在全市林业工作会议上的讲话 刘华斌 同志们： 春回大地，万象更新。今天，在这里召开全市林业工 作会议。主要任务是回顾2015年工作，表彰奖励先进集体 和先进个人，安排部署2016年全市林业工作。下面，我讲 三点意见。  一、2015年林业工作回顾 过去的一年，是我局领导班子团结合作，全体干部职 工奋斗作为的一年。在市委市政府的正确领导下，局党组 认真开展“三严三实”教育活动，切实履行职责，廉洁从 政，全面完成了各项任务，取得了可圈可点的成绩：绿化 四年行动”、“湘林杯”建设和森林防火三项由娄底考核 的工作均评为先进县市，市委市政府授予我局“特别贡献 奖”，林业局班子荣获“优秀班子”称号，“裸露山地 ”绿化工作被推荐为全省先进县市，森林公安局荣获省林 业厅集体三等功，林业宣传与信息化工作获全省先进，信 访工作、建整扶贫和群众工作被评为市级先进单位，成功 申报湄峰湖国家湿地公园，国有林场改革顺利通过省级验 收。为“十二五”划上了一个圆满的句号，为“十三五 ”实施打下了良好的基础。 （一）造林绿化有新亮点。我局高度集中人力、物力 、财力，组织、协调有关部门和乡镇办事处，全面推进绿 化涟源四年行动计划，取得了显著成效。一是高标准推进 绿色通道建设。重点抓好了长韶娄高速、安邵高速、华雷 线及36个村的村级公路绿化。完成通道绿化里程357.6公里 。二是扎实推进秀美村庄建设。在湄江风景区、桥头河农 业综合产业园、渡头塘镇、水洞底镇、石马山镇、孙水、 涟水河流域选择36个村进行联村建设绿，扎实开展秀美村 庄建设。各级各部门投入资金900余万元。是参与单位、筹 措资金最多的一年。三是突出抓好植被修复工程。重点抓 好湿地保护、封山育林、石漠化治理、生态公益林保护、 矿山植被修复等工程建设。完成矿山植被修复1000亩。四 是全力抓好城镇绿化。重点抓好了沿河风光带、环北东路 、梅亭路、体育西路、体育文化中心及生态停车场等公共 绿地建设和现有街道绿化的改造提质，新建绿地面积 58000平方米。五是积极推进“裸露”山地绿化。涟源境内 娄新高速、长韶娄高速、沪昆高铁、国道207、省道210、 安邵高速、娄邵铁路、娄涟公路沿线两旁的裸露荒山达3万 余亩。我市将石漠化治理工程与裸露山地绿化工程实行捆 绑，整合项目资金。同时，积极鼓励林业大户、林业公司 参与裸露山地绿化，实现规模化造林，取得了显著成效。 2015年，全市共完成营造林任务4.04万亩，封山育林5万亩 ，森林抚育经营5.08万亩，全民义务植树265.5万株，尽责 率95.3 %，“裸露山地”攻坚任务完成2.4万亩，超过省厅 下达任务1.4万亩。 （二）森林防火有新举措。在市委、市政府的正确领 导下，我局在全市扎实开展森林防火“三大一落实”活动 ，创新机制，强化落实，不断提升森林火灾防控能力和水 平，全市森林火灾发生次数、森林受害面积大幅下降。主 要采取了以下措施：一是高位推动抓防火。“三大一落实 ”活动开展以来，市领导关于森林防火工作的指示多达 20余次，防火紧要时期，市领导轮流到森林防火指挥中心 指挥调度。在市委市政府的推动下，各地都把森林防火工 作纳入政府绩效考核内容，明确了责任体系，严格了奖惩 机制，加强了防火投入。二是精准发力抓防火。一年来 ，市森防指有针对性地开展了森林防火的大宣传、大培训 、大排查。春节前后，市森防指在高速公路收费站、火车 站、汽车站设立“春节回乡祭祖，严防森林火灾”的温馨 提示牌。收费站工作人员代发森林防火宣传册5万份；清明 节前夕，林业局全体干部职工、武警涟源中队部分官兵、 市人民医院120救护队共100余人开展了森林防火演练，进 一步提升应对处置突发性森林火灾能力； 9月份开展了森 林防火宣传月活动，邀请中南林业科技大学的专家举办了 一次由乡镇长、分管领导、林业站长等人员参加的森林防 火培训班，各乡镇办事处按照宣传月活动的要求，开展了 形式多样的宣传活动，共举办森林防火培训班20场次，发 放宣传资料15万份，出动宣传车400余台次。