刘国中省长在第十七次陕北高端能源化工 基地座谈会上的讲话 （2019年6月13日根据录音整理） 同志们，今天我们召开陕北高端能源化工基地座谈会 ，主要任务是贯彻党中央关于坚持稳中求进工作总基调的要 求，推进陕北加快经济结构调整和转型升级，尽快进入高质 量发展轨道。会前，我们调研了部分重点项目，签署了相关 合作协议，今天又集中开工了94个重点项目。刚才，省发展 改革委、延安市、榆林市、省生态环境厅、省科技厅、国家 能源投资集团、延长石油集团、陕西必爱网络技术公司、榆 林东元精细化工公司作了发言，大家谈得都很好。下面，我 讲六点意见。 一、牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质 量发展 去年以来，延安、榆林两市以及相关企业积极落实第十 六次陕北高端能源化工基地座谈会确定的各项任务，取得了 新的成绩。一是经济增速稳步提升。去年地区生产总值超过 5400亿元，增长9%，榆林经济总量跃居西部第六、呼包鄂榆 城市群第一，延安经济增速达到9.1%，创2013年以来新高。 二是能源产量保持稳定。煤油气产量分别达到4.95亿吨、 2600万吨和445亿立方米，占全国13.9%、13.7%和27.6%。三 是能化产业链条不断延伸。榆林东元混合芳烃、延安煤油气 综合利用等一批重大项目建成投产，煤制油、烯烃、甲醇、 醋酸产量位居全国前列。榆能横山、陕能赵石畔电厂实现并 网发电，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通 道750千伏输变电工程全线贯通。四是发展基础更加牢固。延 安南泥湾机场建成通航，榆阳机场开辟国际航线，吴定高速 公路建成通车，西延高铁建设稳步推进，基础设施建设全面 加强，城市化水平明显提升。五是脱贫攻坚迈出扎实步伐。 实现15.45万人脱贫，占全省14.78%。延安市实现整体脱贫 ，榆林市绥德县、米脂县、吴堡县成功“摘帽”。 在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是能 化产业仍处于产业链、价值链的中低端，初级产品多、高端 精细产品少，重大转化项目储备不够。二是非能化产业发展 不充分，装备制造、新材料等产业亟需培育壮大，农业现代 化程度不高，服务业特别是生产性服务业的发展还不能适应 基地建设需要。三是安全生产基础不牢，安全意识不强、责 任不落实、隐患排查整治不彻底等问题还比较突出，近期陕 西煤矿安监局对煤矿企业进行了一次“体检”，仍发现不少 安全隐患。四是环境承载压力不断加大，污染治理任务比较 重，刚才省生态环境厅的发言材料中也指出，陕北空气质量 连续两年变差，水质变差程度排在全省前列，环境质量制约 高质量发展。五是今年以来又遇到了新情况，延安 “12·24”事故和榆林“1·12”事故发生后，我们出重拳整 治，凡属于落后产能、安全不达标、环保不达标的企业，坚 决停产整改。受这一因素影响，一季度全省原煤减产2400多 万吨，下拉GDP增速1.8个百分点，对延安、榆林两地经济增 长也造成了比较大的影响。 面对这样的形势，我们必须按照习近平总书记来陕视察 时提出的“既要看速度，又要看增量，更要看质量，在加快 转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有 质量、有效益、没水分、可持续的增长”的要求，坚持用创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导工作，对不 符合新发展理念的，要尽快调整、改造、升级，即使这些项 目能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。 我们讲稳中求进工作总基调，首先是要“稳”，稳住增 速、稳住盘子，实现稳定增长。今年以来，全省经济下行压 力不断加大，主要经济指标持续回落，陕北地区经济下滑更 为明显，一季度占全省经济总量21.6%的陕北仅增长2.7%，较 上年全年回落6.3个百分点。从1-5月份情况看，全省规模以 上工业、固定资产投资等主要经济指标较1-4月份继续回落 ，出口、消费以及汽车、金融等产业均面临较大下行压力 ，形势异常严峻，稳增长已经成为当前非常突出的问题。陕 北两市要坚决落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资 、稳投资、稳预期各项部署，特别是把工业稳增长放在突出 位置，稳住能源产量，在确保安全的基础上充分释放优质产 能，相关能源企业也要实事求是，如实上报生产经营相关统 计数据。要狠抓项目建设，扩大有效投资，释放消费潜力。 同时，加快经济结构调整和转型升级步伐，确保经济运行在 合理区间，朝着高质量的方向不断发展。 二、着力推进创新驱动转型升级，加快构建现代化产业 体系 转型升级是陕北能源化工基地高质量发展的核心。要深 化供给侧结构性改革，实施好“三个转化”战略，创新产业 发展模式和路径，推动能化产业从高能耗、高污染、低附加 值向低能耗、低污染、高附加值升级，加快构建创新驱动、 多元支撑的现代化产业新体系。 一要持续提高能源化工产业发展水平。在坚决淘汰落后 产能的同时，大力释放先进能源产能，狠抓煤炭工业达产达 效，发展优质煤炭生产企业，推动高效增产采油，加强油气 资源勘探，着力稳定一次能源产量。要抓住煤化工产业效益 提升的机遇，提高传统化工产品附加值，实施一批煤化工领 域重大技改项目，对煤制烯烃、煤制油、高载能产品等进行 升级改造。要大力发展高端精细化工产品，加强煤油气盐化 工横向耦合，积极推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成 橡胶等下游高端产品延伸。