的要求，要把好质量监管关。农房设 计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，引导选用通 用图，也可以选用有资格的个人或有资质的单位的设计方 案，或由承担危房改造工程的农村建筑工匠