三是提升实力 抓防火。出台了《涟源市森林防火责任制考评办法》《涟 源市乡镇森林防火应急分队组建实施方案》，成立市森林 防火扑火队伍1支，武警森林灭火救援队伍1支，乡镇森林 防火应急队伍22支，共计1100余人。由于森林防火综合实 力的显著增强，全市森林火灾才能做到即发即灭，把损失 降到了最低。 （三）依法治林有新进步。一是加强资源林政管理。 严把林木采伐“源头”关，坚持凭证采伐林木和伐区调查 设计、验收制度，严禁采伐公益林、天然林及风景区林木 ；严格执行工程建设征占用林地的审核审批，做到报批的 每宗林地材料合法、真实、齐全，上报省林业厅审批征占 用林地项目2宗，面积1.29公顷，收缴森林植被恢复费 18.87万元。二是狠抓林业有害生物防治。认真落实监管、 防治和检疫措施，确保林业有害生物成灾率控制在4‰以内 ，无公害防治率达85%以上，确保全市不发生松材线虫病。 三是组织开展专项严打行动。以森林公安为主，资源林政 科积极配合，从严惩处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物 、乱征滥占林地的违法犯罪行为，全年共办理各类案件 15起，其中刑事案件9起，追究刑事责任12名，抓捕逃犯 1人，移送起诉5起12人，林业行政案件6起，行政处罚7人 ，共挽回直接经济损失20余万元。特别是在办理本市七星 街镇菜花村重大滥伐林木案时，由于该案发案时间长、涉 案人员多，同时群众不敢作证，取证难度大。经过为期五 个月的艰苦卓绝的前期摸底调查，一举破获了以曾某平、 邱某元等人为首的滥伐林木达600余立方米的两个犯罪团伙 ，成功抓获犯罪嫌疑人12名，追缴非法获利赃款11万余元 。 （四）林业产业有新发展。采取多项举措，着力打造 珍贵花卉苗木、油茶、木本中药材、森林旅游等林业特色 产业。组织申报了湖南省博盛特色珍贵花卉苗木产业园、 涟源市祥兴油茶特色产业园、涟源市新贵园特色木本中药 材产业园、涟源市龙山特色森林旅游产业园等四家特色产 业园建设项目。一是鼓励基地建设，集约发展。积极推行 “龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+专合组织+基地 ”、“专合组织+基地+农户”等各类产业基地的发展模式 ，提高基地建设成效。全市已建成珍贵花卉苗木基地 5000亩、油茶林基地50000亩、木本中药材基地20000亩。 二是利用林下资源，立体发展。发展林下种植业，在幼林 地林木郁闭前套种经济作物。利群公司在油茶林基地套种 尾仙1000亩，硕泰合作社在楠木基地套种西瓜500亩，成效 显著；发展林下养殖业，引导农民积极发展林禽、林畜等 林下养殖，促进林业经济健康发展；发展森林旅游业，以 龙山国家森林公园、包围山省级森林公园、湄江风景区为 载体，着力打造生态旅游产业。三是整合项目资金，加快 发展。健全林地流转政策，建立规范有序的流转机制，支 持农民以林权入股等方式参与林业特色产业建设。整合国 土、发改、财政、农开等部门的项目资金，全力支持林业 特色产业发展。 （五）林业改革有新突破。国有林场是我市森林资源 保护、造林绿化发展的中坚力量，在生态林业和民生林业 建设中发挥着稳定的核心骨干作用和积极的示范带动作用 。我局将国有林场改革作为林业改革的重头戏抓紧抓好 ，圆满完成各项改革任务，顺利通过省级验收。主要取得 了以下成果：一是定性定编定经费，两个国有林场确定为 公益二类事业单位，其中龙山林场定为正科级事业单位 ，隶属市人民政府管理，接受市林业局业务指导，核定事 业编制205人（53个按全额预算编制核算财政拨款）；包围 山林场定为副科级事业单位，隶属于市林业局管理，核定 事业编制6人（2个按全额预算编制核算财政拨款）。