要树立国际化眼光，在产业建设 、企业经营、园区管理、生态环保等领域加强与跨国化工企 业的交流合作，助推化工产业向高端化、综合化、集群化方 向迈进。要积极推进煤炭资源向电力高效清洁转化，加快榆 横—潍坊、陕北—武汉特高压输电通道，延安—西柏坡电力 外送通道及配套电源建设，扩大电力外送规模。要利用陕北 良好的光热自然条件，促进光伏、风电等新能源产业健康发 展。 二要加快培育非能化产业。大力发展特色现代农业，进 一步培育壮大苹果产业，做好果品分拣整理、储藏运输、宣 传销售等工作。养羊是陕北畜牧业的优势，要推进适度规模 标准化养殖，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。 设施农业投资少、回本快，带贫作用明显，各级政府要下大 力气抓，设立引导资金，因地制宜发展杂粮杂豆、蔬菜等特 色种植业和红枣、核桃等特色林果业，加快规模化发展步伐 。要大力发展“红色 全域”旅游，充分发掘红色旅游及黄土 高坡、大漠、黄河、丹霞地貌等特色元素，加强红色革命旧 址群、石峁遗址的保护利用，打造一批高品质旅游景区和精 品旅游路线，推动文化旅游深度结合。要推动商贸物流产业 繁荣发展，做好延安国家物流枢纽承载城市、榆林供应链体 系建设等试点工作，建设一批无车承运、多式联运、智慧运 营的物流园区，不断深化电子商务进农村综合示范县区建设 。要加快发展数字经济，深入推进“互联网 ”行动，促进大 数据、云计算、物联网、人工智能等新业态蓬勃发展。要大 力发展生产性服务业特别是金融业，继续优化金融环境，充 分发挥银行机构融资主力军作用，扩大有效信贷投放规模 ，积极推动有条件的本地企业上市、发债，提高直接融资比 重，增强金融服务实体经济能力。要依托能源优势发展装备 制造业，加强示范应用，促进能源装备高端化、智能化、成 套化发展。做大做强铝镁合金等新材料产业，加快发展高性 能镁基合金材料和高纯度镁锭材料，推动高温合金材料规模 化成长。 三要全面增强科技对产业发展的支撑能力。推进高质量 发展，归根结底依靠科技创新。要以更大力度实施创新驱动 发展战略，主动接受关中特别是西安的科教创新资源辐射 ，加强同国内国际高校、院所、大型企业合作，紧扣陕北发 展需求，在煤炭清洁加工、粉煤热解、金属镁、智能采掘、 果业品种培育等领域攻克一批关键核心技术。要加大延安高 新区、榆林科创新城等创新平台建设力度，引导企业增强技 术创新投入，构建以企业为主体、市场为导向，产学研深度 融合的技术创新体系。要实施更加积极的创新创业人才激励 和吸引政策，引进人才和创新团队要像引入英雄互娱、必康 药业一样，做到以诚感人、优待人才，加快建设科技创新领 军人物和高技能人才队伍，努力营造尊重知识、尊重人才的 创新创业创造环境。 三、坚定走生态优先、绿色发展之路，切实加强生态文 明建设 陕北生态系统脆弱，环境容量有限，环境质量已经对地 区高质量发展形成制约。陕北两市必须更加坚定地贯彻习近 平生态文明思想，创新生态保护的工作机制和方式方法，统 筹山水林田湖草系统治理，走以生态优先、绿色发展为导向 的高质量发展新路子。 一要加快推动形成绿色生产生活方式。全面贯彻实施主 体功能区规划，科学制定环境准入负面清单，引导产业向重 点开发区转移，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生 态保护红线。要深入实施清洁生产行动，推动传统化工产业 绿色改造，加大高耗能、高排放重点行业去产能力度，培育 壮大节能环保产业，同时加快完成固定源排放许可证核发 ，定期检修化工园区环保设施，建立清洁低碳、安全高效的 能源体系。要推动消费方式绿色转型，倡导简约适度、绿色 低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。近日，最高 人民法院发布了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规 定（试行）》，明确“发生较大、重大、特别重大突发环境 事件，在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能 区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件，以及发生其 他严重影响生态环境后果的案件时，省级、市地级人民政府 可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼”，这为做好生态 环境保护与治理提供了法律依据。省级相关部门和市级政府 要认真研究、广泛宣传，运用法律武器守护好绿水青山。企 业也要绷紧这根弦，自觉强化生态环保意识，严格遵守相关 法律法规，坚决杜绝故意偷排行为。对技术改造、环保设施 升级等遇到的困难，企业要及时提出来，我们各级政府共同 研究解决。 二要深入推进国土绿化行动。陕北地处黄土高原，水土 流失和沙漠化现象比较严重。经过几代人的不懈努力，陕西 绿色版图向北推进了400公里，年初公布的NASA卫星图显示 ，曾经荒山秃岭的黄土高原已经变得郁郁葱葱。要继续巩固 提升生态建设成果，深入实施天然林保护、三北防护林等生 态工程，落实好封山育林、退耕禁牧等措施，严厉查处侵占 林地、毁林毁草、破坏植被等违法行为。要进一步完善政策 机制，建立健全省市县乡村五级林长制体系，探索国有林场 林区与企业、林业经营主体开展多种形式的造林育林，鼓励 引导社会力量广泛参与，不断增加绿色覆盖面积，建设美丽 陕北。 三要坚决打赢污染防治攻坚战。一体推进蓝天、碧水、 净土、青山保卫战各项任务，持续开展石化行业挥发性有机 物、机动车尾气、道路和施工扬尘污染治理，推进燃煤锅炉 改造更新，为群众留住更多蓝天。要夯实各级河长、湖长和 监管部门、沿河企业的责任，加强黄河、延河、无定河、北 洛河等河流水污染防治，全面消除