二是 林场机制创新，二个国有林场整合重组到位，生产性用工 实行政府购买服务。三是社会保障到位，龙山国有林场职 工全部加入企业养老保险和城镇居民医疗保险。包围山林 场职工全部加入事业单位养老保险和城镇居民医疗保险。 四是富余职工进行妥善安置，龙山林场94名职工办理了提 前退休手续，包围山林场1名职工提前办理退休手续，职工 满意率在85%以上。五是加强林场基础设施建设，将国有林 场基础设施建设纳入了涟源市“十三五”发展规划。龙山 林场投入200余万元，建设林区公路18公里，投入71万元解 决1371人安全饮水，包围山林场已投入250余万元，新硬化 公路2.615公里，二个国有林场中央和省投资1006.5万元 ，改造职工危旧房改造575户，投入资金280万元用于森林 防火。六是社会管理职能剥离到位、机制转换到位，确保 了资源安全和林区社会稳定。 （六）林业宣传有新成效。牢牢把准时代脉搏，唱响 主旋律，打好主动仗，全方位、多角度开展林业宣传工作 。我局出台了宣传报道奖励机制，从各股室挑选文字功底 较好、业务素质较强的工作人员兼任信息员，规定各股室 每月必须报送一定的林情信息，重大信息必须随时上报制 度。投入5万元，建成涟源市林业局网站，安排专人管理 ，每天更新网站内容。全年在各级媒体刊登林情信息600余 篇（条），其中在《绿色时报》、人民网、光明网、中国 林业网等国家级媒体发表信息200余篇（条），在《湖南日 报》、《湘声报》、《湖南工人报》、《潇湘晨报》、湖 南林业信息网、湖南红网等省级媒体发表信息300余篇，在 《娄底日报》《娄底晚报》、娄底政府（新闻）网等市级 媒体发表信息100余篇（条）。涟源市林情信息投稿率及采 稿率居全省林业系统之首。其中《涟源市出台高速公路绿 色通道建设占地补偿办法》《涟源首次发现国家一级珍稀 保护植物距瓣尾囊草》等信息被《中国绿色时报》《湖南 日报》《娄底日报》《娄底晚报》及人民网、中国林业网 、湖南林业信息网等多家媒体及网站引用。 （七）干部作风有新转变。深入贯彻“三严三实”精 神，推进作风建设常态化，在加强和改进机关作风建设 ，建立高效服务型机关工作中，多措并举，狠抓落实，干 部职工的工作作风得到进一步改善，执行力明显加强。一 是严格落实“一岗双责”和廉政风险防控。按照“中央八 项规定”要求，坚决反对“四风”问题，扎实开展履职尽 责“回头看”、反腐倡廉专题警示教育活动。二是坚持 “以制度管人”、“以制度用权”的原则。全面完善和修 订各项制度，用制度来规范干部职工的行为，严格落实公 务用车、公务用餐、出差下乡、车辆维修等审批制度。三 是强化工作作风和上下班纪律。实施严格的考勤制度，落 实工作去向。加强对工作纪律、工作作风及会风的监督与 考核。四是落实好林业专项资金发放工作。生态公益林补 偿、中央及省财政补贴、退耕还林补助等林业专项资金 ，具有涉及范围广、资金量大等特点。为确保资金落到实 处、惠及林农，通过实地核查、电话抽查等方式，对林业 专项资金的发放情况进行核查，确保资金落到实处。 这些成绩的取得，是市委、政府高度重视，广大林业 职工努力拼搏的结果。在此，我代表市林业局党组向在座 各位表示衷心感谢！ 二、十三五及2016年林业工作要点 （一）指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为 指针，紧扣生态文明建设总目标，着力深化林业改革、着 力保护森林资源、着力提升质量效益、着力夯实基础保障 ，着力创建国家森林城市，加快推进绿色涟源、幸福涟源 建设。 （二）主要目标 加快推进林业生态、林业产业、生态文化三大体系建 设，着力建设国家森林城市，重点实施好11大生态建设工 程、8大产业项目、6项基础保障工程。即生态公益林保护 、退耕还林、湘资干流防护林体系、湿地保护、石漠化治 理、封山育林、秀美村庄、